謀劃“智慧內(nèi)蒙古”高質(zhì)量發(fā)展

文｜徐振強(qiáng)

“十三五”以來(lái)，特別是在智慧城市試點(diǎn)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的驅(qū)動(dòng)下，內(nèi)蒙古自治區(qū)及其各盟市旗縣結(jié)合自身發(fā)展需要和優(yōu)勢(shì)，克服資金緊張、地域?qū)拸V、人口相對(duì)密度低、專業(yè)人才隊(duì)伍緊缺和研發(fā)集成創(chuàng)新基礎(chǔ)較弱等短板，在智慧城市、大數(shù)據(jù)、5G 和人工智能等新一代信息技術(shù)領(lǐng)域的規(guī)劃、建設(shè)和應(yīng)用方面開(kāi)展了廣泛而系統(tǒng)性實(shí)踐，為智慧內(nèi)蒙古的高質(zhì)量發(fā)展提供良好的信息基礎(chǔ)支撐，提升了政務(wù)服務(wù)效能，為輔助決策創(chuàng)造了潛能，全社會(huì)關(guān)注和重視數(shù)字化、信息化、智能化的意識(shí)得到增強(qiáng)。

一、以“新城建”為主線實(shí)現(xiàn)住建行業(yè)三化水平全面提升

在國(guó)家推進(jìn)新基建的背景下，總結(jié)我國(guó)城市發(fā)展以往經(jīng)驗(yàn)和問(wèn)題的背景下，應(yīng)以新城建為主線，即城市建設(shè)的數(shù)字化、信息化和智能化（三化），以實(shí)現(xiàn)自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)三化水平全面提升。（1）數(shù)字化驅(qū)動(dòng)CIM（城市信息模型）、城市體檢與輔助決策相結(jié)合。突出城市體檢在監(jiān)測(cè)城市發(fā)展?fàn)顩r、城市規(guī)劃實(shí)施效果和分析、評(píng)價(jià)、反饋，揭示城市運(yùn)行發(fā)展?fàn)顟B(tài)的作用，提升三化對(duì)于輔助決策的支撐力度，借鑒北京市領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙、上海市“一網(wǎng)統(tǒng)管”和杭州城市大腦等的經(jīng)驗(yàn)。（2）探索住建行業(yè)內(nèi)部代表性場(chǎng)景的數(shù)據(jù)資產(chǎn)化路徑。黨的十九屆四中全會(huì)明確提出要將數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素納入并參與分配，為數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供了上位依據(jù)，同時(shí)也為深化大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略提供了依托，自治區(qū)在城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、房地產(chǎn)市場(chǎng)和建筑業(yè)監(jiān)管等相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域信息化基礎(chǔ)較為扎實(shí)，信息化能夠支撐業(yè)務(wù)流程需要，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作體系在自治區(qū)正在形成中。數(shù)據(jù)資產(chǎn)化是發(fā)揮數(shù)據(jù)參與市場(chǎng)分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，可從住建行業(yè)內(nèi)部代表性場(chǎng)景出發(fā)，研究數(shù)據(jù)資產(chǎn)化的具體路徑，基于智慧城市的九種商業(yè)模式，將狹義智慧城市（信息基礎(chǔ)設(shè)施）、大數(shù)據(jù)（信息流應(yīng)用）、人工智能（新經(jīng)濟(jì)規(guī)則）和區(qū)塊鏈（數(shù)據(jù)關(guān)系變革）等關(guān)鍵性要素在空間上予以實(shí)現(xiàn)，強(qiáng)化人工智能對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接拉動(dòng)作用，加快數(shù)據(jù)匯聚和應(yīng)用效能提升的步伐，將數(shù)據(jù)資產(chǎn)化工作穩(wěn)步實(shí)現(xiàn)并取得商業(yè)成功。以智慧招商（營(yíng)商環(huán)境）和城市基礎(chǔ)設(shè)施智能化管理為突破口，為概念版城市大腦建設(shè)提供剛性和頭部應(yīng)用。（3）根據(jù)城市更新行動(dòng)要求，率先探索智慧更新。黨的十九屆五中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》首次提出“實(shí)施城市更新行動(dòng)”，可探索更新全過(guò)程的數(shù)字化賦能路徑，借鑒海南、廣東的經(jīng)驗(yàn)，以遙感測(cè)繪和數(shù)字化等技術(shù)為依托，提升更新流程的標(biāo)準(zhǔn)化；以知識(shí)圖譜和知識(shí)庫(kù)等技術(shù)為依托，提升城市更新項(xiàng)目和商業(yè)模式設(shè)計(jì)能力。

二、以垃圾分類數(shù)字化為重點(diǎn)促進(jìn)城市管理精細(xì)化

數(shù)字化平臺(tái)技術(shù)在上海、廈門(mén)、北京和杭州等城市得到迅速應(yīng)用，有力地推動(dòng)了垃圾分類回收的高效治理。通過(guò)利用數(shù)字化技術(shù)，既可以實(shí)現(xiàn)線下物流與線上信息流的有效統(tǒng)一，解決信息的不對(duì)稱問(wèn)題，也能改變整個(gè)廢品回收產(chǎn)業(yè)的生態(tài)，使得廢品回收不再只停留于簡(jiǎn)單交易，而是將廢品回收升級(jí)為一種社會(huì)服務(wù)。自治區(qū)可結(jié)合當(dāng)前垃圾管理現(xiàn)狀，探索構(gòu)建新型城市垃圾分類及再生資源回收整體服務(wù)體系，依托數(shù)字化技術(shù)構(gòu)建城市垃圾分類的服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)，對(duì)原有的城市固廢體系產(chǎn)業(yè)鏈前端、中端、后端的業(yè)務(wù)模式及管理模式進(jìn)行優(yōu)化整合，提升運(yùn)營(yíng)效率。廚余垃圾、有害垃圾、可回收物（再生資源）和大件垃圾等，均將被納入以該服務(wù)開(kāi)放平臺(tái)為基礎(chǔ)的垃圾分類及再生資源管理體系，成為平臺(tái)的業(yè)務(wù)處理對(duì)象。數(shù)字化技術(shù)促進(jìn)垃圾分類價(jià)值挖掘：環(huán)保價(jià)值，全生態(tài)鏈的智能回收體系，居民分類意愿高，可觀的垃圾回收分類率。社會(huì)價(jià)值，采用有償回收的方式，讓公民逐步養(yǎng)成"減量、循環(huán)、自覺(jué)、自治"的行為規(guī)范，創(chuàng)新垃圾分類處理模式，使用戶成為垃圾減量、分類、回收和利用的主力軍。信用價(jià)值，大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)涵蓋了“廢物流+資金流+信息流”，可以精準(zhǔn)記錄交易用戶的履約和誠(chéng)信狀況，反饋到征信系統(tǒng)作為信用評(píng)價(jià)的依據(jù)。數(shù)據(jù)價(jià)值，通過(guò)回收機(jī)管理平臺(tái)、再生資源大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、逆向物流管理系統(tǒng)等，可以實(shí)現(xiàn)垃圾分類背后的核心商業(yè)要素信息提取并精確到戶，同時(shí)采取數(shù)據(jù)化分析，精準(zhǔn)反饋到消費(fèi)服務(wù)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)層面。

三、在盟市旗縣層面以發(fā)展廣義智能產(chǎn)業(yè)為統(tǒng)領(lǐng)促進(jìn)新一代信息技術(shù)協(xié)同發(fā)展

根據(jù)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，高質(zhì)量發(fā)展要體現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)。建設(shè)“現(xiàn)代智慧城市”是落實(shí)城市高質(zhì)量發(fā)展的具體舉措，整合智慧城市全行業(yè)的先進(jìn)力量來(lái)支持研究，對(duì)5G、廣義智慧城市、智能基礎(chǔ)設(shè)施、無(wú)人駕駛等進(jìn)行整合協(xié)同，進(jìn)而探索智慧城市建設(shè)發(fā)展的新模式，按照“基于產(chǎn)城融合的空間生態(tài)自組織與協(xié)同經(jīng)濟(jì)”的智慧城市理論，深度應(yīng)用“廣義智慧城市頂層設(shè)計(jì)-智慧城市創(chuàng)新中心-智慧產(chǎn)城（智能產(chǎn)業(yè)集聚+未來(lái)城市開(kāi)發(fā)）-智慧招商/營(yíng)商環(huán)境-投融資模式創(chuàng)新”的智慧城市有效方法論。識(shí)別出促進(jìn)智慧城市高質(zhì)量發(fā)展的核心問(wèn)題，并以數(shù)字經(jīng)濟(jì)和城市治理為DNA 骨干，以廣義智能產(chǎn)業(yè)集聚和智能先導(dǎo)區(qū)創(chuàng)建雙輪驅(qū)動(dòng)，全面激活智慧城市、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈和5G 等，探索廣義智能產(chǎn)業(yè)落地路徑。智能經(jīng)濟(jì)是以人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)群的應(yīng)用為基礎(chǔ)，通過(guò)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的深度融合，將物理世界的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)數(shù)字化，從而使網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮資源配置主導(dǎo)作用以提高全要素生產(chǎn)率的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)。

四、從政府、社會(huì)和政企合作三維度促進(jìn)智慧城市商業(yè)模式創(chuàng)新

按照“驅(qū)動(dòng)升級(jí)四強(qiáng)”的原則：強(qiáng)可運(yùn)營(yíng)（市場(chǎng)化）、強(qiáng)可感知（市民化）、強(qiáng)廣泛參與（社會(huì)化）和強(qiáng)創(chuàng)新（能擴(kuò)散），明確推進(jìn)方向與重點(diǎn)。充分把握網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，把握“互聯(lián)網(wǎng)+”引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能，順應(yīng)新一代信息技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展和新一輪城市轉(zhuǎn)型發(fā)展趨勢(shì)，突出推進(jìn)各信息系統(tǒng)融合，著力構(gòu)建有序協(xié)同的網(wǎng)絡(luò)空間，推動(dòng)城市信息化向推進(jìn)信息技術(shù)與各行業(yè)領(lǐng)域深度融合、引發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新變革轉(zhuǎn)變。注重創(chuàng)新發(fā)展，全面推進(jìn)基于互聯(lián)網(wǎng)的模式創(chuàng)新，基于位置服務(wù)的信息技術(shù)集成創(chuàng)新，基于泛在感知和響應(yīng)的智慧城市建設(shè)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)創(chuàng)新。注重協(xié)調(diào)發(fā)展，全力推進(jìn)跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨區(qū)域的信息系統(tǒng)建設(shè)，以及信息平臺(tái)之間的互聯(lián)互通和協(xié)同應(yīng)用，逐步構(gòu)建廣泛覆蓋的網(wǎng)絡(luò)信息空間。注重綠色發(fā)展，一是統(tǒng)籌建設(shè)高速智能的信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)政府、機(jī)構(gòu)、企業(yè)信息系統(tǒng)的計(jì)算存儲(chǔ)資源上云，減少重復(fù)建設(shè)，提升對(duì)信息化發(fā)展的支撐能力；二是利用信息技術(shù)提高節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等水平，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),提升信息化對(duì)資源集約利用的支撐作用。注重開(kāi)放發(fā)展，充分發(fā)揮信息化對(duì)信息資源開(kāi)放開(kāi)發(fā)的促進(jìn)作用，全力推進(jìn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)信息資源由采集積累階段向開(kāi)放利用階段轉(zhuǎn)變。注重共享發(fā)展，以信息技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)應(yīng)用創(chuàng)新，以信息化建設(shè)促進(jìn)信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造技術(shù)與應(yīng)用雙螺旋驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新引擎，在城市運(yùn)行、社會(huì)治理、市民服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面共享信息化建設(shè)成果。

五、基于開(kāi)放數(shù)據(jù)開(kāi)展智慧城市發(fā)展質(zhì)量第三方動(dòng)態(tài)評(píng)估

城市作為高度人工化的生態(tài)體系，有海量靜態(tài)和動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)權(quán)屬分布在不同的公共、私營(yíng)部門(mén)和個(gè)人等。大數(shù)據(jù)與開(kāi)放數(shù)據(jù)共同構(gòu)成當(dāng)下的“新數(shù)據(jù)環(huán)境”。構(gòu)建了基于公開(kāi)渠道獲取城市多元開(kāi)放數(shù)據(jù)（其中多數(shù)為大數(shù)據(jù)）對(duì)城市智慧化發(fā)展水平進(jìn)行自動(dòng)評(píng)測(cè)，有利于壓減地方政府實(shí)施評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)采集的工作量、提高上級(jí)主管單位對(duì)地方城市智能化發(fā)展質(zhì)量的掌握力度，從第三方視角出發(fā)，更好地指導(dǎo)地方智慧城市實(shí)踐，強(qiáng)化市民感知，落實(shí)以人民為中心的城市發(fā)展理念。