應(yīng)急文化體系及建設(shè)路徑初探

安純毅,王 萍,姚新強(qiáng)

(天津市地震局，天津 300201)

2019年10月，黨的十九屆四中全會就推進(jìn)國家治理體系和治理能力作出了頂層設(shè)計，將應(yīng)急管理工作作為國家公共安全的重要組成部分，要求“健全公共安全體制機(jī)制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”。同年11月，習(xí)近平總書記在中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時，又再次對推進(jìn)應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)“應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分”，要“加強(qiáng)應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)”“普及安全知識，培育安全文化”。

應(yīng)急管理不只是技術(shù)問題，還必須有堅實的社會文化認(rèn)知基礎(chǔ)——應(yīng)急文化(張華文等，2008)。應(yīng)急文化是我國重要的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化之一，當(dāng)前我國學(xué)者對應(yīng)急文化的研究主要集中在三個方面，一方面是在深入研究先進(jìn)國家應(yīng)急文化建設(shè)的基礎(chǔ)上對我國應(yīng)急文化建設(shè)提出政策建議(司徒蘇榮，2007；伍國春，2012；夏保成等，2015)；一方面是針對某個地域、某個行業(yè)或者某個特定環(huán)境下的應(yīng)急文化研究(夏一雪等，2017；張英菊，2015；張鵬，2010)；一方面是對應(yīng)急文化的某一個環(huán)節(jié)開展研究(邢娟娟，2011；聶琳，2011；李昊青等，2013；張旭，2015)。不難看出，在應(yīng)急文化理論體系，特別是應(yīng)急文化的具體定義、基本內(nèi)涵等方面缺乏系統(tǒng)性的研究。在這樣的大背景下，建立一套符合中國國情、科學(xué)完備的應(yīng)急文化體系，對于提升國家整體應(yīng)急管理能力，具有重要意義(錢洪偉等，2019)?；诖?，本文在借鑒安全文化和減災(zāi)文化的基礎(chǔ)上，嘗試對應(yīng)急文化的定義和主要內(nèi)涵進(jìn)行分析研究，并結(jié)合新時代應(yīng)急管理工作實際，提出推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑，旨在為促進(jìn)我國應(yīng)急文化建設(shè)提供參考。

1 應(yīng)急文化的定義

關(guān)于應(yīng)急文化的定義，當(dāng)前還相對較少，筆者僅找到了羅云的定義。他從應(yīng)急行動的時間順序入手，將其定義為“人類應(yīng)對災(zāi)害事故或突發(fā)事件所創(chuàng)造的事前預(yù)防、預(yù)備，事中響應(yīng)、救援，事后恢復(fù)、重建的精神價值與物質(zhì)價值的總和”(羅云，2019)。筆者認(rèn)為，要對“應(yīng)急文化”進(jìn)行定義，首先要明確“應(yīng)急”的范疇。按照我國應(yīng)急管理體制改革的新要求，“應(yīng)急”不光指自然災(zāi)害或者安全生產(chǎn)事故后的應(yīng)急救援行動，還應(yīng)包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置、應(yīng)急搶險、應(yīng)急管理等“防、抗、救”各環(huán)節(jié)工作，也就是所謂的“大應(yīng)急”。顯而易見，與應(yīng)急文化關(guān)系較為密切的是安全文化與減災(zāi)文化。

1.1 安全文化的定義

安全文化的定義是由國際原子能機(jī)構(gòu)(IAEA)于1991年首次提出，此后，國內(nèi)外學(xué)者對安全文化的定義進(jìn)行了深入的研究和探討。目前，關(guān)于安全文化的定義大致有“關(guān)系說”、“本體說”、“狹義說”和“廣義說”4種(王秉等，2016)。王秉等(2018)在分析總結(jié)“安全文化”現(xiàn)有定義的共性與差異、歸納和提煉定義要素的基礎(chǔ)上，將安全文化定義為“安全文化是人類在存在過程中為維護(hù)人類安全(包括健康) 的生存和發(fā)展所創(chuàng)造出來的關(guān)于人與自然、人與社會、人與人之間的各種關(guān)系的有形無形的安全成果”。

1.2 減災(zāi)文化的定義

關(guān)于減災(zāi)文化的定義，目前學(xué)界的意見較為一致，大多是從意識、行為、觀念等范疇進(jìn)行定義。羅平飛(2012)根據(jù)“文化”的廣義和狹義兩個方面定義，將防災(zāi)減災(zāi)文化定義為“人類在防災(zāi)減災(zāi)活動中代代累積沉淀的習(xí)慣和信念，是防災(zāi)減災(zāi)活動中人們遵循的習(xí)慣方式、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、價值觀念的體現(xiàn)”。祝明等(2013)則認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)文化是一個群體“對待災(zāi)害的思想、理念、態(tài)度、行為、習(xí)慣的總稱”。

圖1 應(yīng)急文化的層次定位

圖2 應(yīng)急文化概念示意圖

1.3 應(yīng)急文化的定義

應(yīng)急文化與安全文化、減災(zāi)文化從本質(zhì)上都是為了保障人類生存和發(fā)展的安全，其具有一定的共性，但同時，其側(cè)重點各有不同：安全文化側(cè)重于總體安全，包括政治安全、公共安全、健康安全等諸多方面；應(yīng)急文化側(cè)重于自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故等各類災(zāi)害事故的應(yīng)急行為，屬于公共安全體系的一部分；減災(zāi)文化側(cè)重于自然災(zāi)害這個單一災(zāi)害的防、抗、救等，是應(yīng)急文化的核心要素之一。因此，應(yīng)急文化在定位上應(yīng)當(dāng)屬于安全文化和減災(zāi)文化的“中間層”(如圖1所示)。

基于此，參照安全文化和減災(zāi)文化定義，本研究將應(yīng)急文化定義為：人類在應(yīng)對各類災(zāi)害事故的應(yīng)急活動中所創(chuàng)造出來的各種應(yīng)急意識、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、價值觀念等的總和，其直接目標(biāo)是提升全社會應(yīng)急素質(zhì)，其最終目標(biāo)是增強(qiáng)人類抵御災(zāi)害事故的應(yīng)急能力，其宏觀目標(biāo)是保障人類安全的生存和發(fā)展環(huán)境。

2 應(yīng)急文化的主要內(nèi)涵

為了進(jìn)一步明細(xì)應(yīng)急文化的內(nèi)涵和實質(zhì)，在嘗試定義應(yīng)急文化概念的基礎(chǔ)上，非常有必要對應(yīng)急文化的主要內(nèi)涵進(jìn)行深入的分析。本文從應(yīng)急文化的主體、主要內(nèi)容、宏觀目標(biāo)、最終目標(biāo)和直接目標(biāo)等方面，進(jìn)行具體闡述(具體概念示意見圖2)。

“中國尋根之旅”活動對于培養(yǎng)華裔青少年的族群意識、促進(jìn)華族文化認(rèn)同、加強(qiáng)華族文化傳承等方面都具有重要意義。而文化認(rèn)同又是族群意識培養(yǎng)、文化傳承的中心環(huán)節(jié)，華文教育的推動和發(fā)展又是實現(xiàn)文化認(rèn)同的前提條件。

2.1 應(yīng)急文化的主體

應(yīng)急文化的主體是人類本身。應(yīng)急文化是人類在應(yīng)急活動中創(chuàng)造出來的，其最終的目的也是為了保障人類安全的生存和發(fā)展空間。人類即是應(yīng)急文化的發(fā)明者，同時也是享用者，因此，應(yīng)急文化的主體必然也是人類。具體細(xì)分，可以分為政府和公眾兩個群體。在政府層面，具體指各級政府和相關(guān)單位部門及其工作人員的應(yīng)急文化，主要體現(xiàn)在政府應(yīng)急領(lǐng)域公共管理和社會服務(wù)的行為，本文稱之為應(yīng)急管理文化。在公眾層面，具體指社會公眾、社會團(tuán)體和社會組織的應(yīng)急文化，主要體現(xiàn)為在面對災(zāi)害事故時的應(yīng)急反應(yīng)以及日常的應(yīng)急意識、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和價值觀念等，本文稱之為公眾應(yīng)急文化。

2.2 應(yīng)急文化的主要內(nèi)容

按照文化的分層理論，應(yīng)急文化的主要內(nèi)容包括應(yīng)急意識、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范和價值觀念等4個方面：

(1)應(yīng)急意識。在應(yīng)急管理文化中，主要體現(xiàn)為對應(yīng)急管理工作的重視程度和警覺程度，包括對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、投入保障力度、人員配備等等。在公眾應(yīng)急文化中，主要體現(xiàn)在對應(yīng)急基礎(chǔ)知識和應(yīng)急急救技能的掌握程度、對應(yīng)急風(fēng)險的感知能力，以及對應(yīng)急管理工作的參與程度等。應(yīng)急意識是應(yīng)急文化的基礎(chǔ)，其最終目標(biāo)是實現(xiàn)應(yīng)急文化自覺。

(2)應(yīng)急行為準(zhǔn)則。應(yīng)急行為準(zhǔn)則體現(xiàn)為公眾在應(yīng)急活動、應(yīng)急準(zhǔn)備和政府在應(yīng)急管理工作中所展現(xiàn)的具體行為，是在長期的應(yīng)急實踐過程中所積累的成果。人類的應(yīng)急行為很大程度上受其應(yīng)急意識水平的影響，不同個體的行為表現(xiàn)存在著巨大的差異。因此，需要通過健全有關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等，來對應(yīng)急行為予以明確和規(guī)范。

(3)應(yīng)急道德規(guī)范。應(yīng)急道德規(guī)范作為應(yīng)急文化的倫理基礎(chǔ)，主要是指在應(yīng)急行動中，政府和公眾之間的相互利益關(guān)系，分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)、職責(zé)以及違反應(yīng)急道德責(zé)任應(yīng)承擔(dān)的后果等。

(4)應(yīng)急價值觀念。應(yīng)急價值觀念主要是指政府和公眾對應(yīng)急本質(zhì)的是非、善惡、公私等方面所形成的主觀判斷，是人類深層次的應(yīng)急素質(zhì)的體現(xiàn)，包括情感、認(rèn)知、倫理、道德、良心、意志等，具體體現(xiàn)在應(yīng)急觀念和應(yīng)急態(tài)度上。應(yīng)急價值觀念是應(yīng)急文化建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，是應(yīng)急文化的最終產(chǎn)物。

2.3 應(yīng)急文化建設(shè)的目標(biāo)體系

(1)直接目標(biāo)。應(yīng)急文化建設(shè)的直接目標(biāo)：提升全社會應(yīng)急素質(zhì)。應(yīng)急文化的主體是人類，提升全社會應(yīng)急素質(zhì)，是應(yīng)急文化建設(shè)的立足點所在。在政府層面，主要是指提升政府的應(yīng)急管理能力，包括依法履行應(yīng)急管理職責(zé)、有效完成應(yīng)急管理各領(lǐng)域工作、引導(dǎo)社會力量參與應(yīng)急管理等方面的能力。在公眾層面，主要是指增強(qiáng)公眾應(yīng)急素質(zhì)，包括應(yīng)急意識、應(yīng)急自救互救和逃生能力等。

(2)最終目標(biāo)。應(yīng)急文化建設(shè)的最終目標(biāo)：增強(qiáng)人類抵御自然災(zāi)害和人為事故等突發(fā)事件的應(yīng)急能力。應(yīng)急文化來源于人類抵御災(zāi)害事故的應(yīng)急活動，其最終目的亦是增強(qiáng)應(yīng)對災(zāi)害事故的應(yīng)急能力。應(yīng)急文化建設(shè)作為應(yīng)急能力建設(shè)的重要組成部分，具有極強(qiáng)的衍射功能，良好的應(yīng)急文化可以輻射整個社會，對于提升社會的整體應(yīng)急能力建設(shè)和發(fā)展能夠起到廣泛和積極的推動作用，是應(yīng)急能力建設(shè)的“上層建筑”。

3 應(yīng)急文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑

顧名思義，應(yīng)急文化建設(shè)就是培育、發(fā)展、創(chuàng)新和繁榮先進(jìn)應(yīng)急文化的過程。新時代應(yīng)急文化建設(shè)即是以落實和踐行國家總體安全觀為基礎(chǔ)，以增強(qiáng)全社會應(yīng)急文化為目標(biāo)，充分發(fā)揮政府、市場和公眾作用，塑造、傳播、實踐和發(fā)展全社會應(yīng)急意識、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、價值觀念的過程。本文從建設(shè)理念、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)途徑等3個方面來深入剖析應(yīng)急文化建設(shè)的實現(xiàn)路徑。

3.1 建設(shè)理念

明確應(yīng)急文化建設(shè)的理念，是推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)的根本遵循。本文認(rèn)為，應(yīng)急文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)圍繞“人民安全、政治安全、國家安全”3個層次來推進(jìn)，具體應(yīng)遵循以下7條核心理念。

(1)安全發(fā)展理念。國家總體安全觀是應(yīng)急工作的根本遵循，“安全發(fā)展觀”是應(yīng)急工作實踐和發(fā)展的根本理念。因此，在推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)的過程中，應(yīng)把安全發(fā)展的理念作為最核心的理念。

(2)以人為本理念。“以人為本”是所有安全文化類型的核心理念，其是保障安全發(fā)展理念落地與實施的重要理念(陳寧等，2017)。故而，在應(yīng)急文化建設(shè)中應(yīng)牢固樹立和發(fā)展以人為本的理念，把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和滿足人民群眾美好生活向往作為根本的發(fā)展動力。

(3)應(yīng)急責(zé)任理念。政府和公眾在應(yīng)急文化建設(shè)過程中都承擔(dān)著相應(yīng)的義務(wù)和責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任落實是推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)的內(nèi)在要求和有效途徑。因此，在應(yīng)急文化建設(shè)中應(yīng)積極倡導(dǎo)應(yīng)急責(zé)任的理念。

(4)應(yīng)急法治理念。法治理念是推進(jìn)國家法治體系和治理能力現(xiàn)代化的重要理念，在應(yīng)急文化建設(shè)的過程中，不僅應(yīng)受到有關(guān)法律法規(guī)的約束，同時也應(yīng)對應(yīng)急法律體系建設(shè)起到促進(jìn)作用。

(5)共享共治理念。新時代應(yīng)急管理體制機(jī)制改革提出了“大應(yīng)急”的發(fā)展理念，同時，黨的十九屆四中全會提出了打造共享共治的社會治理體系的新要求。因此，在應(yīng)急文化建設(shè)中，應(yīng)大力倡導(dǎo)共享共治理念，將應(yīng)急文化建設(shè)融入到新時代文化建設(shè)的各領(lǐng)域，形成合力。

(6)風(fēng)險防范理念。“預(yù)防為主、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合”是我國突發(fā)事件應(yīng)對工作的原則，風(fēng)險防范是落實“預(yù)防為主”的重要途徑，也應(yīng)是應(yīng)急文化建設(shè)中的重要內(nèi)容。

(7)全民參與理念。現(xiàn)代應(yīng)急管理工作強(qiáng)調(diào)發(fā)揮公眾的能動作用，積極引導(dǎo)全民參與應(yīng)急管理工作的全過程和各領(lǐng)域，應(yīng)急管理的最終目標(biāo)就是全民應(yīng)急。故而，應(yīng)急文化建設(shè)應(yīng)探索推進(jìn)全民參與的發(fā)展模式，并將社會公眾的滿意度作為應(yīng)急文化建設(shè)的重要考核指標(biāo)。

3.2 建設(shè)內(nèi)容

(1)意識觀念建設(shè)。主要是指加強(qiáng)對應(yīng)急知識、應(yīng)急意識、應(yīng)急道德、應(yīng)急價值觀等的宣傳和教育，目的在于提升公眾對應(yīng)急文化的情感認(rèn)同和內(nèi)心需求，為推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)提供內(nèi)在動力和良好氛圍。

(2)法律體系建設(shè)。主要是指通過法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等形式，加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)的頂層設(shè)計，對推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)的工作重點進(jìn)行明確、對各方的責(zé)任進(jìn)行界定，目的在于為推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)提供法治保障和硬性約束。

(3)行為規(guī)范建設(shè)。主要是指對政府和公眾的應(yīng)急行為進(jìn)行規(guī)范，目的在于規(guī)范政府管理行為、積極引導(dǎo)社會公眾參與應(yīng)急管理工作和應(yīng)急文化建設(shè)。

(4)宣傳陣地建設(shè)。主要是指通過建設(shè)應(yīng)急文化宣傳基地、網(wǎng)絡(luò)宣傳展館、知識讀本、電視節(jié)目、雜志專欄等形式，以學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)、科研院所等為主陣地，多途徑展示和宣傳應(yīng)急文化，目的在于提升應(yīng)急文化建設(shè)的影響力和輻射力。

3.3 建設(shè)途徑

應(yīng)急文化建設(shè)是一項系統(tǒng)性工程，應(yīng)充分抓住政府、市場和公眾三個層面，構(gòu)建“政府推動、市場帶動、公眾互動”的應(yīng)急文化建設(shè)模式。具體分析如下：

(1)在政府推動方面，應(yīng)充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，重點開展以下工作：加強(qiáng)應(yīng)急文化的基礎(chǔ)理論研究，包括對應(yīng)急文化學(xué)科建設(shè)、內(nèi)涵和外延研究等；完善應(yīng)急文化法律體系建設(shè)，包括應(yīng)急文化方面的法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系等；加強(qiáng)應(yīng)急文化宣傳引導(dǎo)，包括應(yīng)急宣傳文化的陣地建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)以及典型人物和典型事件選樹等。

(2)在市場帶動方面，文化和產(chǎn)業(yè)歷來存在著共融共生的關(guān)系，應(yīng)發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，重點開展以下工作：加強(qiáng)鼓勵政策研究，制定相關(guān)鼓勵政策，支持高新企業(yè)、小微企業(yè)開展應(yīng)急文化產(chǎn)品研發(fā)；促進(jìn)應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研制、產(chǎn)學(xué)研融合研究等；加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的先行先試，鼓勵沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)開展應(yīng)急文化產(chǎn)業(yè)試點，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)并逐步推廣。

(3)在公眾互動方面，應(yīng)充分發(fā)揮公眾的參與作用，重點開展以下各方面工作：健全社會力量參與應(yīng)急文化建設(shè)的引導(dǎo)機(jī)制，加大應(yīng)急文化志愿者的培養(yǎng)力度；加強(qiáng)基層應(yīng)急文化建設(shè)，以社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)等為主要載體，開展基層應(yīng)急培訓(xùn)、基層示范創(chuàng)建等工作。

4 結(jié)論

1)借鑒安全文化和減災(zāi)文化的定義，分析應(yīng)急文化與兩者之間的共性和差異，嘗試得出應(yīng)急文化的具體定義為：人類在應(yīng)急活動中所創(chuàng)造出來的各種習(xí)慣方式、行為準(zhǔn)則、道德規(guī)范、價值觀念等的總和，其直接目標(biāo)是提升全社會應(yīng)急素質(zhì)，其最終目標(biāo)是增強(qiáng)人類抵御自然災(zāi)害和人為事故等突發(fā)事件的應(yīng)急能力，其宏觀目標(biāo)是保障人類安全的生存和發(fā)展環(huán)境。2)根據(jù)應(yīng)急文化的定義，從文化主體、主要內(nèi)容、直接目標(biāo)、最終目標(biāo)和宏觀目標(biāo)等方面對應(yīng)急文化的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述。3)在分析研究應(yīng)急文化的定義、內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急文化的建設(shè)路徑進(jìn)行了探討，提出了應(yīng)急文化建設(shè)的7個核心理念、4方面建設(shè)內(nèi)容和3個層次的建設(shè)模式。4)本文只是對應(yīng)急文化的體系和實踐路徑進(jìn)行了初步的探究，但是隨著我國應(yīng)急管理體制改革的不斷深化，應(yīng)急文化的涵義也必然會不斷地深化和擴(kuò)展。