構(gòu)建政府與企業(yè)雙向數(shù)據(jù)共享的制度體系

文｜劉云

數(shù)字社會(huì)治理和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展都高度依賴數(shù)據(jù)資源，政府和大型網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)企業(yè)分別控制了當(dāng)代社會(huì)規(guī)模最大、價(jià)值最高的數(shù)據(jù)。構(gòu)建政府與企業(yè)雙向數(shù)據(jù)共享的制度體系，讓更多的組織和個(gè)人能夠利用數(shù)據(jù)效益，成為新一代信息技術(shù)革命背景下打破數(shù)據(jù)孤島、構(gòu)建數(shù)據(jù)融合、實(shí)現(xiàn)數(shù)字正義的重要問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記在2017年10月舉行中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上指出，“要加強(qiáng)政企合作、多方參與，加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接，形成社會(huì)治理強(qiáng)大合力”。然而，政務(wù)數(shù)據(jù)和企業(yè)數(shù)據(jù)對(duì)接機(jī)制缺失、對(duì)接范圍不廣、對(duì)接數(shù)據(jù)不足、對(duì)接應(yīng)用不深等問(wèn)題普遍存在，需要進(jìn)一步體現(xiàn)數(shù)據(jù)的公共資源屬性，通過(guò)相關(guān)制度完善實(shí)現(xiàn)政企數(shù)據(jù)的融合利用。

一、數(shù)據(jù)具有公共資源屬性

數(shù)據(jù)是一種公共資源已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)。一方面，數(shù)據(jù)的產(chǎn)生過(guò)程具有公共屬性。隨著智能設(shè)備的普及，越來(lái)越多的消費(fèi)設(shè)備、公共設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施都成為數(shù)據(jù)記錄和上傳者，這些設(shè)備背后的數(shù)據(jù)控制者充分利用了用戶或其它人的參與獲取了數(shù)據(jù)，由此產(chǎn)生的數(shù)據(jù)天然具有公共屬性。另一方面，數(shù)據(jù)的社會(huì)效益具有公共屬性。數(shù)據(jù)對(duì)于改善社會(huì)管理水平、豐富公共服務(wù)能力、發(fā)展大數(shù)據(jù)技術(shù)、提供商業(yè)創(chuàng)新機(jī)會(huì)、增加個(gè)人信息的可獲得性均具有重要價(jià)值，數(shù)據(jù)的這些廣泛作用使得其成為一種國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分。此外，數(shù)據(jù)的使用方法具有公共屬性。少量、片面的數(shù)據(jù)只有較低的價(jià)值而難以使用，大量數(shù)據(jù)的共享、融合才可以產(chǎn)生更加廣泛的網(wǎng)絡(luò)外部效益，即數(shù)據(jù)的公共屬性越強(qiáng)則其利用價(jià)值越高。

提高數(shù)據(jù)的可獲得性是已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)和主要國(guó)家改善公共資源環(huán)境的重要舉措。聯(lián)合國(guó)“全球脈動(dòng)”倡議項(xiàng)目在2011年就提出了“數(shù)據(jù)慈善”的概念，旨在倡導(dǎo)私營(yíng)部門(mén)以使公眾受益的目標(biāo)積極共享其匿名化處理后的數(shù)據(jù)（不包括個(gè)人信息），通過(guò)聯(lián)合國(guó)等中介渠道向非營(yíng)利機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)其掌握的大量數(shù)據(jù)，在公共健康、人道主義援助、扶貧、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域利用大數(shù)據(jù)幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)揮了積極作用。印度財(cái)政部首席經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)克里希納姆特西甚至提出，數(shù)據(jù)民有、民治、民享必須成為政府的一項(xiàng)核心理念。2018年7月，英國(guó)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施委員會(huì)在其《為公共利益提供數(shù)據(jù)》報(bào)告中明確指出“數(shù)據(jù)是基礎(chǔ)設(shè)施的一部分，應(yīng)當(dāng)以物理基礎(chǔ)設(shè)施相同的方式予以發(fā)展”。美國(guó)的政府、行業(yè)組織和大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)都在一些領(lǐng)域建立了數(shù)據(jù)共享利用機(jī)制，在公共衛(wèi)生、打擊犯罪等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用；政府向企業(yè)開(kāi)放的可用數(shù)據(jù)API 接口就超過(guò)700 多種，同時(shí)構(gòu)建了data.gov 網(wǎng)站負(fù)責(zé)匯聚政府的公開(kāi)數(shù)據(jù)資源。我國(guó)國(guó)家發(fā)改委在2020年4月有關(guān)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)布會(huì)中也指出，以數(shù)據(jù)中心、智能計(jì)算中心為代表的算力基礎(chǔ)設(shè)施是新基建的重要組成部分。

數(shù)據(jù)的公共資源屬性認(rèn)識(shí)在我國(guó)政府部門(mén)和企業(yè)中有待加強(qiáng)，同時(shí)需要建立安全、有序的數(shù)據(jù)共享配套支撐制度。國(guó)務(wù)院辦公廳在2015年發(fā)布的《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》就提出：“引導(dǎo)各類社會(huì)機(jī)構(gòu)整合和開(kāi)放數(shù)據(jù)，構(gòu)建政府和社會(huì)互動(dòng)的信息采集、共享和應(yīng)用機(jī)制，形成政府信息與社會(huì)信息交互融合的大數(shù)據(jù)資源”，全面提出了政府與企業(yè)雙向數(shù)據(jù)共享融合的發(fā)展方向。但是，由于缺乏具有可操作性的制度依據(jù)和實(shí)踐指南，政府往往采取保守主義的方式拒絕提供便利的共享機(jī)制，企業(yè)則按照私人財(cái)產(chǎn)的理念拒絕對(duì)外共享數(shù)據(jù)。此外，一批致力于提升數(shù)據(jù)公共資源屬性的機(jī)制受到各種障礙的限制：全國(guó)各地省市成立了大數(shù)據(jù)管理局，還有一大批公私合營(yíng)的大數(shù)據(jù)交易所掛牌成立，這些大數(shù)據(jù)職能部門(mén)和交易所存在部門(mén)職能定位不清、缺乏有效數(shù)據(jù)共享或交易模式等問(wèn)題，許多都處于大幅低于預(yù)期的水平運(yùn)行。隨著數(shù)字工具和技術(shù)的不斷發(fā)展，構(gòu)建政府和企業(yè)所期待的數(shù)據(jù)共享落地方案需要權(quán)責(zé)明晰、程序正當(dāng)、利益協(xié)調(diào)的配套制度作保障。

二、恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)配置是數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)制度

經(jīng)濟(jì)學(xué)界和大數(shù)據(jù)主管部門(mén)普遍認(rèn)為賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)是構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全、有序開(kāi)放的前提條件，然而法學(xué)界對(duì)于是否有必要賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)一直存在質(zhì)疑。在2020年發(fā)布的《歐洲大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略》和《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》中，都沒(méi)有明確承認(rèn)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。反對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)的主要理由是認(rèn)為數(shù)據(jù)具有公共資源屬性，賦予數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)所取得的排他性效力會(huì)阻礙數(shù)據(jù)的自由獲取，容易形成數(shù)據(jù)壟斷而不利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而，從數(shù)據(jù)市場(chǎng)的實(shí)踐來(lái)看，對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)視而不見(jiàn)反而極大的阻礙了數(shù)據(jù)的開(kāi)放流動(dòng)，沒(méi)有法律規(guī)則予以調(diào)整的數(shù)據(jù)市場(chǎng)實(shí)際是有利于取得數(shù)據(jù)支配性地位的各類數(shù)據(jù)實(shí)際控制者。

萊斯格（Lessig）等法律學(xué)者將公共資源定義為任何人都可以不經(jīng)他人許可而利用的資源，據(jù)此推行自由開(kāi)放的機(jī)制獲取數(shù)據(jù)。然而，悲觀主義者則普遍認(rèn)為，如果任何人可以無(wú)條件的使用一類資源，那么就沒(méi)有人有動(dòng)機(jī)去生產(chǎn)和保護(hù)此類資源，無(wú)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的數(shù)據(jù)市場(chǎng)最終只可能讓那些沒(méi)有實(shí)際價(jià)值、或者依法必須公開(kāi)的數(shù)據(jù)被自由獲取，大量網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者投資形成數(shù)據(jù)或者政府控制的非必需公開(kāi)數(shù)據(jù)會(huì)被采取更加嚴(yán)格的保密措施而被拒絕訪問(wèn)。事實(shí)上，土地、水、漁業(yè)都屬于公共資源，但是法律并沒(méi)有允許這些資源成為無(wú)主物，反而是通過(guò)強(qiáng)有力的產(chǎn)權(quán)管理制度來(lái)實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。公共資源的良好管理效果應(yīng)當(dāng)避免濫用資源，并確保使用這些資源的人履行公共資源保護(hù)義務(wù)。

在數(shù)據(jù)賦權(quán)的模式中存在多種控制模式的選擇。其一，將數(shù)據(jù)視為個(gè)別人的財(cái)產(chǎn)，也即采取單獨(dú)控制的方法。在此模式下，數(shù)據(jù)可以被賦予具有實(shí)際控制力或者最佳使用能力的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者，其中的個(gè)人數(shù)據(jù)也可以被視為自然人不可剝奪的財(cái)產(chǎn)。其二，將數(shù)據(jù)視為公共屬性的財(cái)產(chǎn)，也即采取國(guó)家或者多主體共同控制的方法。在此模式下，數(shù)據(jù)的使用絕對(duì)控制權(quán)屬于國(guó)家法律，相關(guān)組織和個(gè)人根據(jù)法律授權(quán)的方式取得一定限定的數(shù)據(jù)財(cái)產(chǎn)權(quán)。在立法選擇中，應(yīng)當(dāng)按照數(shù)據(jù)原發(fā)者具有數(shù)據(jù)所有權(quán)、數(shù)據(jù)生產(chǎn)者具有數(shù)據(jù)用益權(quán)的體系進(jìn)行設(shè)計(jì)，承認(rèn)個(gè)人對(duì)其個(gè)人數(shù)據(jù)具有所有權(quán)、數(shù)據(jù)控制者對(duì)其掌握的非個(gè)人、非其他組織數(shù)據(jù)具有所有權(quán)，在所有權(quán)之外創(chuàng)建用益權(quán)取得和交易制度，分別實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全可控和有序流動(dòng)的價(jià)值平衡需求，并針對(duì)企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)、政府獲得企業(yè)數(shù)據(jù)等具體化場(chǎng)景構(gòu)建符合公共利益價(jià)值和市場(chǎng)化規(guī)律的數(shù)據(jù)共享制度。

三、政府從企業(yè)獲取數(shù)據(jù)的制度構(gòu)建

大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代掌握了大量與個(gè)體、社會(huì)整體運(yùn)行有關(guān)的數(shù)據(jù)，政府在履行行政職責(zé)、提供公共服務(wù)的過(guò)程中存在從企業(yè)獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)的實(shí)際需求。許多國(guó)家和地區(qū)都在致力于探索企業(yè)控制的數(shù)據(jù)為公共利益賦能。例如，歐盟在2018年11月成立了企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享高級(jí)別專家組，在2020年發(fā)布了《面向公眾利益的企業(yè)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)共享歐洲戰(zhàn)略》，致力于從企業(yè)獲取征求的數(shù)據(jù)來(lái)改善公共服務(wù)能力和公眾福利水平。然而，政府從企業(yè)獲取數(shù)據(jù)不可避免的面臨商業(yè)秘密保護(hù)和個(gè)人信息安全等沖突義務(wù)。為了協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)共享過(guò)程中的公共利益和私人權(quán)益保護(hù)，需要明確政府可以獲取企業(yè)的哪些數(shù)據(jù)，如何保障數(shù)據(jù)共享的安全，私人權(quán)益在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中如何保護(hù)。

從政府對(duì)數(shù)據(jù)的運(yùn)用實(shí)踐來(lái)看，可以劃分為執(zhí)法數(shù)據(jù)調(diào)取和社會(huì)管理、公共服務(wù)所需數(shù)據(jù)的共享。其中，執(zhí)法類數(shù)據(jù)調(diào)取在《刑事訴訟法》《電子商務(wù)法》等相關(guān)法律法規(guī)中有較為明確的權(quán)限和程序規(guī)定，按照?qǐng)?zhí)法協(xié)助函等法定方式即可實(shí)現(xiàn)。然而，越來(lái)越多的中央國(guó)家機(jī)關(guān)在履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能過(guò)程中，需要企業(yè)提供公共健康、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)安全、民生保障、安全生產(chǎn)、道路交通、信用管理、網(wǎng)絡(luò)安全等涉及重大公共利益的相關(guān)數(shù)據(jù)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律授權(quán)的統(tǒng)一國(guó)家數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)予以獲取。此外，一些地方政府在進(jìn)行智慧城市建設(shè)和優(yōu)化公共服務(wù)能力的過(guò)程中也需要共享各類企業(yè)的數(shù)據(jù)，此時(shí)應(yīng)當(dāng)通過(guò)市場(chǎng)化、個(gè)性化的數(shù)據(jù)共享協(xié)議予以實(shí)現(xiàn)。

政府可以從企業(yè)獲取原始數(shù)據(jù)、衍生數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)論等不同形式的數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮數(shù)據(jù)驗(yàn)證結(jié)論或者衍生數(shù)據(jù)，一般不得直接調(diào)取包含個(gè)人信息的數(shù)據(jù)。在數(shù)據(jù)共享過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇去標(biāo)識(shí)化、匿名化后的數(shù)據(jù)，并與企業(yè)共同提高數(shù)據(jù)處理質(zhì)量，對(duì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)處理服務(wù)提供必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。由于數(shù)據(jù)的利用能力在不同級(jí)別和不同地區(qū)存在差異，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)分別管理、相互融通的國(guó)家數(shù)據(jù)集成平臺(tái)：大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)據(jù)由國(guó)務(wù)院有關(guān)行政主管部門(mén)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融通，并通過(guò)數(shù)據(jù)接口的方式向地方各級(jí)機(jī)關(guān)提供安全、可控的使用權(quán)限；各地方中小型企業(yè)控制的數(shù)據(jù)，可以由相應(yīng)地方政府按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求構(gòu)建數(shù)據(jù)共享機(jī)制。

為了保障數(shù)據(jù)共享中的程序正當(dāng)，政府要求企業(yè)者提供數(shù)據(jù)的，應(yīng)當(dāng)明確調(diào)取范圍、使用目的和接收方法。政府對(duì)企業(yè)提供的數(shù)據(jù)承擔(dān)安全保護(hù)責(zé)任，建立健全數(shù)據(jù)安全管理制度，明確數(shù)據(jù)查詢權(quán)限和程序，提供符合法律、行政法規(guī)要求的安全保障水平，防止數(shù)據(jù)發(fā)生泄露、毀損。由于我國(guó)政府部門(mén)存在下屬事業(yè)單位與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，除法律法規(guī)另有規(guī)定或者企業(yè)同意外，應(yīng)當(dāng)要求獲取數(shù)據(jù)的政府部門(mén)不得未經(jīng)法律授權(quán)或者原權(quán)利人同意的情況下將數(shù)據(jù)提供給他人。企業(yè)認(rèn)為政府調(diào)取數(shù)據(jù)的行為侵犯其合法權(quán)益，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。有關(guān)個(gè)人或者組織認(rèn)為企業(yè)對(duì)外提供數(shù)據(jù)缺乏合法依據(jù)，或者認(rèn)為有關(guān)部門(mén)調(diào)取數(shù)據(jù)缺乏正當(dāng)理由的，可以申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、有關(guān)部門(mén)做出說(shuō)明，在合理期限內(nèi)未收到合理說(shuō)明或者對(duì)其說(shuō)明不接受的，也應(yīng)當(dāng)有權(quán)向人民法院起訴。

四、企業(yè)從政府獲取數(shù)據(jù)的制度構(gòu)建

企業(yè)從政府獲取數(shù)據(jù)不同于傳統(tǒng)的政府信息獲取。傳統(tǒng)的政府信息公開(kāi)僅僅滿足公民和組織的公共信息知情權(quán)，企業(yè)從政府獲取數(shù)據(jù)則需要提高政務(wù)數(shù)據(jù)的技術(shù)可用性。為了滿足科學(xué)研究、商業(yè)利用等目的，提高數(shù)據(jù)的可用性一直是政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放的努力方向。2007年，30 位開(kāi)放數(shù)據(jù)倡導(dǎo)者在美國(guó)加州首次對(duì)開(kāi)放政務(wù)數(shù)據(jù)提出了八項(xiàng)基本原則，數(shù)據(jù)只有符合這八項(xiàng)要求，才能被認(rèn)為是“開(kāi)放的”：完整性、原始性、及時(shí)性、可獲得、可機(jī)讀、非歧視性、非專屬、免授權(quán)。2012年，英國(guó)政府發(fā)布的《開(kāi)放數(shù)據(jù)白皮書(shū)——釋放數(shù)據(jù)潛能》中對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)提出三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：一是可獲取，即不超過(guò)復(fù)制成本，不限制用戶身份或意圖的獲取；二是數(shù)字化的、機(jī)器可讀的，即采用與其他數(shù)據(jù)可互操作的數(shù)字的、機(jī)器可讀的格式；三是無(wú)限制再利用和再分發(fā)，即在許可條件下不受限制地使用或重新分發(fā)。由此可知，政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)當(dāng)盡可能減少利用者加工處理的成本。

2019年4月3日發(fā)布的新《政府信息公開(kāi)條例》僅完善了政府信息公開(kāi)制度本身，并未涉及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放制度。2019年8月29日，歷經(jīng)七年努力之后，上海市正式出臺(tái)我國(guó)首部關(guān)于政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的專門(mén)立法《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》，開(kāi)啟了政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放專門(mén)立法的地方嘗試。2020年發(fā)布的《數(shù)據(jù)安全法（草案）》在國(guó)家立法中專章規(guī)定了政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放制度，根據(jù)其第38 條和第39 條之規(guī)定：國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循公正、公平、便民的原則，按照規(guī)定及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)政務(wù)數(shù)據(jù)。依法不予公開(kāi)的除外。國(guó)家制定政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄，構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用。

企業(yè)從政府獲取數(shù)據(jù)在實(shí)踐中依然存在許多問(wèn)題和障礙。其一，缺乏政務(wù)數(shù)據(jù)收費(fèi)的統(tǒng)一規(guī)范。不少政務(wù)數(shù)據(jù)是由具有獨(dú)立法人的事業(yè)單位或者企業(yè)實(shí)際控制，這些機(jī)構(gòu)往往主張收取數(shù)據(jù)獲取費(fèi)用，其中一些費(fèi)用甚至具有營(yíng)利性。其二，政務(wù)數(shù)據(jù)公開(kāi)的范圍無(wú)法滿足科研需要。高校和商業(yè)組織在承擔(dān)國(guó)家科研項(xiàng)目中往往需要更多完整的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)往往不在普遍對(duì)外公開(kāi)的范圍。其三，缺乏政務(wù)數(shù)據(jù)獲取的暢通渠道。政務(wù)數(shù)據(jù)往往被個(gè)別組織控制，缺乏公開(kāi)申請(qǐng)的渠道，在合理申請(qǐng)被拒絕時(shí)也缺乏救濟(jì)渠道，這種不透明機(jī)制影響了政務(wù)數(shù)據(jù)獲取的公平性。此外，國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放目錄遲遲不能出臺(tái)也降低了我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)的利用水平。

為了提高企業(yè)獲取政務(wù)數(shù)據(jù)的便利度，應(yīng)當(dāng)建立健全政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，利用合同和技術(shù)手段擴(kuò)大政務(wù)數(shù)據(jù)共享的范圍和方式，構(gòu)建公平、透明、暢通的政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用制度。此外，應(yīng)當(dāng)提高隱私計(jì)算技術(shù)的應(yīng)用能力，制定敏感政務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)部利用的示范合同，優(yōu)化各類政務(wù)數(shù)據(jù)平臺(tái)的服務(wù)功能，積極引入數(shù)據(jù)處理機(jī)構(gòu)參與高需求、高質(zhì)量政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，在重點(diǎn)領(lǐng)域推行政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放利用的專項(xiàng)建設(shè)。

五、結(jié)語(yǔ)

技術(shù)增強(qiáng)了社會(huì)的復(fù)雜性，具有公共資源屬性的數(shù)據(jù)共享可以促進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系現(xiàn)代化。我國(guó)政務(wù)數(shù)據(jù)與企業(yè)數(shù)據(jù)的共享利用尚處于起步階段，數(shù)據(jù)融合利用的潛在巨大價(jià)值尚未激活，如何實(shí)現(xiàn)黨中央提出的“統(tǒng)籌規(guī)劃政務(wù)數(shù)據(jù)資源和社會(huì)數(shù)據(jù)資源”“加快公共服務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)集中和共享，推進(jìn)同企業(yè)積累的社會(huì)數(shù)據(jù)進(jìn)行平臺(tái)對(duì)接”，是我國(guó)數(shù)字治理必須要著力解決的重大問(wèn)題。面向未來(lái)，我們需要進(jìn)一步完善政府獲取企業(yè)數(shù)據(jù)和企業(yè)獲取政府?dāng)?shù)據(jù)的制度建設(shè)，特別是構(gòu)建符合數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)制度，按照程序正義、協(xié)商為主的方式構(gòu)建政府主導(dǎo)的國(guó)家統(tǒng)一數(shù)據(jù)利用平臺(tái)，以公平透明、服務(wù)型的方式提高政務(wù)數(shù)據(jù)向企業(yè)開(kāi)放的水平。