筑防線 抓建設(shè) 樹核心
——“431”安全管理模式在河南煙草商業(yè)的探索與實踐

文/李文勛 趙進韜

近年來，職業(yè)健康安全管理體系、安全生產(chǎn)標(biāo)準化、安全生產(chǎn)信息化、“雙重預(yù)防機制”、專業(yè)安全評估等理念和方法被廣泛應(yīng)用到安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域，為提升安全管理水平發(fā)揮了重要作用。隨之出現(xiàn)了為建體系而建體系的現(xiàn)象，缺乏體系與方法之間的關(guān)聯(lián)性分析與研究，造成實用性不強、系統(tǒng)化不夠。因此，推進體系與管理方法的融合勢在必行?；诎踩芾淼乃伎寂c實踐，立足于實效性和系統(tǒng)化，著力于體系優(yōu)化、程序簡化、基層減負、效率提升，河南省煙草專賣局（公司）（以下簡稱“河南省煙草局”）對安全管理體系和方法系統(tǒng)梳理進行有效整合。以“零事故”安全目標(biāo)為指引，落實安全責(zé)任為安全管理的“一個核心”；規(guī)范安全生產(chǎn)標(biāo)準化、安全隊伍專業(yè)化、安全管理信息化，建設(shè)“三個支撐”；加強源頭治本、風(fēng)險管控、隱患治理、應(yīng)急管理，嚴守“四道防線”，著力構(gòu)建“431”安全管理模式，全面提升高質(zhì)量發(fā)展安全保障水平。

“四道”防線 夯實“零事故”根基

加強源頭治本、風(fēng)險管控、隱患治理、應(yīng)急管理，嚴守“四道防線”建立防護屏障，筑牢安全防線，隔斷事故發(fā)生的鏈條，是預(yù)防事故的根本所在。

源頭治本

河南省煙草局治理因本質(zhì)安全導(dǎo)致的事故隱患，著力優(yōu)化頂層設(shè)計，系統(tǒng)梳理安全生產(chǎn)適用的政策、法律法規(guī)、標(biāo)準，分類、分專業(yè)應(yīng)用落實到安全生產(chǎn)各個領(lǐng)域，融匯到文件制訂和業(yè)務(wù)指導(dǎo)中，保障工作開展符合政策規(guī)定和法規(guī)標(biāo)準要求。河南省煙草局助力基層減負和效率提升，制訂細化重點單位安全管理規(guī)范，使現(xiàn)場一線安全工作易于操作、便于落實；著力管控項目建設(shè)，成立安全生產(chǎn)技術(shù)委員會，聚集安全專業(yè)技術(shù)人才，有效地參與建設(shè)項目可行性研究、初步設(shè)計審查和竣工驗收，對消防布局、平面布置、建筑防火、設(shè)施配置實施監(jiān)督審核，避免安全設(shè)施缺陷，在源頭上確保建設(shè)項目本質(zhì)安全；著力把關(guān)設(shè)備工藝，強化系統(tǒng)裝置、工藝流程的技術(shù)把關(guān)，加強日常檢查和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)消除設(shè)備缺陷。針對技術(shù)難題，組織實施課題攻關(guān)，開展精益課題研究，依靠技術(shù)創(chuàng)新提高安全生產(chǎn)本質(zhì)化水平。

風(fēng)險管控

現(xiàn)場設(shè)備安全檢查

安全管理的實質(zhì)就是管理風(fēng)險。河南省煙草局首先是樹立風(fēng)險意識，將其融入在各個流程活動中，開展工作、從事作業(yè)活動，引導(dǎo)作業(yè)人員實施三問：風(fēng)險在哪里？危害因素是什么？如何實施防控？使從業(yè)人員形成風(fēng)險理念和行為自覺。二是有效辨識風(fēng)險，按照人的行為、物的狀態(tài)、管理狀況和環(huán)境條件4個方面，應(yīng)用JSA（工作安全分析）、JHA（工作危害分析）、SCL（安全檢查表）、HAZOP（危險與可操作性分析方法）等工具辨識危害因素。運用直接判斷法、LEC（作業(yè)條件危險性分析法）、LS（風(fēng)險矩陣法）等分析量化風(fēng)險的危險程度，判定風(fēng)險、評價劃分風(fēng)險等級，建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，及時掌握跟蹤安全風(fēng)險狀況。三是從嚴管控風(fēng)險，從工程技術(shù)、管理措施、教育培訓(xùn)、個體防護、應(yīng)急處置等方面制定風(fēng)險控制措施，建立重點流程、重點部位安全風(fēng)險管控清單，強化風(fēng)險管控的針對性和有效性。實施重點崗位安全風(fēng)險卡，把風(fēng)險觸發(fā)因素消除在作業(yè)現(xiàn)場。把握風(fēng)險規(guī)律，掌控安全風(fēng)險之間的關(guān)聯(lián)性，健全風(fēng)險評估、管控和消減機制，建立健全風(fēng)險分級管控體系。

隱患治理

風(fēng)險管控措施失效會形成事故隱患。河南省煙草局把風(fēng)險管控措施的落實情況作為隱患排查治理的重要內(nèi)容，實現(xiàn)風(fēng)險管控和隱患排查有效聯(lián)動，形成全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的“雙重預(yù)防控制機制”。建立健全事故隱患數(shù)據(jù)庫，綜合運用歷年對比分析和分類統(tǒng)計分析法，對隱患類別、分布狀況、形成原因進行規(guī)律性研究和趨勢性分析，對各類事故隱患排查治理的歷史趨勢和現(xiàn)狀作出判斷和評價，分析趨勢、探究規(guī)律、對癥施策，完善和落實重在“從根本上消除事故隱患”的責(zé)任鏈條、管理辦法和工作機制，構(gòu)建隱患排查和預(yù)防控制體系。

應(yīng)急管理

應(yīng)急管理是預(yù)防事故的最后一道防線，其重要性不言而喻。河南省煙草局鑒于企業(yè)內(nèi)普遍存在的應(yīng)急管理職能定位和職責(zé)不清不準、應(yīng)急預(yù)案編制前的風(fēng)險辨識評估工作開展不到位、應(yīng)急資源調(diào)查不充分、對響應(yīng)過程中出現(xiàn)的意外情況分析不足、應(yīng)急預(yù)案使用性和針對性不強、培訓(xùn)的針對性不夠、應(yīng)急演練的實戰(zhàn)效果不強等現(xiàn)實情況，著力推進應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作，實現(xiàn)從“有”到“優(yōu)”的提升。把應(yīng)急管理關(guān)口前移，強化風(fēng)險分析機制，在科學(xué)風(fēng)險分析的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)建需要納入應(yīng)急管理的情景，實現(xiàn)在應(yīng)對突發(fā)事件時選擇最實用、最有效的應(yīng)急策略，有效提升事故防范及應(yīng)急處置能力。注重生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場和作業(yè)一線的應(yīng)急準備和響應(yīng)，總結(jié)提煉預(yù)案的核心內(nèi)容制作成應(yīng)急處置卡，以簡潔明了的語言描述具體的應(yīng)急處置措施和步驟，做到現(xiàn)場員工一看就懂、易于掌握、便于處置；強化重點部位的應(yīng)急準備和響應(yīng)，針對生產(chǎn)現(xiàn)場的風(fēng)險特征和管控要素，編制實施現(xiàn)場處置方案，突出程序性、針對性和可操作性；強化單位層的應(yīng)急準備和響應(yīng)，注重應(yīng)急預(yù)案的完整性和預(yù)見性，實現(xiàn)與政府應(yīng)急救援的有效銜接，確保上下貫通順暢，處置程序步驟簡潔，推進應(yīng)急管理從重文本向重實施、重全面性向重實效性、重結(jié)果向重過程的轉(zhuǎn)變。

“三個”支撐 助推安全管理升級

構(gòu)筑安全防線、防范安全事故，需要資源支撐，更要管理保障。河南省煙草局深化安全生產(chǎn)標(biāo)準化、安全隊伍專業(yè)化、安全管理信息化“三化”建設(shè)，細化措施、創(chuàng)新驅(qū)動、扎實推進，助推安全管理升級。

著力深化安全生產(chǎn)標(biāo)準化建設(shè)

一是注重標(biāo)準轉(zhuǎn)換。認真落實GB/T 33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化基本規(guī)范》和相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準制度，結(jié)合實際，篩選、提煉適用于自身安全管理實際的規(guī)范要素和條款，形成全要素安全管理標(biāo)準和全覆蓋的技術(shù)規(guī)范。河南省煙草局制定實施了《河南煙草商業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化規(guī)范》《河南煙草商業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準化考評標(biāo)準》，把國家法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準的普遍性、原則性要求加以具體化，探索形成建、評、用有效銜接的標(biāo)準化建設(shè)模式。

二是強化標(biāo)準落地。按照“重在基礎(chǔ)、重在基層、重在現(xiàn)場”的基本思路，把現(xiàn)場安全管理作為標(biāo)準化建設(shè)的關(guān)鍵，采取“手指口述”“危險預(yù)知”班組建設(shè)、定置管理等多種形式，深入推進標(biāo)準落地。在操作定位、管理定向、現(xiàn)場定置上下功夫，推動安全作業(yè)診斷、安全行為管理和可視化建設(shè)，強化全員、全方位、全過程的精細化管理。

三是突出示范引領(lǐng)。按照可復(fù)制、可測量、可持續(xù)的原則，打造安全生產(chǎn)標(biāo)準化示范亮點，以點帶面，示范引領(lǐng)，全面提升安全生產(chǎn)標(biāo)準化運行水平。

著力打造專業(yè)化高素質(zhì)安全管理隊伍

一是加強隊伍培養(yǎng)，推進安全工程師崗位設(shè)置和評聘，并把崗位設(shè)置到位、人員評聘到位、待遇落實到位納入績效考核體系，并對各單位逐一督導(dǎo)。完善安全技術(shù)骨干的培養(yǎng)、使用和管理機制，推進安全工程師崗位向基層單位等重點領(lǐng)域延伸，使每個重點單位都有專業(yè)人干專業(yè)事。

二是嚴把“入口”關(guān)，制定實施安全隊伍建設(shè)規(guī)劃，樹立鮮明的選人用人導(dǎo)向，要求新進安全管理崗位人員具備安全工程師執(zhí)業(yè)資格或安全工程及相關(guān)專業(yè)執(zhí)業(yè)資格，要求新提拔安全管理部門負責(zé)人具備安全管理相關(guān)崗位經(jīng)歷，優(yōu)先從具備安全工程師資格的人員中選用，通過一定時間的積累，打造懂業(yè)務(wù)、善管理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)膶I(yè)化、技術(shù)化、職業(yè)化安全管理隊伍。

三是發(fā)揮整體合力，分類別、分領(lǐng)域建立安全管理專業(yè)人才庫，發(fā)揮建設(shè)項目的同時審核把關(guān)、課題攻關(guān)和科技創(chuàng)新的專業(yè)支撐作用，助推管理短板和技術(shù)難點突破。

著力推進安全管理信息化高效運行

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動，建立安全基礎(chǔ)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，充分應(yīng)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，強化事故規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征研究，提高安全生產(chǎn)預(yù)警、預(yù)測水平。二是遠程監(jiān)管，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，集成車載動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)對重點部位實時遠程監(jiān)管。三是業(yè)務(wù)融合，把信息化系統(tǒng)作為推進安全管理業(yè)務(wù)的重要支撐，開展遠程培訓(xùn)、平臺考試、線上檢查、設(shè)備巡檢。四是項目帶動，推進安防物聯(lián)網(wǎng)項目研究，通過設(shè)計、運用安防物聯(lián)網(wǎng)綜合管理系統(tǒng)，將重點部位視頻監(jiān)控、防盜報警、消防設(shè)施等系統(tǒng)功能融合連通，實現(xiàn)實時、動態(tài)的安防設(shè)施信息采集、傳遞和處理，提升安全管理智能化水平。

“一個”核心 精準落實安全責(zé)任

分析每一起事故發(fā)生的最根本原因，都是在責(zé)任鏈上出了問題。責(zé)任落實是保障安全生產(chǎn)、防范安全事故的關(guān)鍵所在，加強安全生產(chǎn)必須牢牢抓住責(zé)任落實這個核心，把安全責(zé)任融入源頭治本、風(fēng)險防控、隱患治理、應(yīng)急管理各個防線和環(huán)節(jié)，依法科學(xué)精準落實安全責(zé)任。

目標(biāo)引領(lǐng)，知責(zé)明責(zé)

圍繞“零事故”安全目標(biāo)，抓好安全生產(chǎn)目標(biāo)指標(biāo)設(shè)計，河南省煙草局制定了《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考評辦法》《安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考評細則》，把安全考核指標(biāo)精準量化，科學(xué)量化否決指標(biāo)、關(guān)鍵指標(biāo)和過程指標(biāo)。針對每個單位的安全特點和防范重點，分別細化安全任務(wù)，逐單位簽訂安全目標(biāo)管理責(zé)任書，通過目標(biāo)指標(biāo)的逐層分解、明確、落實和考核，層層壓實安全責(zé)任和重點任務(wù)，強化動態(tài)管理、過程控制和結(jié)果導(dǎo)向，引領(lǐng)責(zé)任落實全覆蓋、風(fēng)險管控全要素、事故防范全方位、應(yīng)急管理全過程。

完善鏈條，擔(dān)責(zé)負責(zé)

河南省煙草局圍繞安全法規(guī)規(guī)定、風(fēng)險防控要求、具體業(yè)務(wù)實際，制定實施《河南煙草商業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的管理責(zé)任、業(yè)務(wù)部門的主體責(zé)任、重點崗位的管控責(zé)任，健全“點、線、面”一體化網(wǎng)格化安全生產(chǎn)責(zé)任體系；為解決責(zé)任落地問題，有效量化安全責(zé)任，推進全崗位安全責(zé)任清單建設(shè)，根據(jù)崗位的性質(zhì)、特點和具體工作內(nèi)容，從安全職責(zé)、工作任務(wù)、工作標(biāo)準、工作結(jié)果和安全承諾等方面，形成簡明扼要、通俗易懂、便于操作的安全責(zé)任清單。通過安全履職能力評估、安全履職述職、管理體系審核、專項督查等方式對各級領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的責(zé)任清單建立與落實情況進行考核，實現(xiàn)精細管理履責(zé)軌跡、精確定位履責(zé)情況、精準考核履責(zé)業(yè)績。

健全機制，問責(zé)追責(zé)

問責(zé)追責(zé)是最好的警示燈。河南省煙草局制定實施《河南煙草商業(yè)生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理暫行規(guī)定》，建立生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，嚴厲查處失職瀆職、違章違紀行為，構(gòu)建了知責(zé)、明責(zé)、問責(zé)、追責(zé)的責(zé)任鏈條。堅持有錯必問、有過必責(zé)，建立臺賬式問責(zé)機制，問責(zé)有據(jù)可查、有據(jù)可依，實現(xiàn)精準問責(zé)。對事故隱患、“三違”行為、未遂事件、安全責(zé)任事故等零容忍，嚴格按照“四不放過”（事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過）原則進行全鏈條、全環(huán)節(jié)查究追責(zé)，通過安全問責(zé)和責(zé)任追究倒逼責(zé)任落實。堅持問責(zé)與整改并重，用典型案例和事故教訓(xùn)推進安全生產(chǎn)工作。

安全管理是一項系統(tǒng)工程，簡捷高效的管理模式是防范事故的關(guān)鍵所在。河南省煙草局通過不斷實踐、優(yōu)化“431”安全管理模式，抓落實、抓落地、抓執(zhí)行，持續(xù)深化責(zé)任落實，強化安全支撐，構(gòu)筑安全防線，有效提升事故防范能力和高質(zhì)量發(fā)展安全保障水平。