丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)機鑒定情況調(diào)研報告

梁 磊 馬小非 陳曉杰 王蘭安 黃 杰

2019 年3 月，國務(wù)院在湖北襄陽召開了全國春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)暨農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級工作會議，會議要求加快推進農(nóng)業(yè)機械化由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工業(yè)延伸，由平原地區(qū)向丘陵山區(qū)擴展。為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)機化管理司關(guān)于開展丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展情況調(diào)研的函》的要求，2020 年9 月10 日至9 月13日，山東省農(nóng)機試驗鑒定站組織相關(guān)科室一行五人，赴重慶參加了“2020 中國（重慶）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械展覽會”“共商省市間農(nóng)機鑒定工作協(xié)作會”等系列活動，結(jié)合試驗鑒定項目實施深入農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)研，深入了解農(nóng)機化相關(guān)政策對丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展的作用成效及實踐推廣應(yīng)用中存在的問題和困難。

一、重慶發(fā)展山區(qū)丘陵機械化的背景

（一）經(jīng)濟社會發(fā)展總體現(xiàn)狀

重慶是我國西部大開發(fā)的重要戰(zhàn)略支點，處在“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶的聯(lián)結(jié)點上，是長江上游地區(qū)的經(jīng)濟和金融中心，我國西部唯一的直轄市。重慶，努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。2019 年，地區(qū)生產(chǎn)總值23605.77 億元，是居“北上廣深”城市之后全國第5 位，經(jīng)濟建設(shè)已基本形成大農(nóng)業(yè)、大工業(yè)、大交通、大流通并存的格局。

（二）農(nóng)機化發(fā)展中面臨的困難

作為丘陵山區(qū)的重慶，大城市、大農(nóng)村、大山區(qū)并存，山地丘陵面積占了75%，中低產(chǎn)田占60%以上，農(nóng)民人均耕地較少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難度較高。丘陵山地的地形特殊致使農(nóng)機化發(fā)展面臨種種難題，耕、種、收的綜合機械化水平與平原地區(qū)差距較大，制約了優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的規(guī)模集聚。

（三）農(nóng)機化政策實施情況

2018 年12 月29 日，國務(wù)院公開發(fā)布《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，意見中要求重點支持丘陵山區(qū)開展農(nóng)田“宜機化”改造?！爸貞c市農(nóng)田‘宜機化’改造步伐開始提速”，被評為2018 年度全國農(nóng)業(yè)機械化十大新聞。2019 年6 月，重慶市人民政府下發(fā)〔2019〕15 號《關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實施意見》，意見中提出“到2020 年，農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)進一步擴大，力爭產(chǎn)值達到90 億元”“到2025 年，農(nóng)機科技創(chuàng)新取得重大進步，力爭產(chǎn)值達到150 億元”等發(fā)展目標(biāo)，走出一條具有丘陵山區(qū)特點的農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展之路，為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。

二、重慶市舉辦共商省市間農(nóng)機鑒定工作協(xié)作會情況

（一）會議總結(jié)出的當(dāng)前鑒定工作中存在的困難

一是試驗鑒定能力還需求進一步提高。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定能力還不能滿足“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級的需求。農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定能力建設(shè)投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施和儀器設(shè)備需要擴大，試驗設(shè)備和檢測手段需要提升。

二是人員技術(shù)素質(zhì)需要進一步提升。隨著“兩全兩高”農(nóng)機化發(fā)展和農(nóng)業(yè)機械化轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)機綠、新、特產(chǎn)品不斷涌現(xiàn)，一批節(jié)能環(huán)保、大型復(fù)式、多功能、智能化新型裝備大批投入使用，帶來一系列新問題，迫切需求新的知識、需求新鑒定標(biāo)準和方法、需求新知識新經(jīng)驗的積累。

（二）當(dāng)前鑒定工作中經(jīng)驗做法

一是提升農(nóng)機試驗鑒定能力范圍，加快農(nóng)機鑒定資質(zhì)認定能力擴項。通過購置儀器設(shè)備，積極將推廣鑒定大綱納入資質(zhì)認定擴項，提升農(nóng)機試驗鑒定能力范圍。通過及時編制發(fā)布調(diào)整鑒定種類指南、簽署“省級農(nóng)機鑒定戰(zhàn)略合作協(xié)議”與企業(yè)開展合作鑒定、充分運用信息化手段開展鑒定等，開展區(qū)域間農(nóng)機合作鑒定新模式，從而增加農(nóng)機鑒定有效供給。

二是持續(xù)推進企業(yè)放管服，暢通農(nóng)機鑒定申請渠道。確?！耙痪W(wǎng)通辦”，推進省部級農(nóng)機鑒定信息平臺互通，推進農(nóng)機試驗鑒定信息服務(wù)平臺與省政府政務(wù)服務(wù)平臺對接，切實保證農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺運轉(zhuǎn)暢通。

三是做好專項鑒定大綱制定及各省間互相采用新機制，全力做好產(chǎn)業(yè)急需和補短板新型農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定。結(jié)合各個省區(qū)市的農(nóng)業(yè)和農(nóng)機化發(fā)展特點，及時跟進制定專項鑒定大綱；對照《農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定辦法》要求，積極拓展采信第三方檢驗報告，享受政策紅利，降低重復(fù)工作量。

三、全國丘陵山區(qū)農(nóng)田易機化改造暨綠色農(nóng)機化技術(shù)情況

9 月10 日下午，召開了綠色農(nóng)機化技術(shù)現(xiàn)場會，來自全國相關(guān)省市農(nóng)機主管部門、推廣鑒定機構(gòu)共計300 余人參加了會議，中國工程院羅錫文院士、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)開發(fā)推廣總站、農(nóng)機試驗鑒定總站劉恒新站長等領(lǐng)導(dǎo)和專家到會指導(dǎo)。會議展示了我國綠色農(nóng)機化發(fā)展動態(tài)以及重慶農(nóng)田宜機化改造成果。

當(dāng)前，農(nóng)田宜機化改造已成為推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的重要路徑，并在社會上形成了廣泛共識。為加快推進農(nóng)田宜機化改造，重慶市修訂了《農(nóng)業(yè)機械化促進條例》，專門增設(shè)了農(nóng)田宜機化改造章節(jié)；組建專家組和專家工作室，加強項目建設(shè)指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)；投入3 億元開展農(nóng)田宜機化改造試點，2019 年以來農(nóng)田宜機化改造試點面積達20 萬畝，持續(xù)改善了農(nóng)機作業(yè)基礎(chǔ)條件，加快補齊丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化基礎(chǔ)條件薄弱的短板。

四、2020 中國（重慶）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械展覽會情況

9 月11 日上午，2020 中國（重慶）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械展覽會在重慶國際博覽中心（悅來）開幕，會議期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化管理司、全國農(nóng)機科技創(chuàng)新戰(zhàn)略專家組在重慶國際博覽中心（悅來）召開了綠色農(nóng)機化技術(shù)與機具研討會，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)李洪文教授、山東省農(nóng)機院齊自成研究員等專家圍繞保護性耕作、農(nóng)牧廢棄物處理、秸稈炭化裝備需求、節(jié)水灌溉、殘膜回收作學(xué)術(shù)報告，展示了相關(guān)研究成果，對丘陵山區(qū)發(fā)展綠色農(nóng)機化有借鑒作用。

此次展會，針對丘陵山地農(nóng)業(yè)裝備的技術(shù)熱點，通過與浙江小型農(nóng)機、農(nóng)用泵類、排灌類等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進行深度對接與優(yōu)勢互補，積極探索了適應(yīng)丘陵山區(qū)農(nóng)田易機化、重慶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機裝備、機械化技術(shù)發(fā)展和廣泛應(yīng)用的新路徑等問題。

五、加快推動丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的思考

（一）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化現(xiàn)狀

農(nóng)業(yè)機械與農(nóng)機裝備是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)機械化是農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。我國丘陵山區(qū)主要分布在19 個省份1400 多個縣市，是糧、油、糖及特色農(nóng)產(chǎn)品的重要生產(chǎn)基地，也是貧困人口聚居地。長期以來，由于自然條件的限制，許多地方機耕道路缺乏、田塊細碎、高低不平，農(nóng)機“下田難”“作業(yè)難”，加之農(nóng)藝栽培模式復(fù)雜、適用機具不多，嚴重制約了機械化發(fā)展。2019 年，丘陵山區(qū)農(nóng)作物耕種收綜合機械化率只有48%，比全國平均水平低了22 個百分點。

（二）丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中遇到的困難

通過近幾年國家農(nóng)機購置補貼情況可以看出，一是人們購置大型動力機械數(shù)量較多，配套機具比例逐年提高，農(nóng)戶購買大中型農(nóng)機具較多，主要用于平川地塊，用于丘陵山區(qū)的較少；二是目前的農(nóng)機購置補貼政策中適合丘陵山區(qū)的機具種類較少，補貼額度不夠大，無法更好地吸引購機者的購買欲望；三是丘陵山區(qū)農(nóng)民收入較低，在新機具使用、技術(shù)引進、新裝備購置等方面都有一定困難。

（三）推進丘陵山區(qū)機械化發(fā)展的思考

加快提高丘陵山區(qū)機械化水平。一要政府部門加大購機累加補貼力度。將茶葉、果樹、食用菌等丘陵貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的新型中小型機具納入農(nóng)機購置補貼范圍，大力開展丘陵山區(qū)適用農(nóng)機專項鑒定工作，引導(dǎo)和促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，增加特色農(nóng)機具供給。二要抓緊推進農(nóng)田宜機化改造。要組織開展專題調(diào)研，查排底數(shù)和需求，研究落實工作方案和措施，完善標(biāo)準規(guī)范，加強宣傳培訓(xùn)，加大試點示范。三要抓緊研推適用機具。研究發(fā)布丘陵山區(qū)優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)機械化技術(shù)及裝備需求，引導(dǎo)科研單位和企業(yè)研發(fā)推廣特色作物生產(chǎn)、特產(chǎn)養(yǎng)殖需要的高效農(nóng)機，推動產(chǎn)學(xué)研推用密切結(jié)合，大力推廣農(nóng)業(yè)種養(yǎng)循環(huán)、資源利用和綠色發(fā)展機械化技術(shù)。四要抓緊構(gòu)建協(xié)同機制。丘陵山區(qū)機械化發(fā)展涉及農(nóng)機化、農(nóng)田建設(shè)、種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、科技教育等各個方面，要深化協(xié)同協(xié)作，加快推進農(nóng)機農(nóng)藝融合、農(nóng)田農(nóng)機配合，推動品種培育、種養(yǎng)模式優(yōu)化、產(chǎn)后初加工等各方面的宜機化。

六、丘陵山區(qū)機械化發(fā)展對山東農(nóng)機試驗鑒定工作發(fā)展的指導(dǎo)意義

農(nóng)機試驗鑒定作為農(nóng)機化工作中的基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，必須強化農(nóng)機試驗鑒定對丘陵山區(qū)機械化技術(shù)推廣的支撐作用，及早取得新產(chǎn)品專項鑒定工作突破性進展，加大農(nóng)機試驗鑒定工作的推進力度。山東作為農(nóng)機化大省，做好丘陵山區(qū)機械試驗鑒定工作，對推進丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化、丘陵山區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，對整體提升全國農(nóng)業(yè)機械化水平至關(guān)重要。

一是暢通農(nóng)機鑒定申請渠道，切實保證“山東省農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定管理服務(wù)信息化平臺的試驗鑒定申報系統(tǒng)”運轉(zhuǎn)暢通。

二是結(jié)合全省農(nóng)機化發(fā)展實際及時編制發(fā)布調(diào)整鑒定種類指南，加快農(nóng)機鑒定能力擴項，全力做好產(chǎn)業(yè)急需和補短板農(nóng)機產(chǎn)品的鑒定，增加農(nóng)機鑒定有效供給。

三是強化農(nóng)機質(zhì)量投訴監(jiān)督工作，加強獲證在用產(chǎn)品監(jiān)督管理，組織開展玉米收獲機質(zhì)量調(diào)查，進一步提高農(nóng)機鑒定公共服務(wù)能力和水平。

四是深入開展調(diào)研咨詢服務(wù)。深入到畜禽廢棄物資源化利用現(xiàn)場、深入蔬菜種植現(xiàn)場、機械設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)進行調(diào)研走訪，了解農(nóng)民群眾對畜禽廢棄物資源化利用設(shè)備、大棚種植機械化需求，問詢企業(yè)對產(chǎn)品鑒定需求等情況，穩(wěn)定市場生產(chǎn)主體。

五是積極承擔(dān)標(biāo)準化建設(shè)工作。積極參加全國、行業(yè)、地方標(biāo)準化制定工作，依據(jù)農(nóng)機試驗鑒定工作視角，提出切實可行的意見建議，在標(biāo)準制定等基礎(chǔ)性工作中發(fā)出農(nóng)機鑒定的聲音。