深圳：科技 管理 文化 共促城市安全發(fā)展

文/廣東省深圳市應(yīng)急管理局

廣東省深圳市圍繞科技、管理、文化3個(gè)維度，多措并舉，以科技信息化推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化全過程安全管理，打造安全文化體系，促使城市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

深圳市全景圖 《深圳晚報(bào)》記者寧杰文/攝

廣東省深圳市作為一個(gè)快速發(fā)展起來的國際化創(chuàng)新型超大城市，陸域面積不足2 000 平方千米，管理人口超過2 200 萬。車輛、建筑、商事主體高度聚集，各類風(fēng)險(xiǎn)隱患交織疊加，城市安全面臨極其復(fù)雜的形勢和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

深圳市委市政府堅(jiān)持將城市安全管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)等中心工作同規(guī)劃、同部署、同推進(jìn)，以科技信息化推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化，強(qiáng)化事前源頭治理、事中風(fēng)險(xiǎn)管控、事后應(yīng)急救援的全過程管理，通過法治、宣傳等手段，形成具有深圳特色的安全文化，有力促進(jìn)了深圳市城市安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

注重“三項(xiàng)整合” 以科技信息化推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化

整合智力資源

深圳市培育扶持城市公共安全技術(shù)研究院和深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院，同時(shí)充分發(fā)揮深圳高科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、高科技企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)力強(qiáng)、科技人才集聚優(yōu)勢，整合華為技術(shù)有限公司、平安國際智慧城市科技股份有限公司、深圳航天智慧城市系統(tǒng)技術(shù)研究院有限公司、深圳市騰訊計(jì)算機(jī)系統(tǒng)有限公司等重點(diǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和人才力量，支持應(yīng)急管理科技信息化建設(shè)發(fā)展。組建由范維澄、郭仁忠等10 名院士領(lǐng)銜的應(yīng)急管理專家?guī)?，集聚高素質(zhì)人才為城市安全發(fā)展提供智力支撐。

整合科技創(chuàng)新平臺(tái)

“城市公共安全技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”于2020 年7 月10 日揭牌，為重點(diǎn)高校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)搭建創(chuàng)新研發(fā)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)，支撐形成業(yè)務(wù)應(yīng)用、成果轉(zhuǎn)化、示范展示、人才培養(yǎng)聯(lián)合創(chuàng)新體系。

連續(xù)3 年，深圳市依托中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì)，舉辦安全生產(chǎn)與應(yīng)急管理科技成果展，其中，2019 年由深圳市相關(guān)單位主導(dǎo)或參與的科技成果獲得27 項(xiàng)省部級(jí)科技創(chuàng)新成果獎(jiǎng)勵(lì)。

組織超高層建筑滅火、“光纖”傳感防地鐵隧道入侵、市政管網(wǎng)水域救援等高科技應(yīng)急裝備專題展演競技，為應(yīng)急救援先進(jìn)適用技術(shù)裝備搭建展示平臺(tái)，促進(jìn)研發(fā)和推廣應(yīng)用。

整合統(tǒng)籌信息化平臺(tái)建設(shè)

2019 年，結(jié)合發(fā)展實(shí)際，深圳市編制了《深圳市應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃》，并啟動(dòng)“一庫、三中心”信息化建設(shè)，即通過大數(shù)據(jù)庫整合和統(tǒng)籌全市應(yīng)急和安全領(lǐng)域的各類數(shù)據(jù)資源；針對(duì)人的不安全行為、物的不穩(wěn)定狀態(tài)、環(huán)境的變化因素和應(yīng)急救援處置的需求，設(shè)計(jì)城市安全監(jiān)測預(yù)警中心、應(yīng)急安全宣傳教育中心、城市應(yīng)急指揮中心，確保在日常監(jiān)管和突發(fā)事件處置時(shí)“看得見、聽得到、調(diào)得動(dòng)”，為落實(shí)監(jiān)管裝上“千里眼”“順風(fēng)耳”。

堅(jiān)持“三個(gè)強(qiáng)化” 構(gòu)建城市安全源頭治理體系

強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng) 筑牢城市安全底線

深圳市科學(xué)編制《深圳市國土空間總體規(guī)劃（2020—2035 年）》，提出優(yōu)化城市安全布局、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控、提高基礎(chǔ)設(shè)施韌性、加強(qiáng)監(jiān)測評(píng)估預(yù)警等規(guī)劃策略，為構(gòu)建安全韌性城市提供宏觀規(guī)劃指導(dǎo)。

全面實(shí)施安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，推進(jìn)落實(shí)一批安全防護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)工程，以點(diǎn)帶面提升城市安全整體防控能力。

強(qiáng)化源頭管控 夯實(shí)城市安全風(fēng)險(xiǎn)防線

深圳市嚴(yán)格安全源頭準(zhǔn)入，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)及建設(shè)各環(huán)節(jié)，充分考慮城市安全因素，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。通過制定并嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和導(dǎo)向目錄，統(tǒng)籌優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)布局，嚴(yán)控高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)項(xiàng)目均按規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行安全預(yù)評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)和地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，從源頭上降低新增風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)關(guān)閉、轉(zhuǎn)產(chǎn)和搬遷工程。加大力度引導(dǎo)“散、亂、污、?！逼髽I(yè)主動(dòng)退出，累計(jì)關(guān)?；蛱蕴投似髽I(yè)5 309 家。通過政府專項(xiàng)資金引導(dǎo)，累計(jì)安排技改倍增專項(xiàng)資金15.48 億元，推廣實(shí)施技術(shù)改造倍增計(jì)劃，激勵(lì)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。

強(qiáng)化城市安全基礎(chǔ)設(shè)施保障能力

深圳市適應(yīng)城市安全發(fā)展需要，制修訂渣土受納場、軌道交通運(yùn)營、新能源充電設(shè)施、建筑幕墻、消火栓等城市各類設(shè)施安全管理辦法。2016 年以來，累計(jì)投入79 億元實(shí)施消防能力提升及地面坍塌防治工程。加大城市安全基礎(chǔ)設(shè)施投入保障，2017 年以來，深圳新增移動(dòng)消防宣傳車20 輛，加裝公交車應(yīng)急破窗設(shè)備1.5 萬余套，推廣安裝電氣安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測設(shè)備8 萬套，“三小”場所簡易噴淋裝置10 萬個(gè)。

致力“四個(gè)持續(xù)” 提升城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力

持續(xù)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和動(dòng)態(tài)評(píng)估

2012 年，深圳率先以城市整體為對(duì)象，開展公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并發(fā)布城市公共安全白皮書。2016年以來，又組織開展了城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并進(jìn)行了分類分級(jí)，形成全市風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖。

同時(shí)，針對(duì)老舊建筑坍塌事故等9 類重大風(fēng)險(xiǎn)，“三小”場所火災(zāi)事故等43 類較大風(fēng)險(xiǎn)，制定類別、點(diǎn)位、成因、措施、責(zé)任5 類清單，部署各區(qū)各相關(guān)部門實(shí)施管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)管理，初步解決重大風(fēng)險(xiǎn)“認(rèn)不清、想不到、管不到”的問題。

在此基礎(chǔ)上，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，制定出臺(tái)《深圳市安全風(fēng)險(xiǎn)管控暫行辦法》，建立健全常態(tài)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控工作機(jī)制，并在2020 年啟動(dòng)新一輪城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

持續(xù)開展年度專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)

中國國際高新技術(shù)成果交易會(huì) 應(yīng)急安全科技展現(xiàn)場

將專項(xiàng)整治攻堅(jiān)作為消除重特大事故隱患源頭的重要手段，固化形成分年度壓茬推進(jìn)的長效機(jī)制，已先后組織開展余泥渣土受納場、地質(zhì)災(zāi)害隱患和危險(xiǎn)邊坡、地面塌陷、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、建筑施工、老舊房屋、電氣火災(zāi)防范、重大危險(xiǎn)分部分項(xiàng)工程、山邊附近違法建筑等53 項(xiàng)專項(xiàng)整治攻堅(jiān)行動(dòng)，徹底整治消除了東角頭油氣庫、玉律民爆倉庫、福田花卉世界等一批重大風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)。

持續(xù)開展重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理

按照“一村一策、分期分類、以治為主”的原則，深圳市大力實(shí)施消防、用電、燃?xì)?、管線、交通安全綜合治理，著力解決城中村安全隱患問題，提升城中村安全管理水平。

深圳市及時(shí)應(yīng)對(duì)城市運(yùn)行中出現(xiàn)的新風(fēng)險(xiǎn)新問題，組織開展城市生命線、小散工程、危大工程、燃?xì)獍踩?、地下管線等10 項(xiàng)突出風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理，細(xì)化推進(jìn)落實(shí)52 項(xiàng)針對(duì)性防控措施，有效化解城市安全突出風(fēng)險(xiǎn)。

實(shí)施高層建筑消防安全專項(xiàng)治理，推行高層建筑訪客教育活動(dòng)，督促高層建筑按規(guī)定設(shè)置消防經(jīng)理人、樓長、消防安全警示標(biāo)識(shí)牌。

持續(xù)開展自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升行動(dòng)

建成全市統(tǒng)一的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，在全國率先出臺(tái)《突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理規(guī)范》，啟用粵港澳大灣區(qū)氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)中心，各災(zāi)種預(yù)警預(yù)報(bào)信息發(fā)布能力大幅提升。

深圳市全面實(shí)施東部海堤重建、防洪排澇及老舊水庫除險(xiǎn)加固工程，完成210 平方千米城市建成區(qū)海綿城市改造建設(shè)工程。每年制定實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害防治計(jì)劃，地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)治理成效顯著，連續(xù)11 年實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害“零傷亡”。

深圳市設(shè)立市級(jí)地面坍塌防治專業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌加強(qiáng)城市地面坍塌防治工作，依托雷達(dá)探測車等先進(jìn)裝備實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警、有效處置。完成地震與海嘯監(jiān)測中心和震害預(yù)測二期、活斷層探測二期項(xiàng)目建設(shè)。

圍繞“三個(gè)提升” 增強(qiáng)城市安全應(yīng)急救援能力

提升應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)戰(zhàn)性

組織修訂應(yīng)急預(yù)案管理辦法，規(guī)范各類各級(jí)預(yù)案的編制工作，不斷增強(qiáng)預(yù)案的針對(duì)性、操作性和協(xié)同性。

以深圳市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案為引領(lǐng)，推動(dòng)建立了57 個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、10 個(gè)區(qū)（含新區(qū)）總體應(yīng)急預(yù)案、單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案，以及重大活動(dòng)應(yīng)急預(yù)案等“橫向到邊、縱向到底”覆蓋全市的應(yīng)急預(yù)案體系。

深圳市每年發(fā)布全市應(yīng)急演練計(jì)劃，近年來各區(qū)各部門累計(jì)開展演練3 萬多場，應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性不斷得到檢驗(yàn)和提升。

提升規(guī)范化協(xié)作化的應(yīng)急準(zhǔn)備能力

目前，深圳市已經(jīng)形成以綜合應(yīng)急隊(duì)伍為骨干、專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍為依托、專家隊(duì)伍為支撐、志愿者應(yīng)急隊(duì)伍為補(bǔ)充的應(yīng)急隊(duì)伍體系。強(qiáng)化應(yīng)急資源信息系統(tǒng)平臺(tái)運(yùn)用，逐步建立完善了實(shí)物儲(chǔ)備與商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備與技術(shù)儲(chǔ)備相結(jié)合、政府采購與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備方式。

深圳市與珠三角地區(qū)8 個(gè)城市、周邊城市簽訂《珠江三角洲地區(qū)應(yīng)急管理合作協(xié)議》《深莞惠應(yīng)急管理合作協(xié)議》，并開展多次區(qū)域聯(lián)動(dòng)演練；與香港建立氣象預(yù)警、直升機(jī)救援等合作機(jī)制。

提升扁平化高效化的應(yīng)急處置能力

在市突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深圳市設(shè)置36 個(gè)市級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)指揮協(xié)調(diào)各行業(yè)領(lǐng)域較大以上突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)。

健全完善季度風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商研判機(jī)制、三防聯(lián)合值守機(jī)制、現(xiàn)場指揮部設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制、軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制、突發(fā)事件內(nèi)部響應(yīng)機(jī)制、新聞發(fā)布和輿情應(yīng)對(duì)等一整套工作機(jī)制，確保應(yīng)急處置統(tǒng)一有序、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

立足“三個(gè)特色” 打造安全文化體系

堅(jiān)持“法治引領(lǐng)” 夯實(shí)城市安全發(fā)展理念

深圳市牢固樹立以法治手段加強(qiáng)城市安全管理的理念，先后出臺(tái)《深圳市安全管理?xiàng)l例》《深圳市生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》等36 部地方性法規(guī)、規(guī)章。用足用好特區(qū)立法權(quán)，規(guī)劃“1+4”應(yīng)急管理法規(guī)體系，計(jì)劃在2022 年之前出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市安全發(fā)展條例》等5 部法規(guī)。

5 年來，深圳市出臺(tái)黨政部門安全管理工作職責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)職責(zé)“兩個(gè)職責(zé)規(guī)定”，《城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則》《企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)通則》《危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存柜安全技術(shù)要求及管理規(guī)范》等20余件地方標(biāo)準(zhǔn)，“深圳標(biāo)準(zhǔn)”體系得到不斷健全完善。

推動(dòng)完善“多主體參與”的城市安全共治格局

深圳市大幅提高隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)額度，鼓勵(lì)社會(huì)公眾主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、積極舉報(bào)身邊的安全隱患。2019 年，核查屬實(shí)舉報(bào)2 916 件，發(fā)放獎(jiǎng)金81.9 萬元，其中對(duì)1 起無證車輛運(yùn)輸?；瘜W(xué)品舉報(bào)案件，經(jīng)查證屬實(shí)后給予舉報(bào)人6.9 萬元的重獎(jiǎng)。

在年度應(yīng)急管理和消防考核中，深圳市創(chuàng)新設(shè)置述職評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)，邀請(qǐng)市人大代表、政協(xié)委員、專家聽取各區(qū)政府、各相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人年度工作述職，現(xiàn)場評(píng)分，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)心、支持、監(jiān)督。

此外，深圳市培育扶持“公共安全義工聯(lián)合會(huì)”“第一響應(yīng)人”等志愿團(tuán)體，探索“志愿者參與公共安全社會(huì)化治理”模式。在國內(nèi)首創(chuàng)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、公眾參與災(zāi)害預(yù)防和緊急救助，促進(jìn)形成多層次的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。

促進(jìn)形成“人人講安全”的城市安全氛圍

深圳市依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等渠道，構(gòu)建融媒體平臺(tái)，打造“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”“應(yīng)急俠”等品牌，分眾化、精準(zhǔn)化開展宣傳教育。其中，“學(xué)習(xí)強(qiáng)安”APP 平臺(tái)總注冊(cè)人數(shù)超過300萬、企業(yè)14 萬家，參與學(xué)習(xí)、培訓(xùn)人次超過1 680 萬。

打通廣播、電視、手機(jī)及公共電子屏、樓宇電視、電子路牌等信息發(fā)布渠道，可在全市2.3 萬塊電子顯示屏實(shí)時(shí)發(fā)布安全宣傳和預(yù)警信息。大力推廣高層建筑訪客安全教育活動(dòng)，提升訪客避險(xiǎn)逃生及自救互救能力。

深化組織安全生產(chǎn)月、消防安全月、交通安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳教育活動(dòng)，市民安全意識(shí)和避險(xiǎn)自救互救能力不斷提高。

全面推行“安全及應(yīng)急管理第一課”行動(dòng)，八類重點(diǎn)群體“開工第一課”“開學(xué)第一課”宣傳引導(dǎo)覆蓋率超過千萬人次。聚焦市民關(guān)注的安全問題，推出32 期“城市安全哨”專題節(jié)目，傳播安全知識(shí)，曝光隱患問題，觀看量累計(jì)超過1 500萬人次。

建設(shè)安全城市 保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全

通過這一系列舉措，深圳市事故總量持續(xù)穩(wěn)定下降，生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)從2015 年的447 人，下降至2019 年的295 人，累計(jì)降幅達(dá)51.5%。

同時(shí)，自然災(zāi)害防治指標(biāo)水平明顯提升。2015 年至2018 年連續(xù)4年保持氣象災(zāi)害人員“零死亡”，成功應(yīng)對(duì)35 年來影響深圳最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“山竹”，實(shí)現(xiàn)“無重大災(zāi)情、無人員死亡、無負(fù)面輿情”。森林火災(zāi)受害率由2014 年的0.08‰降至2019年的0.02‰，未發(fā)生較大以上森林火災(zāi)。

今年6 月，深圳遭遇10 年來最強(qiáng)“龍舟水”，深圳市應(yīng)急管理局牽頭，會(huì)同氣象、海洋、水務(wù)、城管、交警等部門，第一時(shí)間預(yù)警預(yù)報(bào)、排查隱患、排除險(xiǎn)情，成功應(yīng)對(duì)此輪強(qiáng)降雨，全市未出現(xiàn)1 起重大災(zāi)情和因?yàn)?zāi)人員傷亡。