遂寧市推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的探索與思考

楊茂君

遂寧市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川遂寧

鄉(xiāng)村振興的第一要?jiǎng)?wù)是產(chǎn)業(yè)振興。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問題的前提。沒有產(chǎn)業(yè)的興旺，就沒有堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興就是“空中樓閣”。筆者通過對(duì)遂寧市發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)情況的調(diào)查分析，提出了推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的遂寧路徑。

近年來，遂寧市堅(jiān)持以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，大力推進(jìn)“一環(huán)兩區(qū)七帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造以“產(chǎn)業(yè)精深、產(chǎn)出精品、經(jīng)營精細(xì)、服務(wù)精準(zhǔn)、裝備精良、景觀精美”為主要特征的丘區(qū)“精致農(nóng)業(yè)”先行區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺“樣板區(qū)”，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)鏈增值增效取得突破。

1 遂寧市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了明顯成效

1.1 產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化

一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。以173 km農(nóng)業(yè)園區(qū)環(huán)線為鏈，串起全市45個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)“村村入園、戶戶入社”，啟動(dòng)10個(gè)村產(chǎn)業(yè)振興試點(diǎn)。已建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)1個(gè)、國家科技農(nóng)業(yè)示范園1個(gè)、省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個(gè)、市級(jí)星級(jí)園區(qū)7個(gè)，初步形成農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。二是培育壯大特色產(chǎn)業(yè)。圍繞精品糧油、優(yōu)質(zhì)柑橘、綠色菌菜、道地藥材、現(xiàn)代養(yǎng)殖等七大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，因地制宜發(fā)展“多品種、小規(guī)模、高品質(zhì)、好價(jià)錢”的特色高效農(nóng)業(yè)，建成優(yōu)質(zhì)糧油基地8.00萬hm2，柑橘基地3.33萬hm2，蔬菜基地5.67萬hm2，食用菌工廠化生產(chǎn)水平居全省前列，成為全國綠色食品原料生產(chǎn)基地、全國冬春蔬菜基地、全國首個(gè)白芷GAP認(rèn)證基地，鮮菜銷售占重慶、成都市場的15.00%左右。三是推進(jìn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展名特優(yōu)水產(chǎn)，漁業(yè)養(yǎng)殖0.80萬hm2，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場16個(gè)，認(rèn)證無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地21個(gè)。大力推進(jìn)“樓房式”智慧豬場建設(shè)，打造特色畜禽產(chǎn)業(yè)帶，常年出欄生豬360萬頭左右，成為全國最大的綠色生豬生產(chǎn)基地、四川省畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條最完整的市，肉食品深加工占全省33.33%、全國2.60%，肉類產(chǎn)品出口占全省33.33%。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)接二連三。以遂寧高新區(qū)、五大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為核心推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和倉儲(chǔ)物流聚集區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初精深加工，建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)5個(gè)，農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)56.00%。依托農(nóng)旅文融合產(chǎn)業(yè)大環(huán)線，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，培育各類休閑農(nóng)業(yè)主體700多家，打造十里荷畫、萬象農(nóng)業(yè)博覽園等鄉(xiāng)村旅游典型30余個(gè)、全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣1個(gè)。

1.2 生產(chǎn)體系逐步完善

一是推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。劃定農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”12.80萬hm2，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10.13萬hm2、農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)道路1.10萬km，建成一批農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工項(xiàng)目和冷鏈物流設(shè)施，主要農(nóng)作物耕種收機(jī)械化綜合水平達(dá)62.70%。二是推進(jìn)綠色生態(tài)發(fā)展。實(shí)行以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種，推廣“養(yǎng)殖+沼氣+種植”循環(huán)發(fā)展模式，建成國家、省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場75家，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理設(shè)施配套率達(dá)92.30%。建成沼氣工程831處，戶用沼氣達(dá)34.5萬戶，是全省首個(gè)“沼氣化市”。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。實(shí)施信息進(jìn)村入戶示范工程，建成益農(nóng)信息社1 663個(gè)。推進(jìn)病蟲害綠色防控和政府購買植保服務(wù)，推廣科學(xué)施肥、安全用藥、綠色防控等清潔生產(chǎn)技術(shù)，主要農(nóng)作物綠色防控覆蓋率達(dá)40.87%。

1.3 經(jīng)營體系不斷創(chuàng)新

一是發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。在全省率先探索撂荒地“委托代耕制”“股份合作制”，創(chuàng)建全國首家“土地流轉(zhuǎn)合作社”，探索“資本聯(lián)投、生產(chǎn)聯(lián)營、經(jīng)營聯(lián)動(dòng)、效益聯(lián)贏、風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)控”的“產(chǎn)聯(lián)式”運(yùn)行模式和“土地合作社+職業(yè)經(jīng)理人+社會(huì)化服務(wù)”的“共營制”模式，讓農(nóng)戶分享土地經(jīng)營增值收益。二是培育新型經(jīng)營主體。采取財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式，探索建立“農(nóng)事服務(wù)超市”，培育新型經(jīng)營主體5 800余個(gè)，其中，部省級(jí)示范合作社148家、省級(jí)示范家庭農(nóng)場50個(gè)，5家農(nóng)民合作社入選全國300強(qiáng)。三是打通渠道激活要素。確實(shí)權(quán)、頒鐵證，農(nóng)村“六權(quán)”同確基本完成，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)48.00%。探索鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金機(jī)制，推廣“保險(xiǎn)+銀行+政府”分擔(dān)機(jī)制，激活銀行資本40億元用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全國整市試點(diǎn)，1 015個(gè)村成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，實(shí)現(xiàn)集體資源變資本、資產(chǎn)變股權(quán)、村民變股東，保障了農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

1.4 農(nóng)業(yè)品牌持續(xù)做響

一是做優(yōu)公用品牌?！八鞂庻r”成為全國首例“地域+產(chǎn)品特性”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，524紅苕、彎哥魚米等產(chǎn)品獲四川省優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品稱號(hào)。培育“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品555個(gè)，“遂寧紅薯”獲2019年四川“一城一品”金榜品牌，“安居紅苕”入選中國農(nóng)業(yè)品牌目錄。二是強(qiáng)化全程監(jiān)管。建立健全集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)為一體的全程標(biāo)準(zhǔn)體系，制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范210余項(xiàng)、“遂寧鮮”出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)，保障有標(biāo)可循、按標(biāo)生產(chǎn)。抓實(shí)省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程管控，全市有330家企業(yè)的1 782個(gè)農(nóng)產(chǎn)品納入質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率達(dá)99.50%。三是加強(qiáng)品牌營銷。建成“遂寧鮮”北京體驗(yàn)中心和名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品旗艦店、成都機(jī)場直銷店、高速公路服務(wù)區(qū)和大型超市專銷專柜30余處，借助展會(huì)展銷和電商服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“遂寧鮮”1 000余個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售有機(jī)融合，遠(yuǎn)銷40多個(gè)國家和地區(qū)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值鏈顯著提升。

2 當(dāng)前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

農(nóng)業(yè)發(fā)展總投入中生產(chǎn)性投入比重較大，基礎(chǔ)設(shè)施投入比重偏小，各級(jí)財(cái)政的農(nóng)業(yè)投入與農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的比較小，許多地方的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)不盡完備，機(jī)電提灌設(shè)施嚴(yán)重老化，基本農(nóng)田改造比例不高，即使已經(jīng)改造過的農(nóng)田，由于改造標(biāo)準(zhǔn)低，也很難滿足大型農(nóng)機(jī)具的耕作要求。

2.2 科技支撐能力不足

當(dāng)前家庭承包經(jīng)營戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，農(nóng)戶零星分散經(jīng)營，極不利于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用，加之，高層次農(nóng)業(yè)技術(shù)人才匱乏，農(nóng)技推廣“斷層”、網(wǎng)絡(luò)分布“斷面”、專業(yè)指導(dǎo)“斷線”問題突出，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)推廣體系不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展變化。

2.3 經(jīng)營主體帶動(dòng)不強(qiáng)

近年來，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體呈快速增長態(tài)勢，但整體規(guī)模不大，特別是規(guī)模大、檔次高、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)較少，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營優(yōu)勢不突出。農(nóng)產(chǎn)品深加工滯后，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，開發(fā)創(chuàng)新能力弱，高附加值產(chǎn)品少，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力不強(qiáng)。

2.4 金融保險(xiǎn)供給不足

當(dāng)前融資難、融資貴仍是新型經(jīng)營主體發(fā)展面臨的主要問題，相當(dāng)部分經(jīng)營主體無法進(jìn)行規(guī)范的信用評(píng)估和評(píng)級(jí)授信，難以獲得金融支持。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在財(cái)政補(bǔ)貼少、覆蓋面窄、保障水平低等問題，特別是經(jīng)濟(jì)作物還沒有納入中央和省級(jí)財(cái)政政策支持體系，一定程度影響了適度規(guī)模經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整。

2.5 要素保障有待健全

中央關(guān)于在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面優(yōu)先的要求落實(shí)不到位，資金投入和部門協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制尚未形成。財(cái)政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度不足，尤其是沒有設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的形成缺乏財(cái)政資金的引導(dǎo)。

3 促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的建議

3.1 產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)

作為丘區(qū)農(nóng)業(yè)大市，遂寧應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總抓手，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)能和增加農(nóng)民收入為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展、市場導(dǎo)向、龍頭帶動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集群發(fā)展；以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為引領(lǐng)，大力發(fā)展“10＋3”特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快形成“一環(huán)兩區(qū)七帶”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局；打造丘區(qū)“精致農(nóng)業(yè)”先行區(qū)、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺“樣板區(qū)”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市跨越，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

3.2 以三產(chǎn)融合為路徑，調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系

按照“適宜性、獨(dú)特性、市場性”原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)深度融合、綠色發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈提升打造產(chǎn)業(yè)集群。一是推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。以遂寧市高新區(qū)會(huì)龍聚賢、安居區(qū)大安三家、船山區(qū)老池、蓬溪縣任隆三鳳、射洪市沱牌瞿河金鶴青崗、大英縣蓬萊玉峰象山河邊為核心，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、“糧油綠色高產(chǎn)高效萬畝示范片”建設(shè)，打造精品糧油產(chǎn)業(yè)帶；以射洪市萬林瞿河沱牌、大英縣蓬萊卓筒井河邊、船山區(qū)唐家桂花、安居區(qū)白馬分水、蓬溪縣任隆三鳳為核心，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)高效果品基地建設(shè)和低產(chǎn)低效果園改造，打造優(yōu)質(zhì)柑橘產(chǎn)業(yè)帶；以射洪市洋溪沱牌、蓬溪縣紅江天福、大英縣回馬隆盛、船山區(qū)唐家永興老池、安居區(qū)安居三家為核心，推進(jìn)特色蔬菜、食用菌基地建設(shè)，打造綠色菌菜產(chǎn)業(yè)帶；以船山區(qū)唐家老池、蓬溪縣任隆三鳳、大英縣隆盛象山金元為核心，推進(jìn)白芷、瓜蔞、黃精等中藥材基地建設(shè)，打造道地藥材產(chǎn)業(yè)帶；以安居區(qū)三家大安、船山區(qū)老池桂花、蓬溪縣大石三鳳蓬南、射洪市瞿河金華金鶴、大英縣蓬萊河邊為核心，發(fā)展無抗生豬、草食畜牧業(yè)，推進(jìn)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)，打造特色畜禽產(chǎn)業(yè)帶；以船山區(qū)永興河沙、安居區(qū)玉豐三家、蓬溪縣吉祥紅江常樂、大英縣河邊天保卓筒井、射洪市沱牌天仙為核心，集聚發(fā)展池塘健康養(yǎng)殖、稻漁綜合種養(yǎng)和水庫生態(tài)養(yǎng)殖，打造現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)帶；以廣興天仙、吉星明月、隆盛通仙、永興保升、老池大安為核心，推進(jìn)香桂、香椿、核桃、竹筍、花卉基地建設(shè)，打造高效林特色產(chǎn)業(yè)帶。二是打造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新高地。以農(nóng)業(yè)環(huán)線為鏈，結(jié)合國家“三區(qū)三園一體”創(chuàng)建和“10＋3”產(chǎn)業(yè)體系、七大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快構(gòu)建以國家級(jí)產(chǎn)業(yè)園為龍頭、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園為骨干、市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)的梯次推進(jìn)體系，集中打造一批基地生產(chǎn)水平高、種養(yǎng)結(jié)合緊密、景區(qū)化設(shè)施完善、產(chǎn)地初加工能力強(qiáng)、社會(huì)化服務(wù)水平高、“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用廣、產(chǎn)品銷售有品牌、體制機(jī)制完善、利益聯(lián)結(jié)緊密的星級(jí)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，將園區(qū)打造成為農(nóng)村改革的“試驗(yàn)田”、農(nóng)業(yè)技術(shù)的“推廣站”和精致農(nóng)業(yè)的“樣板區(qū)”。三是打造農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)。開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地建設(shè)，引導(dǎo)加工企業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地打造食品加工產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)先支持畜禽產(chǎn)品精深加工，做大糧油加工，提升中藥材加工，壯大果蔬飲料加工，積極開發(fā)營養(yǎng)健康的功能性食品，打造遂寧經(jīng)開區(qū)肉類罐頭加工集散地、蓬溪縣食用菌加工產(chǎn)業(yè)園、舍得生態(tài)釀酒產(chǎn)業(yè)園；在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)分級(jí)、包裝、儲(chǔ)藏、保鮮、烘干、配送等設(shè)備設(shè)施；在省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，扶持一批技術(shù)先進(jìn)、附加值高的精深加工項(xiàng)目。四是建設(shè)冷鏈物流體系。以遂寧市高新區(qū)為中心，在優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批集農(nóng)產(chǎn)品烘干冷藏、倉儲(chǔ)運(yùn)輸、集散批發(fā)等功能于一體的批發(fā)市場、物流中心，打造川渝物流集散地；培育和引進(jìn)一批實(shí)力雄厚的冷鏈物流企業(yè)，著力形成覆蓋城鄉(xiāng)的冷鏈物流體系，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品從低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。五是推進(jìn)產(chǎn)村相融。把產(chǎn)業(yè)布局與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步規(guī)劃，建設(shè)以產(chǎn)興村、以村促產(chǎn)、產(chǎn)村相融、宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村；加快農(nóng)旅文融合大環(huán)線建設(shè)，推進(jìn)“農(nóng)業(yè)+”文化、科技、教育、旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)耕體驗(yàn)、康養(yǎng)基地、美麗休閑鄉(xiāng)村；統(tǒng)籌建設(shè)一批優(yōu)勢特色專業(yè)村和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)設(shè)施與鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。

3.3 以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，調(diào)好生產(chǎn)方式

依托遂寧綠色資源稟賦，堅(jiān)持走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子。一是推行綠色生產(chǎn)方式。推廣測土配方施肥和病蟲害綠色防控技術(shù)，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治和高效施藥器械、低毒低殘留農(nóng)藥及綠控產(chǎn)品推廣，減少化肥農(nóng)藥使用，擴(kuò)大節(jié)水農(nóng)業(yè)規(guī)模；推行水產(chǎn)畜牧健康養(yǎng)殖方式，規(guī)范限量使用飼料添加劑，減量使用獸用、漁用抗菌藥物。二是發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。在種植業(yè)集中生產(chǎn)區(qū)、有機(jī)肥需求量大的蔬菜、水果基地配套建設(shè)養(yǎng)殖場，實(shí)行以種定養(yǎng)、以養(yǎng)促種；在規(guī)模養(yǎng)殖區(qū)域，配套建設(shè)沼氣工程、沼液運(yùn)輸設(shè)施，打通畜禽糞污就近還田通道；推廣“養(yǎng)殖+沼氣+種植”等循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)農(nóng)牧對(duì)接、沼渣沼液綜合利用。三是探索高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。加快武引蓬船灌區(qū)、三仙湖水庫等“6+2”骨干水利工程建設(shè)，恢復(fù)和提升機(jī)電提灌設(shè)施保障能力；實(shí)施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)，優(yōu)化玉米、紅薯等旱地作物生產(chǎn)布局，推廣節(jié)水抗旱品種；以瓜果、蔬菜、水果、花卉為重點(diǎn)，推廣噴灌、滴灌、霧灌等水肥一體化高效節(jié)水技術(shù)，集中建設(shè)一批高效節(jié)水示范基地，加快農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用。四是推進(jìn)廢棄物資源化利用。積極推動(dòng)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，落實(shí)好雨污分離、糞污資源化利用措施，因地制宜推廣畜禽糞污綜合利用技術(shù)模式，加快畜禽糞污集中處理，支持規(guī)模養(yǎng)殖場配套建設(shè)節(jié)水、清糞、有機(jī)肥生產(chǎn)加工等設(shè)施設(shè)備和糞污消納用地，著力解決畜禽養(yǎng)殖污染問題；大力開展秸稈還田、秸稈飼料化、微生物腐化和固化炭化等新技術(shù)示范，加快秸稈“五化”利用。

3.4 以質(zhì)量安全為目標(biāo)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品品質(zhì)

堅(jiān)持把提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量作為有效對(duì)接消費(fèi)需求的突破口，健全農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通各環(huán)節(jié)監(jiān)管服務(wù)，加快構(gòu)建從田間到餐桌全過程監(jiān)管保障體系。一是推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。制定一批保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范和地方標(biāo)準(zhǔn)，加快建立統(tǒng)一的綠色農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，健全集農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過程、收儲(chǔ)運(yùn)為一體的全程標(biāo)準(zhǔn)體系；按照綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)和國際通行的農(nóng)業(yè)操作規(guī)范，打造一批標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)（養(yǎng)殖）示范基地（場），促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品按標(biāo)生產(chǎn)、按標(biāo)上市、按標(biāo)流通。二是增加農(nóng)業(yè)科技含量。夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種業(yè)，加強(qiáng)適宜遂寧發(fā)展的新品種的引進(jìn)、培育、繁殖、示范與推廣，加快射洪市國家雜交水稻制種基地、船山區(qū)省級(jí)柑橘良繁育苗基地建設(shè)，支持有實(shí)力的龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社新建一批集約化工廠化種苗中心、種畜禽繁育場、水產(chǎn)苗種場，開展“看禾選種”“看菜選種”等活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)作物品種和畜禽水產(chǎn)品種升級(jí)換代；突出農(nóng)業(yè)裝備支撐，支持研發(fā)推廣適宜丘陵地貌特點(diǎn)的農(nóng)機(jī)具，建設(shè)高新區(qū)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)產(chǎn)業(yè)園，打造先進(jìn)新型農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造基地；發(fā)展“智慧農(nóng)業(yè)”，推進(jìn)“機(jī)器換人”“設(shè)施換地”，推進(jìn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建，促進(jìn)新型機(jī)械、信息技術(shù)、工程技術(shù)等在農(nóng)業(yè)設(shè)施中的集成應(yīng)用，大幅度提高收獲、植保和灌排機(jī)械化水平；推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快建設(shè)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，創(chuàng)建一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展示推廣中心、成果轉(zhuǎn)化中心、示范基地和科技示范戶；加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，組建農(nóng)業(yè)科技服務(wù)團(tuán)隊(duì)，開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效生態(tài)技術(shù)、經(jīng)營模式等研發(fā)和新品種試點(diǎn)示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。三是加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管。強(qiáng)化全過程農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準(zhǔn)出和質(zhì)量追溯5項(xiàng)制度，試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)；持續(xù)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，整合市縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)檢驗(yàn)檢測資源，配備完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備，提升農(nóng)產(chǎn)品綜合檢測能力，讓群眾對(duì)產(chǎn)品更放心。

3.5 以深化改革為契機(jī)，激發(fā)要素活力

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和改革落地，堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的體制機(jī)制障礙，激活主體、要素、市場。一是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。以承包地和宅基地“三權(quán)分置”為重點(diǎn)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革；鼓勵(lì)農(nóng)民通過土地平整和互換并地等方式解決承包地細(xì)碎化問題，大力發(fā)展土地股份合作社推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營；允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設(shè)用地整合盤活；實(shí)施“點(diǎn)狀用地”政策，支持縣區(qū)政府通過盤活使用農(nóng)村存量建設(shè)用地、簡化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需配套設(shè)施用地審批程序等方式，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地需求；探索農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)組織以出租、合作等方式，盤活閑置農(nóng)房、宅基地，推進(jìn)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。二是強(qiáng)化財(cái)政金融支持。明確提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的具體比例，市、縣（區(qū)）分別設(shè)立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，支持鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育；建立涉農(nóng)資金整合長效機(jī)制，制定涉農(nóng)財(cái)政資金可整合目錄，推行“大專項(xiàng)+任務(wù)清單”管理方式，統(tǒng)籌整合、集中投入；整合現(xiàn)有國有企業(yè)用于農(nóng)業(yè)方面的資源和農(nóng)口經(jīng)營性資產(chǎn)，做大做強(qiáng)遂寧市農(nóng)業(yè)投資公司；綜合利用政府投資補(bǔ)助、貸款貼息、稅收優(yōu)惠和多種投融資模式，推進(jìn)農(nóng)村信用、金融、擔(dān)保和保險(xiǎn)等四大體系建設(shè)；建立農(nóng)民資金互助合作健康發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)戶規(guī)范發(fā)展資金互助和信用合作，著力形成支持有力、保障有效的政策體系；制定全市統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)用水、用電、用氣優(yōu)惠價(jià)格目錄，確?；蒉r(nóng)政策宣傳落實(shí)到位。三是強(qiáng)化人才科技支撐。加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研院校合作，圍繞園區(qū)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、烘干冷鏈物流等重點(diǎn)領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)研究應(yīng)用和專業(yè)人才培養(yǎng)；實(shí)施農(nóng)業(yè)科研杰出人才培養(yǎng)計(jì)劃，遴選培養(yǎng)一批高水平農(nóng)業(yè)首席專家、鄉(xiāng)土技能人才。組建市“三農(nóng)”工作專家咨詢委員會(huì)，建立農(nóng)業(yè)科技特派員與“10+3”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接服務(wù)機(jī)制，做到“市縣有農(nóng)業(yè)首席專家、鎮(zhèn)有科技特派員、村有農(nóng)技員、戶有技術(shù)明白人”；實(shí)施鄉(xiāng)村人才振興百村千戶示范工程，制定新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)圍繞家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等分類開展訂單式線上線下培訓(xùn)，壯大農(nóng)村“土專家”“田秀才”隊(duì)伍；落實(shí)“崗編適度分離”新機(jī)制，激勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人員離崗帶薪領(lǐng)辦企業(yè)、允許兼職兼薪，吸引更多創(chuàng)業(yè)者返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，確保人才引得來、留得住、有作為。四是妥善引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體、特色小鎮(zhèn)為載體，以提升小農(nóng)戶的市場化、組織化程度為目標(biāo)，明確將帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展、農(nóng)民增收作為工商企業(yè)進(jìn)入鄉(xiāng)村的優(yōu)先條件，將建立與農(nóng)民緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制作為新型經(jīng)營主體享受優(yōu)惠扶持政策的前提，通過保底收入、股份分紅、利潤返還、品牌溢價(jià)收益等方式，推動(dòng)建立農(nóng)民持續(xù)增收的長效機(jī)制。

3.6 以利益聯(lián)結(jié)為核心，激發(fā)主體活力

突出龍頭帶動(dòng)，圍繞“10+3”特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批新型經(jīng)營服務(wù)主體，帶動(dòng)農(nóng)民奔康致富。一是壯大龍頭企業(yè)。堅(jiān)持“育龍頭”和“扶產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合，每個(gè)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)扶持一批龍頭企業(yè)，帶動(dòng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化高效發(fā)展；建立龍頭企業(yè)梯次發(fā)展培育機(jī)制，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過兼并重組等方式實(shí)行全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營，支持通過債務(wù)融資、增資擴(kuò)股、收購兼并、戰(zhàn)略重組等方式，打造一批大企業(yè)大集團(tuán)。二是做優(yōu)農(nóng)民合作社。按照“規(guī)范一批、改造一批、提升一批”思路，加快改造提升一批示范性農(nóng)民合作社，引導(dǎo)家庭農(nóng)場加入合作社、合作社組建聯(lián)合社，實(shí)現(xiàn)全市超過33.33%的農(nóng)戶加入合作社；健全合作社利益分配機(jī)制，保障成員的合法權(quán)益。三是做實(shí)家庭農(nóng)場。鼓勵(lì)適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶通過注冊(cè)登記，取得相應(yīng)的市場主體資格；鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場，培養(yǎng)一批具有工匠精神的家庭農(nóng)場主和新型職業(yè)農(nóng)民；按照“六有六化”要求，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園，評(píng)選一批示范性家庭農(nóng)場，帶動(dòng)全市家庭農(nóng)場規(guī)范發(fā)展。四是健全服務(wù)體系。大力發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合性農(nóng)民合作社聯(lián)合社，構(gòu)建以合作社聯(lián)合社和產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)為載體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，將小農(nóng)戶通過聯(lián)合與合作引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道；組建市、縣（區(qū)）農(nóng)民合作社聯(lián)合社，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)合聯(lián)農(nóng)事服務(wù)中心，鼓勵(lì)郵政、農(nóng)商行、保險(xiǎn)服務(wù)站等入駐，綜合提供土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品營銷服務(wù)，幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效；加快構(gòu)建集農(nóng)資供應(yīng)、莊稼醫(yī)生、技術(shù)指導(dǎo)等于一體、線上線下相結(jié)合的農(nóng)資服務(wù)體系，健全集消費(fèi)品零售、公共服務(wù)代理、相關(guān)服務(wù)代辦于一體的生活服務(wù)體系，建設(shè)農(nóng)藥化肥包裝物回收、農(nóng)村垃圾分類及資源化利用、有機(jī)肥和環(huán)保裝備制造相結(jié)合的鄉(xiāng)村環(huán)境服務(wù)體系；支持龍頭企業(yè)與農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場組建產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推廣生產(chǎn)托管、就業(yè)帶動(dòng)、保底分紅、股份合作等合作方式，把小農(nóng)戶帶入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈，讓農(nóng)民分享增值收益。

3.7 以品牌培育為抓手，激發(fā)競爭活力

堅(jiān)持以品牌促質(zhì)量、樹形象、擴(kuò)優(yōu)勢，用品牌引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建以“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌為龍頭、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為主體的品牌體系。一是打造區(qū)域公用品牌。按照“市場引導(dǎo)、政府推動(dòng)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”“基地認(rèn)證、質(zhì)量追溯、使用授權(quán)、動(dòng)態(tài)進(jìn)退”的思路，強(qiáng)化“遂寧鮮”標(biāo)識(shí)的使用管理，提升“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌的“含金量”。二是打造農(nóng)產(chǎn)品品牌。按照“一縣一特一品牌”“一片一品牌”的思路，因地制宜發(fā)展小眾類、多樣性鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)，著力打造地方農(nóng)業(yè)名片，推進(jìn)品牌共建共享；選擇資源豐富、特色明顯、影響較大、價(jià)值較高的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌進(jìn)行重點(diǎn)扶持，以縣（區(qū)）打造或跨縣（區(qū)）聯(lián)合打造一批知名特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，每個(gè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中打造1～2個(gè)主打品牌。三是打造農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌。引進(jìn)一批有品牌、有實(shí)力的龍頭企業(yè)，支持同行業(yè)、同產(chǎn)品的企業(yè)兼并重組，組建大型企業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，打造一批在全國乃至在國際上有優(yōu)勢、有影響、有競爭力的農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志商標(biāo)、“老字號(hào)”品牌、知名農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌的重點(diǎn)保護(hù)。四是推進(jìn)農(nóng)業(yè)“走出去”。深度參與“一帶一路”沿線國家和成渝經(jīng)濟(jì)圈、粵港澳、臺(tái)灣等地農(nóng)業(yè)合作，聯(lián)手建設(shè)遂潼現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和川渝鄉(xiāng)村振興遂潼合作示范區(qū)，大力發(fā)展創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，打造全鏈條外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系；實(shí)施特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口促進(jìn)行動(dòng)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)，打造一批出口農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地，提升菌菜、甘薯、柑橘、肉類罐頭等出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力；積極組織龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地參加四川農(nóng)博會(huì)及境內(nèi)外各類知名農(nóng)業(yè)展會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)會(huì)展經(jīng)濟(jì)，做響做亮“遂寧鮮”公用品牌，推進(jìn)產(chǎn)銷銜接，拓展流通渠道，讓更多“遂”字號(hào)綠色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”，促進(jìn)更大范圍參與國際國內(nèi)市場競爭。