高原美麗城市實現(xiàn)“智慧化”轉(zhuǎn)型
——玉樹市新型智慧城市總體規(guī)劃方案通過評審

文｜高凡

萬山之宗，百川之祖、牦牛之地、歌舞之鄉(xiāng)，這就是青海玉樹。

在玉樹，文成公主廟，一年四季香火鼎盛，酥油燈晝夜長明；勒巴溝巖畫，在通天河的喧囂、壯闊的流水聲中顯得格外靜謐、神圣。千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風(fēng)，千年來玉樹作為唐蕃古道上的交通、軍事、貿(mào)易重鎮(zhèn)，經(jīng)風(fēng)冒雨、斗雪迎霜。

今年是玉樹災(zāi)后重建十年，十年間“遺址”玉樹煥發(fā)了新的生機，智慧為這片圣土注入了新的活力，按照“將玉樹市建設(shè)成為布局合理、功能齊全、設(shè)施完善、特色突出、環(huán)境優(yōu)美的高原生態(tài)型商貿(mào)旅游城市、三江源地區(qū)中心城市、青海藏區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行地區(qū)”的重建規(guī)劃要求，在2013年，原玉樹縣完成撤縣設(shè)市。

如何管理好、運營好、發(fā)展好這座年輕的新城市，是草原新城的主人們著力破解的難題。

政策指引，玉樹市智慧城市建設(shè)駛向快車道

玉樹州委副書記、玉樹市委書記/一級巡視員 蔡成勇↑

2015年8月，玉樹正式啟動智慧城市建設(shè)工作，堅持以智慧城市建設(shè)來提高民眾幸福感和城市競爭力，建立了智慧化社會管理服務(wù)綜合平臺，充分運用信息和通信技術(shù)手段對公共安全、城市服務(wù)、民生環(huán)保等方面作出智能響應(yīng)，積極探索城市智慧式管理和運行模式。

2017年3月，青海省人民政府印發(fā)《青海省加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作方案》，將建設(shè)“新型智慧城市”作為加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的重要內(nèi)容。

2020年8月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、青海省政府正式印發(fā)《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)實施方案》和《高原美麗城鎮(zhèn)示范省建設(shè)試點工作方案》。玉樹市作為建設(shè)試點城市，將進一步提升城市精細化管理水平，搭建城市綜合管理服務(wù)平臺，探索高原城市現(xiàn)代化治理路徑。

為了加快推進玉樹市智慧城市建設(shè)，進一步體現(xiàn)“以人為本，創(chuàng)新城市管理和公共服務(wù)”的發(fā)展理念，強化以城市發(fā)展需求為導(dǎo)向，提升城市品位，提高市民生活質(zhì)量，構(gòu)建智慧玉樹。玉樹市委、市政府決定編制《玉樹市新型智慧城市總體規(guī)劃方案（2020-2022）》（以下簡稱《方案》），為玉樹市發(fā)展指明方向，為玉樹謀篇布局，《方案》由玉樹市人民政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心、全國智能建筑及居住區(qū)數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC426）共同編制，并于11月組織了《方案》的評審。

“震后十年，位于海拔3600 米的玉樹，先后成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、全國雙擁模范城市、全國民族團結(jié)進步創(chuàng)建示范市，并在今年榮膺全國文明城市稱號”，玉樹州委副書記、玉樹市委書記/一級巡視員蔡成勇在評審會上介紹玉樹十年來取得的優(yōu)秀成果時，自豪與驕傲之情溢于言表。蔡成勇書記表示：“重建十年之際，玉樹站在新的起點上，堅決貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，感謝評審會上的領(lǐng)導(dǎo)、專家為玉樹市智慧城市建設(shè)與發(fā)展共同把脈，為玉樹在新的起點上，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、促進人民幸福生活出謀劃策?！?/p>

政產(chǎn)學(xué)研用，群力群策推進美麗玉樹智慧發(fā)展

此次評審會，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用，多方領(lǐng)導(dǎo)、專家匯聚一堂，為玉樹市建設(shè)與發(fā)展出謀劃策，玉樹州委副書記、玉樹市委書記/一級巡視員蔡成勇，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司司長田國民、城市管理監(jiān)督局一級巡視員杜久才、計劃財務(wù)與外事司二級巡視員李喆，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長程鴻等領(lǐng)導(dǎo)出席會議并致辭。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部信息中心主任尚少巖、城市建設(shè)司二級調(diào)研員孫曉春、信息中心信息處處長王鋒堂，青海省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳綜合行政執(zhí)法監(jiān)督局局長康學(xué)林，青海省玉樹州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長仁青等領(lǐng)導(dǎo)出席會議。

還有來自智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈、中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技與產(chǎn)業(yè)化中心、山東省科學(xué)院新一代技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化研究院、華易智美城鎮(zhèn)規(guī)劃研究院、中國城市科學(xué)研究會智慧城市聯(lián)合實驗室、中國市政工程華北設(shè)計研究總院有限公司、北京廣圖軟件科技有限公司等單位的專家出席評審會。評審會由玉樹市委常委、市人民政府副市長/玉樹州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長余山川主持。

智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈專家委員會主席戴紅作為評審會專家組組長在評審方案時表示：“《方案》根據(jù)玉樹市特點和經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)有基礎(chǔ)和實際需求，提出了玉樹市新型智慧城市建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、總體框架、主要任務(wù)和應(yīng)用體系，圍繞‘城市管理、公共服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)環(huán)境’，規(guī)劃了17 個重點項目，并提出了有針對性的保障措施，對玉樹市新型智慧城市建設(shè)具有指導(dǎo)意義?！辈⒋韺＜医M同意《方案》通過評審。

因地制宜，1+2+N 構(gòu)建玉樹城市服務(wù)管理體系

據(jù)編制組主筆人員全國智標(biāo)委李強博士介紹，《方案》規(guī)劃覆蓋玉樹市1.57 萬平方公里的國土面積，市轄4 個街道辦事處、2 鎮(zhèn)6 鄉(xiāng)，62 個行政村，18 個社區(qū)，259 個生產(chǎn)合作社，約17.12 萬人。以“數(shù)據(jù)驅(qū)動、智慧引領(lǐng)，構(gòu)建玉樹1+2+N 體系”為總體規(guī)劃，具體包括1 個基礎(chǔ)平臺，即城市信息模型（CIM）基礎(chǔ)平臺；2 個中心，即城市大數(shù)據(jù)中心和城市指揮中心；N個應(yīng)用，包含4 大專題，即城市管理精細化、公共服務(wù)便捷化、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化，以及具體的城市應(yīng)用體系。

一張藍圖繪到底，打造玉樹底層數(shù)字基建，通過與既有GIS 信息整合，CIM 基礎(chǔ)平臺可以對市區(qū)進行整體位置分析，標(biāo)注山體、水體、重要道路、自然資源、人文資源，實現(xiàn)數(shù)字化分析和集成展示。

智慧城市產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈專家委員會主席 戴紅↑

全國智標(biāo)委 李強↓

建設(shè)好玉樹“城市大腦”——城市大數(shù)據(jù)中心，在人口、法人、地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫基礎(chǔ)上，建設(shè)城市主題、專題數(shù)據(jù)庫；通過“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口”形成城市級數(shù)據(jù)對接；梳理形成玉樹政務(wù)數(shù)據(jù)資源體系。

讓城市指揮中心成為玉樹市“智慧中樞”，整合應(yīng)急指揮、視頻監(jiān)控、坐席管理系統(tǒng)、視頻會議、公安、城市管理等，實現(xiàn)指揮中心與119、120、城市運營管理中心及政府其他職能部門在語音、圖像、數(shù)據(jù)等方面的互聯(lián)互通；對發(fā)生在轄區(qū)范圍內(nèi)的突發(fā)事件能夠“看得見、聽得清、呼得出、信息準(zhǔn)、反應(yīng)快”。

玉樹市委常委、市人民政府副市長/玉樹州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長 余山川↑

精細管理、一網(wǎng)通辦，N 個應(yīng)用貼合玉樹特色，通過地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)控、健康玉樹、智慧社區(qū)、智慧農(nóng)牧、氣象皮膚等應(yīng)用的實施，推進玉樹城市管理精細化、公共服務(wù)便捷化、特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)環(huán)境綠色化全面發(fā)展。

當(dāng)前，我國城市正處于新舊治理模式交替、城鎮(zhèn)人口快速上升、信息技術(shù)蓬勃發(fā)展的階段，智慧城市的建設(shè)發(fā)展因時制宜、因勢利導(dǎo)成為多地政府的一致選擇。就像住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部援青干部，玉樹市委常委、市人民政府副市長/玉樹州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組成員、副局長余山川在評審會上所強調(diào)的：“玉樹市建設(shè)新型智慧城市，是貫徹落實黨中央和國務(wù)院‘以推行電子政務(wù)、建設(shè)新型智慧城市等為抓手，推進技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)’發(fā)展戰(zhàn)略部署的具體行動，也是玉樹市全面提升城市治理精細化、決策智能化水平的一種新模式?！?/p>

三江之源圣潔玉樹，創(chuàng)新與科技就是玉樹發(fā)展的“第一動力”，玉樹市將以“整合創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、融合創(chuàng)新”為發(fā)展方向，迅速行動起來，切實履行職能，多部門密切協(xié)作，合力推進《方案》實施，推動玉樹市新型智慧城市建設(shè)，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗，為玉樹市成為“青海和西部地區(qū)一流的智慧城市典范”提供指引。