不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合土地?cái)?shù)據(jù)建庫(kù)技術(shù)研究

柏君廷

（河南省測(cè)繪工程院，河南 鄭州 450003）

1 引言

不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合是信息平臺(tái)建設(shè)的基礎(chǔ)，按照自然資源部《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)規(guī)范（試行）》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，梳理、整合所在區(qū)域分散在土地、房產(chǎn)等相關(guān)部門(mén)的各類(lèi)不動(dòng)產(chǎn)登記存量資料，理清數(shù)據(jù)清單十分必要。數(shù)據(jù)整理后，還需重建不動(dòng)產(chǎn)空間邏輯關(guān)系，形成以宗地為基礎(chǔ)的不動(dòng)產(chǎn)單元體系，使宗地關(guān)聯(lián)權(quán)屬信息及歷史業(yè)務(wù)信息，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)單元進(jìn)行統(tǒng)一編碼，形成關(guān)系正確滿(mǎn)足規(guī)范要求的數(shù)據(jù)；建立完整的不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，為不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理系統(tǒng)運(yùn)行和登記工作提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)保障。本文結(jié)合不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交項(xiàng)目，對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)的分類(lèi)整理及清理整合進(jìn)行了研究，并系統(tǒng)闡述了相關(guān)的技術(shù)路線(xiàn)及實(shí)現(xiàn)方法，最終實(shí)現(xiàn)土地存量數(shù)據(jù)的整合建庫(kù)。

2 技術(shù)流程

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的內(nèi)容包括土地、林地、房屋、海域等。從現(xiàn)實(shí)情況看，現(xiàn)存的各類(lèi)登記業(yè)務(wù)大體都存在相應(yīng)的登記辦法，相關(guān)登記工作有一定依據(jù)。一般來(lái)說(shuō)，不動(dòng)產(chǎn)登記往往包括如下幾類(lèi)：首次登記、變更登記、注銷(xiāo)登記、更正登記、異議登記、查封/解封登記、其他登記。在現(xiàn)有條件下，本次整合主要包括土地?cái)?shù)據(jù)和房產(chǎn)數(shù)據(jù)。房產(chǎn)數(shù)據(jù)已形成一套Oracle 格式的數(shù)據(jù)庫(kù)，只需整理成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫(kù)格式即可。土地?cái)?shù)據(jù)是難點(diǎn)，主要包括兩類(lèi)：跨年代久遠(yuǎn)的紙質(zhì)檔案數(shù)據(jù)，2006 年左右完成的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)。城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)是空間數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換變成2000 國(guó)家大地坐標(biāo)系的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，最終通過(guò)外業(yè)檢測(cè)確定轉(zhuǎn)換后的數(shù)據(jù)精度符合要求。紙質(zhì)檔案是土地屬性表數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)，由于時(shí)間跨度大（1990 ～2019年），格式不統(tǒng)一，需先整理剔除無(wú)法使用的資料，然后對(duì)紙質(zhì)檔案進(jìn)行掃描矢量化，使之與地籍圖上的宗地一一對(duì)應(yīng)并統(tǒng)一編號(hào)，詳細(xì)技術(shù)流程如圖1 所示。

圖1 技術(shù)流程

3 資料收集和梳理

3.1 檔案整理

資料涵蓋某縣城主城區(qū)及15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，且跨年代久遠(yuǎn)（1990 ～2019 年），近30 年。由于管理模式或調(diào)查員專(zhuān)業(yè)技能等多方面原因，資料問(wèn)題較多，主要涵蓋7 種類(lèi)型，詳情如表1 所示。

表1 檔案問(wèn)題

3.2 檔案掃描

在檔案庫(kù)房接收所需整理的資料原件，并將資料進(jìn)行分類(lèi)、排序、登記頁(yè)碼等，為掃描做好準(zhǔn)備。通過(guò)高拍儀將各種檔案資料轉(zhuǎn)換成電子影像信息，同時(shí)按命名規(guī)則和存儲(chǔ)路徑規(guī)則存放電子文件。將圖像進(jìn)行校對(duì)、去污，校對(duì)時(shí)發(fā)現(xiàn)不合格圖像則返回前一工序進(jìn)行改正。將處理后的檔案進(jìn)行數(shù)量檢驗(yàn)，按原裝訂標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行裝訂。對(duì)成品數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查，以30%為檢測(cè)依據(jù)，如發(fā)現(xiàn)其中有不合格產(chǎn)品，將本批數(shù)據(jù)全部返回，并再次對(duì)圖像及文字進(jìn)行處理，合格后方可入庫(kù)。檔案掃描件存放方式如圖2 所示。

圖2 檔案掃描件存放方式

3.3 檔案錄入

參照《不動(dòng)產(chǎn)登記空間存量數(shù)據(jù)整合數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》《不動(dòng)產(chǎn)登記土地登記存量數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》，設(shè)定好數(shù)據(jù)格式，可以把即將用到的所有字段整合到一張表格上，方便開(kāi)展后續(xù)工作，字段及數(shù)據(jù)類(lèi)型如表2 所示。

表2 字段及數(shù)據(jù)類(lèi)型

4 數(shù)據(jù)整理

土地登記涉及的空間信息整理主要為參照比例尺、屬性結(jié)構(gòu)、空間參考及精度等指標(biāo)，在保證拓?fù)湔_、屬性值域正確、信息表達(dá)一致等前提下，形成按指定格式存儲(chǔ)的土地不動(dòng)產(chǎn)登記空間數(shù)據(jù)庫(kù)。土地登記涉及的非空間信息整理主要基于GIS的多手段整合技術(shù)。要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，確?？臻g數(shù)據(jù)與非空間數(shù)據(jù)正確關(guān)聯(lián)，通過(guò)宗地號(hào)、自然幢號(hào)及證書(shū)號(hào)、業(yè)務(wù)號(hào)、檔案編碼等信息，建立空間信息、非空間信息的關(guān)聯(lián)關(guān)系[2]。

4.1 空間數(shù)據(jù)形態(tài)

2006 年的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)使用1980 西安坐標(biāo)獨(dú)立坐標(biāo)系，數(shù)據(jù)格式為DWG 格式。通過(guò)坐標(biāo)轉(zhuǎn)換將其變成CGCS2000 的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)，經(jīng)外業(yè)核查確定精度符合要求。對(duì)DWG 格式的圖形數(shù)據(jù)進(jìn)行拓?fù)錂z查修改，經(jīng)過(guò)二次開(kāi)發(fā)使之轉(zhuǎn)為SHP 格式，便于下一步屬性?huà)旖印?/p>

4.2 屬性表數(shù)據(jù)導(dǎo)入

從檔案錄入整理好的表格里提取必需字段，完善屬性表數(shù)據(jù)（MDB）內(nèi)容。屬性表數(shù)據(jù)如表3 所示。

表3 屬性表數(shù)據(jù)

4.3 數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)

利用ArcGIS 10.2 將整合后的空間數(shù)據(jù)和非空間數(shù)據(jù)進(jìn)行關(guān)聯(lián)，按照不動(dòng)產(chǎn)單元編碼規(guī)則進(jìn)行不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)，用宗地代碼把宗地和不動(dòng)產(chǎn)單元關(guān)聯(lián)，用不動(dòng)產(chǎn)單元編號(hào)把不動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利關(guān)聯(lián)，用業(yè)務(wù)號(hào)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利和登記過(guò)程的關(guān)聯(lián)，最終形成空間數(shù)據(jù)、非空間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),歷史和現(xiàn)狀信息清晰完整的不動(dòng)產(chǎn)登記信息。通過(guò)整理核對(duì)土地登記信息、土地抵押信息、土地查封信息等現(xiàn)有空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，形成土地登記信息初始數(shù)據(jù)庫(kù)，然后根據(jù)土地登記原始紙質(zhì)檔案信息，對(duì)其中的錯(cuò)漏進(jìn)行標(biāo)記、補(bǔ)充完善，形成符合不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求的空間和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)[3]。

5 數(shù)據(jù)檢查

不動(dòng)產(chǎn)登記信息整合要嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量控制規(guī)范。數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查是確保不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)設(shè)置數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查環(huán)節(jié)及檢查內(nèi)容，確保整合后成果數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)完整、要素分層清晰、內(nèi)容齊全以及圖形精度與空間邏輯關(guān)系正確等[4]，重點(diǎn)包括空間數(shù)據(jù)檢查與非空間數(shù)據(jù)檢查。

5.1 空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查

空間數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查主要包括以下方面：（1）圖層名稱(chēng)規(guī)范性。（2）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性。在數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)表中，屬性項(xiàng)的定義應(yīng)和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，必選屬性項(xiàng)應(yīng)采用《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的描述，可適當(dāng)擴(kuò)展，但不得沖突。（3）代碼一致性。有明確命名規(guī)則、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)字典的屬性項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編碼方法，保持編碼語(yǔ)義一致。（4）數(shù)值范圍符合性。屬性項(xiàng)的值域應(yīng)符合《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)值域的要求。（5）點(diǎn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系。（6）線(xiàn)層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系。（7）面層內(nèi)拓?fù)潢P(guān)系。（8）線(xiàn)面拓?fù)潢P(guān)系。（9）碎片多邊形、碎線(xiàn)檢查。（10）點(diǎn)線(xiàn)層拓?fù)潢P(guān)系。（11）點(diǎn)面層拓?fù)潢P(guān)系。

5.2 非空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)要素

非空間數(shù)據(jù)的質(zhì)量評(píng)價(jià)要素主要有：（1）完整性。數(shù)據(jù)表要齊全，如《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中無(wú)信息，必須保留空表，并且屬性結(jié)構(gòu)不得與《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》沖突。（2）屬性數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)一致性。在數(shù)據(jù)庫(kù)屬性結(jié)構(gòu)表中，屬性項(xiàng)的定義應(yīng)和《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》保持一致，必選屬性項(xiàng)應(yīng)采用《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》的描述，可適當(dāng)擴(kuò)展，但不得沖突。（3）代碼一致性。有明確命名規(guī)則、編碼規(guī)則和數(shù)據(jù)字典的屬性項(xiàng)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行編碼方法，保持編碼語(yǔ)義一致。（4）數(shù)值范圍符合性。屬性項(xiàng)的值域應(yīng)符合《不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》中相關(guān)值域的要求。（5）表內(nèi)邏輯一致性檢查。對(duì)數(shù)據(jù)表中的關(guān)聯(lián)主鍵進(jìn)行檢查，保證關(guān)聯(lián)關(guān)系正確，相關(guān)聯(lián)的屬性項(xiàng)之間沒(méi)有邏輯錯(cuò)誤。

總之，按上述方法整理土地存量數(shù)據(jù)，采用內(nèi)外業(yè)協(xié)調(diào)一體的工作機(jī)制，以“清宗地”為目的整理宗地?cái)?shù)據(jù)，并對(duì)宗地進(jìn)行編碼入庫(kù)[5]。截至2020年9月份，已整理了19000 宗土地登記數(shù)據(jù)，約占總量的80%。

6 結(jié)束語(yǔ)

由于年代久遠(yuǎn)，各時(shí)期信息化程度參差不齊，受有關(guān)政策和城市化進(jìn)程不斷擴(kuò)大的影響，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記存量數(shù)據(jù)歷史遺留問(wèn)題較多[2]。鑒于此，針對(duì)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、信息化程度不高的區(qū)域，本文研究了不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)技術(shù)思路，設(shè)計(jì)了整合建庫(kù)流程和技術(shù)方法，并以實(shí)際項(xiàng)目為例，完成了某城區(qū)及其所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地存量數(shù)據(jù)整合建庫(kù)。不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整合最終會(huì)小溪?dú)w大海，回歸“智慧城市”，只要按照規(guī)程一步一步精細(xì)操作，一定會(huì)實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)信息的“智慧”功能。