電力市場改革環(huán)境下小水電購電管理探究

曾 巖

（國網(wǎng)湖南省電力有限公司邵陽供電分公司，湖南 邵陽 422000）

小水電，其最顯著的特點(diǎn)就是小、散、多，但是卻也是電力市場中非常重要的組成部分，由于在過去階段中，國家對于小水電的管理并沒有給予足夠的重視，使得小水電的購電管理工作存在著一定的盲區(qū)，解決好小水電的購電盲區(qū)問題，對推動(dòng)電力市場的改革，以及提高購電管理工作的質(zhì)量和效率有著非常重要的作用。因此，我們要能夠利用現(xiàn)代化的管理理念，對小水電購電管理工作的進(jìn)一步開展進(jìn)行更加深入的研究。

1 政策分析

近些年來，由于小水電的發(fā)展勢頭非常迅猛，引起了政府部門的高度重視，不僅加大了在建設(shè)資金方面的投入，同時(shí)也加大了管理力度，使得小水電能夠向著更加現(xiàn)代化、成熟化的方向發(fā)展。政府的支持對小水電等一些非直購電廠的發(fā)展，有著非常重要的意義，非直購電廠，作為地區(qū)財(cái)政稅收的主要來源，政府給予足夠的幫助和支持，對于自身財(cái)政稅收的效益最大化，也有著重要的意義。

政府部門為了推動(dòng)小水電的持續(xù)發(fā)展，出臺(tái)了一系列的政策措施，為了小水電的發(fā)展注入了新鮮的血液，主要內(nèi)容有以下幾點(diǎn)：①要對水資源進(jìn)行合理的利用，同時(shí)鼓勵(lì)建設(shè)小水電，并加大政府投資建設(shè)的力度；②在小水電建設(shè)的過程中，要能夠遵循就地消納以及就地上網(wǎng)原則，以此來積極吸納小水電，實(shí)現(xiàn)就近并網(wǎng)；③各級別的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，要給予小水電發(fā)展建設(shè)上的幫助，要能夠做到公平、公正，為小水電事業(yè)的發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公正的外界環(huán)境；④要確保小水電實(shí)現(xiàn)豐水期內(nèi)的滿發(fā)上網(wǎng)，如果小水電處于枯水期以及平水期的話，則徑流式電站要按照實(shí)際的出力來滿發(fā)上網(wǎng)；⑤在制定小水電的上網(wǎng)計(jì)劃時(shí)，要有一定程度的政策傾斜，如果地方電網(wǎng)無法對小水電充分的消納，則需要將無法消納的部分送入上一級的電網(wǎng)，要全面保證對小水電上網(wǎng)電量的全部消納；⑥物價(jià)部門在對小水電的上網(wǎng)電價(jià)進(jìn)行制定時(shí)，需要對小水電多余電量上送過程中存在的網(wǎng)損因素進(jìn)行充分的考慮，在此基礎(chǔ)上確保電價(jià)的合理性。

2 小水電購電管理存在的問題

2.1 政策扶持力度薄弱

隨著電力市場改革工作的不斷推進(jìn)，給小水電事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更大的空間，當(dāng)前階段絕大多數(shù)的小水電企業(yè)，都認(rèn)為繼續(xù)沿用老舊的國家政策，對小水電企業(yè)的發(fā)展并不能給予幫助，同時(shí)也無法滿足現(xiàn)階段小水電企業(yè)對經(jīng)濟(jì)利益的需求。

2.2 購電管理制度混亂

（1）各地電力公司各部門之間，并沒有對自身的職責(zé)有著充分的認(rèn)識(shí)，沒有形成一個(gè)統(tǒng)一牽頭的管理部門，同時(shí)也缺乏完善的管理制度，使得整個(gè)小水電購電管理工作變得非常的混亂，對小水電企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。

（2）小水電企業(yè)其本質(zhì)上屬于非直購電廠，各地區(qū)電力公司并沒有針對非直購電廠，出臺(tái)相關(guān)的購電管理政策和辦法，形成了區(qū)域管理各自為政的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致小水電的購電管理混亂、不統(tǒng)一，對購電管理工作的質(zhì)量和效率都帶來了巨大的影響。

（3）一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的小水電企業(yè)，由于地理位置偏遠(yuǎn)、整體規(guī)模較小，以及專業(yè)性人才的缺乏，使得信息化管理辦法無法全面落實(shí)，從而導(dǎo)致管理制度不能貫徹落實(shí)，無法及時(shí)對一些政策措施進(jìn)行全面理解和掌握。

（4）各級政府部門，對小水電購電管理工作并沒有足夠的重視，不管是在管理方面還是發(fā)展指導(dǎo)方面，都存在著非常嚴(yán)重的誤區(qū)，沒有開展購電知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)來提高工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平，相關(guān)的管理規(guī)范也不夠完善、統(tǒng)一，即使制定了統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，也無法落實(shí)到位，整個(gè)基層營銷工作都存在著非常大的問題。

2.3 缺乏良好的溝通機(jī)制

要想有效解決非直購電廠與政府部門以及上級供電公司之間的矛盾和問題，建立科學(xué)、有效的溝通交流機(jī)制是非常重要的。當(dāng)前發(fā)展階段，各部分之間在溝通交流上嚴(yán)重匱乏，對于經(jīng)營中出現(xiàn)的一些問題，無法得到及時(shí)有效的反應(yīng)。在基層營銷工作開展的過程中，并沒有堅(jiān)決執(zhí)行以客戶為中心的理念，使得溝通、協(xié)調(diào)、運(yùn)維以及安檢等相關(guān)信息，存在嚴(yán)重流通不暢的問題。

2.4 小水電站“小、散、多”等特點(diǎn)

普遍存在“小、散、多”等特點(diǎn)，絕大多數(shù)屬于徑流式電站，不具有調(diào)節(jié)能力，豐枯發(fā)電岀力懸殊，枯水期出力較低，而豐水期存在一定棄水，把握發(fā)電上網(wǎng)負(fù)荷預(yù)測準(zhǔn)確率難度較大;小水電站地理位置在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通、通信等條件比較落后，這對并網(wǎng)小電計(jì)量自動(dòng)化的建設(shè)及維護(hù)管理形成較大困難，至今未能完全實(shí)現(xiàn)負(fù)控系統(tǒng)及電能量采集系統(tǒng)全面覆蓋；產(chǎn)權(quán)大部分屬于個(gè)體或民營企業(yè)，管理能力及運(yùn)維水平參差不齊，這對規(guī)范調(diào)度管理造成較大壓力。

3 加強(qiáng)小水電購電管理的措施

（1）首先，電力公司要能夠?qū)?nèi)部的職能結(jié)構(gòu)進(jìn)行明確的劃分，明確每個(gè)職能部門所需要承擔(dān)的崗位職責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)籌管理，提高電力公司本身的管理質(zhì)量和效率，使電力公司能夠目標(biāo)明確、高效的運(yùn)作。同時(shí)電力公司，要能夠積極面對電力市場的變革，要能夠認(rèn)識(shí)到市場變革帶來的積極作用，同時(shí)也要能夠加強(qiáng)對政府部門出臺(tái)的一系列政策措施的研究。

（2）需要建立更加完善、全面的管理機(jī)制以及管理規(guī)范，上級部門的電網(wǎng)公司，要能夠組織培訓(xùn)教學(xué)工作，對基層的非直購購電管理工作涉及到的相關(guān)知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，以此來提升基層小水電的服務(wù)質(zhì)量。除此之外，還要能夠開展交易平臺(tái)應(yīng)用的培訓(xùn)工作，通過交易平臺(tái)能夠簡化電價(jià)的計(jì)費(fèi)與繳納，是電力市場改革下的購電交易與業(yè)務(wù)結(jié)算的新措施。

（3）建立良好的交通、溝通機(jī)制，將交易平臺(tái)應(yīng)用到基層小水電企業(yè)中，提高其在購電交易以及業(yè)務(wù)結(jié)算方面的工作水平和效率。除此之外，交易平臺(tái)的運(yùn)用，還為供電公司以及非直購電廠，創(chuàng)造了一個(gè)公平、公正、操作透明的業(yè)務(wù)平臺(tái)。

（4）要進(jìn)一步加強(qiáng)對小水電等非直購電廠的信息化建設(shè)力度，信息化是未來電廠發(fā)展的主要趨勢，對購電管理功能質(zhì)量和效率的提高，都有著非常重要的作用和意義。因此，在未來的發(fā)展過程中，要能夠加強(qiáng)信息化建設(shè)以及維護(hù)管理工作的力度，要結(jié)合實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，建立完善的信息化建設(shè)指導(dǎo)方針，進(jìn)一步強(qiáng)化對非直購電廠發(fā)電市場的指導(dǎo)，使得發(fā)電操作更加的秩序化，防止出現(xiàn)發(fā)電混亂的局面。

（5）鼓勵(lì)外資進(jìn)入小水電建設(shè)、運(yùn)作市場。國家對有利小水電調(diào)節(jié)性能和實(shí)現(xiàn)流域梯級開發(fā)的項(xiàng)目實(shí)行優(yōu)先立項(xiàng)審批的政策，鼓勵(lì)投資者對資源優(yōu)越的小水電的開發(fā)。國家鼓勵(lì)組建流域性的開發(fā)公司對全流域進(jìn)行綜合開發(fā)。我國小水電資源十分豐富，長期以來，我國為保障小水電的發(fā)展制定了一系列的優(yōu)惠政策，從而形成了具有中國特色的小水電發(fā)展政策體系。國家通過管理體制、開發(fā)權(quán)、市場準(zhǔn)入及審批體制、補(bǔ)助、小水電上網(wǎng)、銷售及供電權(quán)、稅收優(yōu)惠等一系列激勵(lì)政策性措施，大力支持、促進(jìn)小水電持續(xù)的發(fā)展。

（6）堅(jiān)持公平競爭。各級電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，對并網(wǎng)小水電要與其它并網(wǎng)電源一視同仁，發(fā)電計(jì)劃安排、電網(wǎng)調(diào)度、電價(jià)結(jié)算等與其它并網(wǎng)電源同樣看待，不得歧視，為小水電的公平競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

4 結(jié) 語

由于小水電本身就是一 種低碳、環(huán)保的無污染清潔能源，主要存在于我國的一些基層地區(qū)中，在人們生活質(zhì)量的改善以及加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著非常重要的作用和意義。對于小水電，其上網(wǎng)電價(jià)相對來說比較低，所以可以積極收購本省及周邊地區(qū)的低電價(jià)，這樣不僅能夠滿足社會(huì)用電戶的電力需求，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，還能夠在一定程度上降低電力公司的購電成本，能夠大大提升電力公司的利潤。