建立健全政策扶持體系全力推進(jìn)全省家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃投資財(cái)務(wù)處

惠 農(nóng) 政 策（總第55期）

本欄目由本刊與四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳計(jì)劃投資財(cái)務(wù)處 合辦

建立健全家庭農(nóng)場(chǎng)政策扶持體系，是推進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。全省家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量位居全國(guó)前列，納入全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)名錄系統(tǒng)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到14.79萬(wàn)家，累計(jì)評(píng)選各級(jí)示范場(chǎng)1.40 萬(wàn)家。2020 年，全省投入財(cái)政資金5.28億元，支持家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展和新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。

1 加大財(cái)政資金支持

1） 家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育工程，按照 “兩年創(chuàng)建加一年提升” 的時(shí)間安排，通過(guò)系統(tǒng)化培訓(xùn)、精準(zhǔn)化幫扶、常態(tài)化管理、多元化聯(lián)動(dòng)的 “四化” 培育路徑，把長(zhǎng)期穩(wěn)定務(wù)農(nóng)且初具經(jīng)營(yíng)規(guī)模的小農(nóng)戶培育成規(guī)模適度、生產(chǎn)集約、管理先進(jìn)、效益明顯的現(xiàn)代農(nóng)戶家庭農(nóng)場(chǎng)，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。在培育初創(chuàng)期和鞏固期，每年給予符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)不超過(guò)10萬(wàn)元的資金補(bǔ)助，自籌比例不低于扶持資金的兩倍。建設(shè)內(nèi)容主要包括適度擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)良種、完善基礎(chǔ)設(shè)施、購(gòu)置生產(chǎn)性裝備、建設(shè)農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施等。支持對(duì)象優(yōu)先從沒(méi)有家庭農(nóng)場(chǎng)培育場(chǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村和村民小組中依次遴選。

2） 家庭農(nóng)場(chǎng)示范工程。實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)示范工程，對(duì)評(píng)定的家庭農(nóng)場(chǎng)省級(jí)示范場(chǎng)給予一次性的項(xiàng)目扶持，發(fā)揮其在示范帶動(dòng)中的標(biāo)桿引領(lǐng)作用。一次性給予不超過(guò)50 萬(wàn)元的資金扶持，自籌比例不低于扶持資金的一倍。建設(shè)內(nèi)容主要包括引進(jìn)新技術(shù)新裝備，改良提升產(chǎn)品品質(zhì)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工（冷鏈物流），促進(jìn)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈等。

3） 高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，面向正在從事或有意愿從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的務(wù)農(nóng)農(nóng)民和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，以產(chǎn)業(yè)為立足點(diǎn)，圍繞生產(chǎn)技能和經(jīng)營(yíng)管理兩條線開(kāi)展培訓(xùn)，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。四川省高素質(zhì)農(nóng)民年培訓(xùn)量常年維持在3.5萬(wàn)人以上。

2 加強(qiáng)農(nóng)村金融支持

1） 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款。將符合銀行要求的農(nóng)機(jī)具、農(nóng)副產(chǎn)品、集體林權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)等進(jìn)行抵押，獲得貸款。目前，相對(duì)成熟的是集體林權(quán)（林木所有權(quán)、使用權(quán)及其林地使用權(quán)） 和承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。

2） 鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款（政銀模式）。由財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，合作銀行向家庭農(nóng)場(chǎng)提供無(wú)擔(dān)保、無(wú)抵押、低成本、簡(jiǎn)便快捷的貸款。當(dāng)出現(xiàn)不良貸款時(shí)，按約定程序和比例從財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中予以補(bǔ)償。該模式發(fā)揮了財(cái)政資金 “小錢(qián)撬大錢(qián)” 的作用，弱化了對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)財(cái)產(chǎn)抵押物的要求，調(diào)動(dòng)了銀行的積極性，有效提升了貸款可得性。自2018年起，四川省支持各市（州）、縣（市、區(qū)）建立鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)并實(shí)際運(yùn)行一年以上的家庭農(nóng)場(chǎng)貸款給予一定比例的擔(dān)保支持。

3） 農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款。由財(cái)政資金建立政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，合作銀行向家庭農(nóng)場(chǎng)提供無(wú)抵押、低成本、簡(jiǎn)便快捷的貸款，當(dāng)出現(xiàn)不良貸款時(shí)，農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司按約定程序和比例予以補(bǔ)償。我省已于2015年底組建省級(jí)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保有限公司，并逐步建設(shè)覆蓋省以下政策性農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系。農(nóng)業(yè)擔(dān)保貸款與風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款均屬于擔(dān)保性質(zhì)的貸款，不同的是農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司一般要收取一定比例的擔(dān)保費(fèi)，而風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金貸款一般不收取擔(dān)保費(fèi)。

4） 政銀擔(dān)保貸款。由財(cái)政資金建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和政策性農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司，合作銀行向家庭農(nóng)場(chǎng)提供無(wú)抵押、低成本、簡(jiǎn)便快捷的貸款，當(dāng)出現(xiàn)不良貸款時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司共同按約定程序和比例予以補(bǔ)償。在實(shí)際操作中，各地大都實(shí)行鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司和貸款銀行三方合作模式（政銀擔(dān)模式），分散了三方的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例。