淺析選民登記信息化發(fā)展

摘 要 選民登記工作是區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會代表換屆選舉工作中的首要環(huán)節(jié)。選民登記信息化，既是中央要求，也是做好新時代人大工作所需。一些省市已經開始探索利用信息化、大數(shù)據(jù)手段開展選民登記工作，助力換屆選舉順利開展，并取得了顯著效果。本文簡述了選民登記信息化發(fā)展的研究現(xiàn)狀，分析了選民登記信息化發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，旨在推動換屆選舉工作與信息化社會融合發(fā)展。

關鍵詞 選民登記;信息化;發(fā)展

引言

建設選民登記系統(tǒng)是有效保障選舉權利順利實施的有效工具，是解決選民工作中“錯登、漏登、重登”的重要手段，是推進換屆選舉工作高效精準的重要舉措和基礎工作，是信息化、大數(shù)據(jù)時代的必然趨勢，是今后人大換屆選舉工作的必然選擇。

1選民登記信息化發(fā)展的研究現(xiàn)狀

隨著現(xiàn)代社會信息化快速發(fā)展和人口高速流動，人大換屆選舉選民登記工作面臨的新情況和新特點不斷產生，人戶分離、人企分離、企業(yè)注冊地和生產經營地分離（簡稱“三分離”）現(xiàn)象日益突出[1]，選民登記工作面臨著更大的挑戰(zhàn)。如果采用傳統(tǒng)的人工登記方式，選民會在居住地登記，又會在戶籍地“被動登記”，還有的在工作單位進行登記，導致信息不對稱，這就出現(xiàn)了“重登”現(xiàn)象。還有部分“人戶分離”的選民既沒有在居住地登記，也沒有在戶籍地登記，這就出現(xiàn)了“漏登”現(xiàn)象。還有的采用手工登記，而沒有與人口庫進行身份信息核查，還會出現(xiàn)“錯登”現(xiàn)象。由于重登、漏登和錯登現(xiàn)象，造成整個選民登記數(shù)據(jù)失真，影響和制約著換屆選舉工作。近年來，為提升換屆選舉質量和工作效率，上海市2006年開始探索運用信息化手段開展縣鄉(xiāng)兩級人大換屆選舉選民登記工作，開發(fā)建立了“選民登記信息管理系統(tǒng)”，并于2011年、2016年分別進行了升級改造。北京市于2016年縣鄉(xiāng)人大換屆選舉時使用了選民登記系統(tǒng)。浙江、山東、遼寧一些地級市也在人大換屆時使用了選民登記系統(tǒng)。各地做出的創(chuàng)新性探索已經取得顯著成效，有效提升了選民登記質量和效率，有效推動了換屆選舉工作順利開展。

2對選民登記信息化發(fā)展的幾點思考

當前社會已步入大數(shù)據(jù)時代，技術的飛速進步給優(yōu)化換屆選舉模式提供了一個新思路、新工具，傳統(tǒng)登記方式將不適應社會的發(fā)展，亟須運用信息化、大數(shù)據(jù)手段來推動。

2.1 建設信息化系統(tǒng)，助力選舉工作高效開展

建設選民登記信息管理系統(tǒng)將有效改善傳統(tǒng)登記方法造成“重登、錯登、漏登”現(xiàn)象，進一步提升選民登記數(shù)據(jù)質量，提高基層工作人員的工作效率。一是規(guī)范選民登記信息化制度。統(tǒng)籌加強頂層設計，系統(tǒng)建設和制度規(guī)范缺一不可，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系至關重要，通過制定選民登記信息化一系列工作提示或指導性意見，統(tǒng)一操作口徑，強化制度保障，規(guī)范選民登記信息的采集，實現(xiàn)信息系統(tǒng)和信息化制度建設同步配套，完善換屆選舉制度保障，大膽突破體制機制障礙。同時，還需注意強化數(shù)據(jù)標準，參考現(xiàn)有的國家政務服務平臺規(guī)范和行業(yè)各類規(guī)范，建立系統(tǒng)準入數(shù)據(jù)標準，將有效提升系統(tǒng)規(guī)范性、靈活性、適用性。二是強化數(shù)據(jù)歸集，提升數(shù)據(jù)質量。建設選民登記信息管理系統(tǒng)，應充分依托現(xiàn)有基礎設施，整合人口信息數(shù)據(jù)庫，與公安、人社數(shù)據(jù)等相關部門數(shù)據(jù)進行碰撞，更新完善選民基礎數(shù)據(jù)信息。同時，系統(tǒng)還需支持選民信息批量導入、設備自動采集、手工錄入等多種方式，結合標準和選民資格審查原則，設置符合數(shù)據(jù)需求的數(shù)據(jù)比對模版，實現(xiàn)實時自動進行大數(shù)據(jù)比對與甄別，自動預警異常情況，強調數(shù)據(jù)質量檢測和數(shù)據(jù)清洗，推進選民數(shù)據(jù)標準化，突出數(shù)據(jù)共享與能力沉淀，提升選民數(shù)據(jù)管理能力，做到全面動態(tài)分析人口情況和自動生成各類文檔，提高社會治理水平，減少了大量公文準備時間，使工作流程銜接更緊密，提高工作效率。三是加強通力合作。系統(tǒng)建設應充分調動相關部門和各方資源的大力支持，著力打通各部門信息化系統(tǒng)壁壘，強調信息共享。同時，保持和基層工作人員密切交流，傾聽他們的需求，了解他們的痛點、難點、堵點，積極鼓勵基層探索實踐，建立開放的平臺功能擴展機制，特別是要注意電腦與人腦有機結合，不僅要重視電子數(shù)據(jù)的生成，更要重視審核工作。

2.2 建好用好宣傳陣地，提升公民主人翁意識

選舉權是我國公民的一項基本政治權利。我國憲法規(guī)定，公民年滿十八周歲且未被剝奪政治權利就享有選舉權利[2]。選民登記是確認公民是否具備選民資格的法定程序，而非對選民資格的賦予。而現(xiàn)實生活中，人們頭腦中存在一些“選舉與我無關”“選誰都可以”的想法，并沒有深刻意識到憲法賦予我們的權利，缺乏公民主人翁意識。因此，加大社會宣傳力度，營造換屆選舉積極向上氛圍勢在必行。一是守好公共基礎設施宣傳陣地。在街道、社區(qū)、村以及樓院、商業(yè)網點等人員密集場所，通過懸掛標語、設立宣傳板、播放宣傳片、張貼《致選民的一封信》等，豐富宣傳形式，增強宣傳材料的可讀性、可視性、可聽性，努力把政策法規(guī)用通俗易懂的形式講給人們。二是統(tǒng)一宣傳口徑。換屆選舉主要部門應會同宣傳部門制定宣傳方案，就選民登記階段的一些關鍵問題、重點環(huán)節(jié)作權威發(fā)布，規(guī)范宣傳內容，向廣大選民精準宣傳選舉知識，牢牢把握輿論導向，弘揚正能量。三是信息化工具和換屆選舉合作并舉。加大對選民登記信息化工具的宣傳力度，讓選民和工作人員理解和支持選民登記信息化技術的應用，將換屆選舉工作帶進家庭、融入生活，不斷提高選民對換屆選舉工作的知曉率和關注度，提升選民登記的質量和效率，更好地推進民主法治建設[3]。

2.3 強化培訓力度，大力推廣選民登記信息化技術

加強對各級各類工作人員培訓力度是確保換屆選舉順利開展的關鍵一環(huán)。一是做好骨干隊伍培訓工作。換屆選舉主管部門應充分利用現(xiàn)代化硬件和軟件基礎設施，制定印發(fā)信息化系統(tǒng)管理方案、操作手冊等文件，編輯整理一系列培訓材料，比如制作紙質方案、PPT或音視頻培訓資料，面向選舉工作骨干人員培訓，現(xiàn)場培訓并演示選民登記信息管理操作流程，打造出一支業(yè)務精通的骨干隊伍。二是分層次、分重點、分步驟地進行全面培訓。將培訓分成面對骨干隊伍的專題培訓、面向基層工作人員的強化培訓和面向網格員、社工和志愿者的普及培訓，發(fā)揮以點帶面作用，在宣傳發(fā)動階段以會代訓或開展培訓[4]，強化對各選區(qū)選舉工作人員的業(yè)務技能培訓，真正培養(yǎng)出一支既熟悉信息系統(tǒng)又熟悉選舉業(yè)務的工作隊伍。同時，還應注意保密規(guī)定，和相關工作人員簽訂保密承諾書，嚴把換屆選舉紀律關，確保換屆選舉工作高效、安全、有序進行。三是充分運用好APP?；鶎庸ぷ魅藛T建立微信群或者QQ群等，24小時在線值班，隨時就選民登記和資格審查中的問題做出處理和解答。

3結束語

選民登記信息管理系統(tǒng)的建設將滿足選民登記信息采集、選民資格轉移、選民資格審查、選區(qū)劃分、選民小組劃分，以及后續(xù)各類相關報表、公告、選民證的打印等業(yè)務需求，還可以通過系統(tǒng)進行代表候選人管理、代表候選人管理統(tǒng)計，以及支持換屆后直選代表補選等工作，這將有效提高選民登記的覆蓋率，提升選民登記準確性、便捷性，節(jié)約時間、人力、財力成本，解決選民登記中錯登、重登、漏登問題，快捷地、有效地、安全地保障了選民行使民主權利。因此，建設并大力推廣應用選民登記信息管理系統(tǒng)助力換屆選舉已經是時代大勢所趨、事業(yè)發(fā)展所需。

參考文獻

[1] 張維煒，詹順婉.信息化建設再升級，“助跑”選民登記[J].中國人大，2016（20）：29-32.

[2] 段莎.對選民登記和流動人口選舉權行使的若干思考[N].人民代表報，2016-11-26（003）.

[3] 闕福亮.建立全省統(tǒng)一的選民登記電子信息化系統(tǒng)和全省選民登記電子信息化制度[J].人大研究，2017（7）：29-31.

[4] 繆永濤，冒燕，成國春.推行選民登記信息化的做法與啟示[N].人民代表報，2012-09-27（003）.

作者簡介

馬建揚（1994-），女，天津市人;畢業(yè)院校：南開大學，專業(yè)：電子與通信工程，學歷：碩士研究生;現(xiàn)就職單位：天津市大數(shù)據(jù)管理中心，研究方向：政務服務信息化發(fā)展、大數(shù)據(jù)管理。