陜西省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中的問題及對策

薛燕

陜西省在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面采取了一些行之有效的措施，并取得了一些成就和進展。但是依然存在很多問題。應(yīng)深化課堂教學(xué)改革，提升教師教學(xué)水平，繼續(xù)重視農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè);應(yīng)繼續(xù)完善農(nóng)村學(xué)校硬件建設(shè);繼續(xù)推行“大學(xué)區(qū)制”、“名校+”等辦學(xué)方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校輻射。

2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西省安康市考察時強調(diào)要推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。農(nóng)村義務(wù)教育是農(nóng)村各項事業(yè)的基礎(chǔ)，是國家教育事業(yè)的基礎(chǔ)。但同時也是農(nóng)村各項事業(yè)中較為脆弱的方面，是國家教育體系中非常薄弱的環(huán)節(jié)。陜西省在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面采取了一些行之有效的措施，并取得了一些成就和進展。但是依然存在很多問題，應(yīng)積極采取措施以提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平。

陜西省發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育的舉措與成就

陜西省在發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育方面，積極出臺各項政策，加大財政投入，在教師培訓(xùn)、教師隊伍建設(shè)等方面采取了一些行之有效的措施，并取得了顯著成就。

1、主要舉措

（1）制定促進農(nóng)村義務(wù)教育的相關(guān)政策

進入到21世紀以來，黨和國家制定了一系列政策，以提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，如鄉(xiāng)村教師支持計劃、統(tǒng)籌推進縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)等。在以上政策的指引下，陜西省也積極出臺了各項政策，規(guī)定了義務(wù)教育學(xué)校的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、支持鄉(xiāng)村教師、推進義務(wù)教育均衡、加強農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校及寄宿制學(xué)校建設(shè)等。這些政策為陜西省農(nóng)村義務(wù)教育的發(fā)展提供了強大支持。

（2）增加經(jīng)費投入，進一步改進農(nóng)村小學(xué)和初中的辦學(xué)條件

近年來，陜西省逐年增加對農(nóng)村小學(xué)和初中的經(jīng)費投入。我們以2018年為例來進行分析。2018年，陜西省普通小學(xué)每位學(xué)生的一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為12000.42元，農(nóng)村小學(xué)生均經(jīng)費為12908.56元，比2017年增長了0.95%;全省普通初中學(xué)生人均一般公共預(yù)算教育經(jīng)費為17230.40元，農(nóng)村初中生均經(jīng)費為17111.97元，比2017年增長3.85%。全省普通小學(xué)生均一般公共預(yù)算教育事業(yè)費支出為11329.68元，農(nóng)村小學(xué)生均12372.11元，比2017年增長2.44%，農(nóng)村初中生均16322.03元，增長3.62%。小學(xué)生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出為3937.98元，農(nóng)村小學(xué)生均4024.60元，增長2.32%;全省普通初中生均一般公共預(yù)算公用經(jīng)費支出為4646.86元，農(nóng)村初中生均4530.83元，比2017年增長了1.47%。[1]由此可以看出，陜西省對農(nóng)村小學(xué)、初中的經(jīng)費投入在不斷提高。

2019年，陜西省籌集資金3.43億元，用來為農(nóng)村教師發(fā)放生活補貼，共8.53萬名教師享受了該項補貼。2020年，陜西省財政廳撥款25.35億元，除了支持城區(qū)、開發(fā)區(qū)等建設(shè)中小學(xué)校外，重點用于加強農(nóng)村學(xué)校，特別是針對小規(guī)模學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，幫助這些學(xué)校改善師生學(xué)習(xí)、工作和生活的條件。[2]

（3）重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，取得顯著成效

通過各種方式及時補充農(nóng)村中小學(xué)教師。2015年至今，全省補充教師5.5萬名，其中特崗教師3萬余名，增加近1萬名音樂、美術(shù)和體育教師，輪崗交流校長教師10.9萬名。陜西省特崗教師96%以上在三年期滿后轉(zhuǎn)正留用。這些措施有效地改善了陜西省農(nóng)村小學(xué)和初中師資隊伍的基本狀況。

加強鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)，注重教師職業(yè)道德的提升和教師教學(xué)技能的提高，兼顧骨干教師體系建設(shè)和教師全員素質(zhì)提升，幫助教師提高教學(xué)水平和綜合素質(zhì)。通過名師送教、到名校跟崗鍛煉等多種方式，有效地提高了農(nóng)村小學(xué)、初中的研修水平和農(nóng)村教師的專業(yè)能力。2012年至今，陜西省在各類培訓(xùn)工作先后投入近5億元，數(shù)萬名農(nóng)村中小學(xué)教師享受到了高質(zhì)量的培訓(xùn)。陜西省注重發(fā)揮骨干教師的榜樣示范和專業(yè)引領(lǐng)作用，組織名校名師通過送教下鄉(xiāng)等多種形式，拉近了鄉(xiāng)村教師與名師的距離，解決了教師的工學(xué)矛盾和學(xué)校經(jīng)費不足等問題，開拓了教師的視野，提升了教師的能力。

改善鄉(xiāng)村教師待遇。2015年至今，陜西省新建教師周轉(zhuǎn)房近3萬套，讓農(nóng)村教師能夠安居生活、安心工作。

2、陜西省農(nóng)村義務(wù)教育建設(shè)取得的成就

經(jīng)過不懈努力，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育水平取得了極大的進步和提高。農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不斷提高，涌現(xiàn)了大批優(yōu)秀的鄉(xiāng)村教師、鄉(xiāng)村學(xué)校校長和優(yōu)秀鄉(xiāng)村學(xué)校，為國家培養(yǎng)了大批人才。

2019年11月，合陽縣等陜西6個縣（市、區(qū)）接受了國家教育督導(dǎo)檢查組的督查。檢查組認為陜西省達到國家規(guī)定的評估認定標(biāo)準(zhǔn)。這意味著，陜西省在城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化推進方面取得進展和突破，陜西省農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量有了極大提升。五年以來，陜西省新建、改擴建義務(wù)教育學(xué)校近萬所，新增50余萬個學(xué)位，辦學(xué)條件底線全面達標(biāo);增加5萬余名教師，交流輪崗10萬余名校長和教師;農(nóng)村教師生活補助標(biāo)準(zhǔn)提高，艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)也在加快。陜西省還出臺20條教育扶貧措施，資助了200萬人次的貧困學(xué)生，農(nóng)村小學(xué)、初中全面落實營養(yǎng)改善計劃。還探索了校際聯(lián)盟和集團化辦學(xué)等多種方式，將優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋到了更多農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校。[3]

一批農(nóng)村優(yōu)秀教師和校長涌現(xiàn)出來。西安市戶縣（現(xiàn)為鄠邑區(qū)）紙房學(xué)校的馮雪紅老師獲得全國模范教師、全國教育系統(tǒng)巾幗建功標(biāo)兵等榮譽，綏德縣張家砭中心小學(xué)陳秀梅、藍田縣洩湖鎮(zhèn)初級中學(xué)羅先利等獲得全國優(yōu)秀教師榮譽稱號，麟游縣鎮(zhèn)頭小學(xué)崔彩麗等獲得陜西省教書育人楷模，富平縣大王小學(xué)教師郭瑩被評為全國優(yōu)秀特崗教師。周至縣廣濟初級中學(xué)的李領(lǐng)旗、商洛市洛南縣石門鎮(zhèn)中心小學(xué)的張瑞萍等20余名教師獲得“馬云鄉(xiāng)村教師獎”。大批優(yōu)秀教師扎根農(nóng)村，用熱情和心血教書育人，培育了大批人才。

建設(shè)了一批農(nóng)村義務(wù)教育的優(yōu)秀學(xué)校。一批高質(zhì)量的農(nóng)村中小學(xué)長期扎根陜西大地，為農(nóng)村孩子的成長保駕護航。如西安市周至縣駱峪九年制學(xué)校，以“給學(xué)生造溫馨家園”為目標(biāo)，先后爭取社會資金近100萬元，安裝太陽能，改造洗澡間，配備架子床，配發(fā)被套床單，配備餐盤餐具，改造綜合樓，解決冬季供暖，供應(yīng)熱水開水，發(fā)放助學(xué)金等，有效改善了學(xué)生的生活和學(xué)習(xí)條件，還建成了鄉(xiāng)村少年宮，彌補了鄉(xiāng)村孩子藝術(shù)特長發(fā)展的空白，師生走遍駱峪91.6平方公里的土地，編寫出了《我愛駱峪》的校本教材。寧強鐵鎖關(guān)鎮(zhèn)初級中學(xué)，先后獲得“全國教育系統(tǒng)先進集體”等40多項榮譽，教育質(zhì)量二十年來始終位于全縣前列，吸引大量縣城學(xué)生前來就讀，學(xué)校管理精致、書香氛圍濃郁、大量名師涌現(xiàn)，成為了一所有溫度、有生長力、有品位的農(nóng)村名校。

陜西省農(nóng)村義務(wù)教育中存在的問題

盡管農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展成就顯著，但是依然存在不少問題。

1、一些學(xué)校不符合國家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在教育部對陜西省教育均衡狀況的調(diào)查中，接受檢查的6個縣中，42所學(xué)校的人數(shù)超過2000人，有377所小學(xué)，班級學(xué)生超過55名，59個初中班級學(xué)生超過60名。大校額、大班額問題依然突出，沒有達到國家出臺的普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。[4]

2、硬件設(shè)施還不完善。在6個接受檢查的縣里，百余所中小學(xué)占地面積不夠標(biāo)準(zhǔn)，缺少占地面積156萬平方米，30余所初中學(xué)校的校舍建筑面積不夠，欠缺建筑面積5.2萬平方米。[5]一些學(xué)校教學(xué)儀器欠缺，導(dǎo)致一些常規(guī)教學(xué)活動無法開展。一些農(nóng)村學(xué)校，特別是寄宿制學(xué)校，師生飲水、取暖、沖水廁所等條件不完善，師生缺乏良好的生活條件。

3、教師結(jié)構(gòu)不合理。農(nóng)村中小學(xué)普遍存在具有高級職稱教師少，年輕教師少，教非所學(xué)等現(xiàn)象。大量農(nóng)村學(xué)校的體育、心理健康、音樂、美術(shù)、信息技術(shù)等課程沒有足夠的專業(yè)教師。在6個受檢縣里，缺少音樂教師87人、體育教師90人、美術(shù)教師123人、信息技術(shù)教師102人。[6]大批農(nóng)村寄宿制學(xué)校缺乏生活教師、工勤人員及學(xué)校醫(yī)生等人員的編制，需另外聘用人員，這既增加了學(xué)校的經(jīng)濟負擔(dān)，也導(dǎo)致這些工作人員因待遇較差，出現(xiàn)流動性大的情況，不利于維持正常教育教學(xué)的秩序。

4、教師待遇有待提升。近些年來，農(nóng)村中小學(xué)教師的待遇在不斷改善。但是在不少地方，相關(guān)的政策并未很好落實。2018年，陜西省109個縣（市、區(qū)）里，72個縣（市、區(qū)）義務(wù)教育學(xué)校教師的平均工資收入沒有達到所在地區(qū)公務(wù)員的平均工資收入水平，[7]特崗教師保障政策有待進一步落實，陜西省渭南市臨渭區(qū)百名特崗教師反映被拖欠工資并且長期沒有解決待遇問題，引發(fā)廣泛關(guān)注。[8]

陜西省農(nóng)村義務(wù)教育進一步發(fā)展的對策

陜西是農(nóng)業(yè)大省，到2019年底，常住人口3876.21萬人，農(nóng)村人口1572.58萬人，農(nóng)村人口為常住人口的40.6%。生活在農(nóng)村的少年兒童，擁有接受良好教育的權(quán)利和需求。因此，應(yīng)從師資建設(shè)、硬件建設(shè)等方面，改善農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，提高農(nóng)村義務(wù)教育的水平和質(zhì)量。

1、重視課堂教學(xué)改革，著力提高教師的教學(xué)水平

課堂教學(xué)是教書育人的最主要陣地，是孩子掌握知識、修養(yǎng)德性、增長見聞的主渠道。因此，提升農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量，必須從提升課堂教學(xué)入手。首先，要轉(zhuǎn)變教師教學(xué)理念，引導(dǎo)教師認真學(xué)習(xí)黨的教育方針，德智體美勞五育并舉，從而確立起促進知識、能力、情感態(tài)度價值觀發(fā)展的教學(xué)目標(biāo)。樹立全人教育的意識，培養(yǎng)孩子的品格、品德、思維和審美。同時創(chuàng)新教學(xué)方法，采用靈活、新穎的教學(xué)方法，采取任務(wù)驅(qū)動、問題導(dǎo)向、項目研究等實踐證明效果較好的教學(xué)方式等。注重學(xué)生主體性的發(fā)揮，充分體現(xiàn)師生互動和生生互動，營造活躍有序的良好課堂教學(xué)氛圍。改革教學(xué)評價方式，在書面考試以外，采用觀察、學(xué)生成長記錄、小組項目評價等多種方式，讓家長、同學(xué)、各科教師等主體參與評價，增加評價的維度和效度。

2、繼續(xù)重視農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)

習(xí)近平總書記強調(diào)：“要保持教師隊伍穩(wěn)定，鄉(xiāng)村的孩子不能輸在起跑線上?！鞭r(nóng)村中小學(xué)教師數(shù)量多、責(zé)任重、貢獻大，肩負著我國教育發(fā)展的重擔(dān)。然而，不少優(yōu)秀教師跳槽、調(diào)出，使得農(nóng)村學(xué)校師資隊伍不穩(wěn)定，這就大大影響了教育的質(zhì)量。應(yīng)該發(fā)揮現(xiàn)有教師的積極性，將教師隊伍建設(shè)作為教育質(zhì)量提升的核心和重點，采取各種措施讓優(yōu)秀老師留得住、進得來、干得好。

（1）提高農(nóng)村教師待遇，讓教師有更多的獲得感

應(yīng)提高農(nóng)村義務(wù)教育階段教師待遇，增加教師收入，在職稱評聘、評優(yōu)評先等活動中向農(nóng)村學(xué)校教師傾斜，切實落實支持鄉(xiāng)村教師發(fā)展的各項政策。應(yīng)以良好的條件、優(yōu)厚的待遇留住人。應(yīng)按國家要求，繼續(xù)支持鄉(xiāng)村教師，逐步提高他們的工資收入，并對生活費和交通費等補貼，激勵農(nóng)村教師安心從教，在評選優(yōu)秀和先進、職稱評定和聘用、外出進修等方面提高農(nóng)村教師崗位的吸引力。

（2）完善“特崗計劃”及其他形式的農(nóng)村學(xué)校教師招聘方式

現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校教師的招聘包括常規(guī)的教師招聘和特崗教師的招聘等形式。其中“特崗計劃”教師招聘已經(jīng)成為最重要的形式。2006年“特崗計劃”實施以來，陜西省已經(jīng)招聘了3萬多名特崗教師，他們大部分已經(jīng)成為農(nóng)村學(xué)校的骨干力量。除此以外，各地為補充師資也采取了教師招聘工作。應(yīng)在特崗教師招聘和招教工作中，開展地方、學(xué)科和學(xué)段的需求計劃調(diào)研。招聘和管理的整個過程，應(yīng)保證公平、公正、公開，確保招聘到高水平的教師。通過脫產(chǎn)研修和在線培訓(xùn)等多種方式，有針對性地為新入職教師提供高質(zhì)量的培訓(xùn)和指導(dǎo)，提高教師教學(xué)水平的提高。

（3）實施教育幫扶，以名師帶動促進農(nóng)村教育發(fā)展

進一步落實城鄉(xiāng)教師崗位交流互換機制。陜西省明確要求，城市中小學(xué)教師應(yīng)當(dāng)?shù)睫r(nóng)村學(xué)校任教一年（或到薄弱學(xué)校任教三年），才能夠參與高級職稱的評定。安排城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師前往農(nóng)村中小學(xué)傳經(jīng)送寶，選派農(nóng)村中小學(xué)教師到城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校進行頂崗學(xué)習(xí)，通過崗位互換交流，可以讓農(nóng)村孩子體驗到先進的教學(xué)方式，也可以讓農(nóng)村學(xué)校的教師學(xué)習(xí)到先進的經(jīng)驗，有效提高農(nóng)村師資的教學(xué)水平，進一步幫助農(nóng)村學(xué)校提高教育質(zhì)量。

2019年，教育部在中西部開展鄉(xiāng)村中小學(xué)首席教師的崗位計劃試點工作，要求評選出優(yōu)秀教師，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，幫助所在地區(qū)農(nóng)村教師提高教育教學(xué)的能力和水平。同年，陜西省在延安等地確定了首批321名首席教師，要求他們到農(nóng)村學(xué)校聽課評課、上示范課、開設(shè)專題講座等。組織優(yōu)秀教師，通過多種形式，從教學(xué)觀念、教學(xué)方法、教育手段、教學(xué)方式、學(xué)生管理、教學(xué)研究等多方面，幫助農(nóng)村教師提升自身素質(zhì)，提高教學(xué)水平。

3、重視農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施建設(shè)，為師生提供更多的便利

一些農(nóng)村學(xué)校沒有專門的圖書館或圖書室，或者有圖書館但藏書量少尤其缺乏新出版的報刊書籍。教師在備課時沒有足夠的資料，學(xué)生缺乏課外讀物。因而應(yīng)加強農(nóng)村學(xué)校圖書館或圖書室的建設(shè)，滿足師生對學(xué)習(xí)資料的需求。教育部等多部門曾下發(fā)在中小學(xué)建設(shè)圖書館的文件，要求到2020年，大部分的中小學(xué)都要建設(shè)起圖書館。還應(yīng)改進師生在校生活的條件。在全社會普遍開展的“廁所革命”中，一些農(nóng)村學(xué)校因為經(jīng)費等條件限制，遭遇改廁難等問題。同時還要加快少年宮等設(shè)施建設(shè)，為豐富農(nóng)村少年兒童的精神生活創(chuàng)造條件。神木縣重視農(nóng)村學(xué)校的少年宮建設(shè)，吸收彩票公益資金幫助修建近10所少年宮。少年宮可以幫助農(nóng)村中小學(xué)生在業(yè)余時間有地方讀書看報，還可以接受藝術(shù)熏陶，從而過上較為充實的業(yè)余文化生活。

4、加強農(nóng)村學(xué)校教育信息化建設(shè)

因為一些鄉(xiāng)村學(xué)校地理位置偏僻，師生外出學(xué)習(xí)存在諸多不便。迅速發(fā)展的信息技術(shù)，為補齊農(nóng)村教育短板提供了技術(shù)保證。政府及相關(guān)機構(gòu)應(yīng)加大數(shù)字資源建設(shè)力度，將優(yōu)質(zhì)教育資源免費提供給鄉(xiāng)村學(xué)校，實現(xiàn)一根網(wǎng)線聯(lián)通城鄉(xiāng)，實現(xiàn)農(nóng)村學(xué)校課堂教學(xué)與信息技術(shù)的深度融合。2020年春季學(xué)期，因疫情防控需要，大中小學(xué)都嘗試了在線教學(xué)。農(nóng)村學(xué)校師生也都體驗和參與了在線教學(xué)。因此，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的各項便利，利用好網(wǎng)絡(luò)提供的多樣化、數(shù)字化的教育資源與公共服務(wù)。這就要求農(nóng)村學(xué)校加強網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、現(xiàn)代化教學(xué)儀器等方面設(shè)施的建設(shè)，也要求著力提高農(nóng)村教師的信息素養(yǎng)，增強他們利用信息技術(shù)開展教學(xué)和教學(xué)研究的意識和能力。

5、繼續(xù)推行“大學(xué)區(qū)制”、“名校+”等辦學(xué)方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校輻射

在過去的幾年中，陜西省不少地區(qū)實行大學(xué)區(qū)管理制，通過學(xué)校發(fā)展共同體的建設(shè)，優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校特別是農(nóng)村學(xué)校起到輻射帶動作用，有力地提高了農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量。還有的地方探索了“名校+”的辦學(xué)方式，采用集團化辦學(xué)的方式，讓農(nóng)村學(xué)校共享優(yōu)質(zhì)資源，以健全的制度帶動農(nóng)村學(xué)校的管理，真正實現(xiàn)以強帶弱，幫助農(nóng)村學(xué)校提高了辦學(xué)水平。2014年，陜西省合陽縣實行“大學(xué)區(qū)管理制”，以城區(qū)學(xué)校為依托組建11個大學(xué)區(qū)，在學(xué)校管理、教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控、教師研修和培訓(xùn)等方面，統(tǒng)一規(guī)范管理，成效顯著。[9]榆林市八小與大河塔中心小學(xué)成立“發(fā)展共同體”，以城帶鄉(xiāng)，增強城市學(xué)校與農(nóng)村學(xué)校的交流，推動農(nóng)村教育發(fā)展。城市優(yōu)質(zhì)學(xué)校同農(nóng)村學(xué)校建立發(fā)展共同體，應(yīng)增加合作的深度，真正實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育的管理制度與管理方式、教學(xué)理念與教學(xué)方式、優(yōu)良校風(fēng)和校園文化等向農(nóng)村薄弱學(xué)校傳遞，帶動農(nóng)村學(xué)校從辦學(xué)內(nèi)涵、辦學(xué)理念等方面獲得提升。

參考文獻

[1]陜西省教育廳、陜西省財政廳、陜西省統(tǒng)計局.2018年陜西省教育經(jīng)費執(zhí)行情況統(tǒng)計公告，陜西省教育廳網(wǎng)站http：//www.snedu.gov.cn/news/jiaoyutingwenjian/201911/19/16377.html.

[2]徐穎，張?zhí)炱?陜西省投入25.35億元促義務(wù)教育均衡發(fā)展[N].陜西日報，2020-5-6（1）.

[3]郭妍.陜西省全面通過國家義務(wù)教育基本均衡發(fā)展評估認定[N].陜西日報，2019-11-23（1）.

[4][5][6][7]教育部網(wǎng)站http：//www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/gzdt_gzdt/s5987/202001/t20200106_414547.html

[8]陜西渭南特崗教師被欠薪 紀委介入后每人補發(fā)2.6萬https：//www.sohu.com/a/292963531_362042

[9]張曉楠.凝心聚力鑄造合陽教育品牌——探尋合陽縣教育系統(tǒng)的“大學(xué)區(qū)制度”[J].陜西教育（教學(xué)版），2015（10）：12-15.

作者簡介

薛 燕 陜西學(xué)前師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授，主要研究方向為教育方針和政策研究