農(nóng)業(yè)農(nóng)村快速發(fā)展補(bǔ)齊“三農(nóng)”短板

黨的十九屆五中全會(huì)公報(bào)指出，“十三五”時(shí)期我國(guó)脫貧攻堅(jiān)成果舉世矚目，5575萬農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，糧食年產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。這些成就補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，穩(wěn)住了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展好形勢(shì)，確保農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，增強(qiáng)了農(nóng)民的獲得感、幸福感。

全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在農(nóng)村，短板也在農(nóng)村，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)村?！笆濉睍r(shí)期，黨中央始終堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，確立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針，啟動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得歷史性成就。突出體現(xiàn)在：

中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴(yán)格保護(hù)永久基本農(nóng)田，劃定10.88億畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，建成一批糧食生產(chǎn)核心基地，推動(dòng)良種良田良機(jī)良法配套，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提升。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十六連豐”，2019年產(chǎn)量達(dá)到13277億斤，2020年糧食產(chǎn)量繼續(xù)高位增長(zhǎng)。人均糧食占有量穩(wěn)定在470公斤，遠(yuǎn)高于國(guó)際糧食安全線，14億中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中。小麥、水稻自給率超過100%，玉米自給率達(dá)到95%以上，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。果菜茶肉蛋魚等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“菜籃子”“果盤子”供給充足，較好滿足了人民群眾日益升級(jí)的消費(fèi)需求。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系加快構(gòu)建，技術(shù)裝備支撐能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提高。2019年，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到59.2%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過70%；主要農(nóng)作物良種實(shí)現(xiàn)全覆蓋，自主選育品種面積占95%以上，主要畜禽核心種源的自給率超過70%。“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城工程啟動(dòng)實(shí)施，數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)提速。多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社超過320萬家，農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)面積比例達(dá)到35.9%。2019年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總額達(dá)到2300億美元，“十三五”時(shí)期年均增長(zhǎng)7.6%，多元開放的農(nóng)業(yè)對(duì)外合作格局加快形成。

農(nóng)民收入提前實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)。農(nóng)村居民人均可支配收入2019年突破1.6萬元，增速連續(xù)10年高于城鎮(zhèn)居民，提前實(shí)現(xiàn)比2010年翻番目標(biāo)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品加工營(yíng)業(yè)收入達(dá)到22萬億元，加工轉(zhuǎn)化率提高到68%。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游營(yíng)業(yè)收入2019年達(dá)到8500億元，2015年至2019年平均增速超過10%，直接帶動(dòng)1200萬人就業(yè)。建成3200多個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、811個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、50個(gè)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，縣鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局正在形成。2019年農(nóng)民工總量達(dá)到2.91億人，工資性收入占到農(nóng)民收入的41.1%。

小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵看貧困老鄉(xiāng)能不能脫貧?！笆濉睍r(shí)期，黨中央把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的重要位置，動(dòng)員全黨全社會(huì)力量，打響了反貧困斗爭(zhēng)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)取得決定性成就。

黨的十八大以來，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口累計(jì)脫貧9348萬人，貧困發(fā)生率降至0.6%，780個(gè)貧困縣脫貧摘帽，區(qū)域性整體貧困問題基本得到解決。貧困群眾“兩不愁”質(zhì)量明顯提升，“三保障”突出問題總體解決，交通、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，960多萬貧困人口通過易地扶貧搬遷擺脫“一方水土養(yǎng)不好一方人”的困境，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國(guó)平均水平。突出體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

農(nóng)村貧困人口住房安全有保障?！笆濉逼陂g，我國(guó)大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，著力補(bǔ)齊農(nóng)村貧困人口住房安全短板，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完成建檔立卡貧困戶住房安全有保障目標(biāo)任務(wù)，自2016年以來累計(jì)支持522.4萬戶建檔立卡貧困戶改造危房，核驗(yàn)表明，全國(guó)2341.6萬戶建檔立卡貧困戶均已實(shí)現(xiàn)住房安全有保障。推進(jìn)農(nóng)村危房改造工作，共支持242.4萬戶農(nóng)村低保戶、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭等貧困群眾改造危房，有效保護(hù)了農(nóng)民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

扶貧必扶智，治貧先治愚。教育是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，我國(guó)全力落實(shí)“義務(wù)教育有保障”，強(qiáng)力推進(jìn)控輟保學(xué)，建檔立卡貧困學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問題得到歷史性解決。全國(guó)99.8%的義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求，95.3%的縣實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。幾年來，國(guó)家資助各類家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生3.9億人次，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃惠及4000萬農(nóng)村學(xué)生，85%的義務(wù)教育階段隨遷子女在公辦學(xué)校就讀或享受政府購(gòu)買學(xué)位服務(wù)，殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)93%，重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和貧困地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃累計(jì)招生近52萬人，困難群體受教育權(quán)利得到更好保障。加大青壯年農(nóng)牧民普通話培訓(xùn)力度，提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)建設(shè)14所高校，推動(dòng)中西部高等教育改革發(fā)展。

健康扶貧成效顯著。近年來，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)了每個(gè)貧困縣至少有1家公立醫(yī)院，其中10萬人口以上的縣至少有1家公立醫(yī)院達(dá)到二級(jí)以上醫(yī)院服務(wù)能力，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和每個(gè)行政村都有1個(gè)衛(wèi)生院和衛(wèi)生室并配備合格醫(yī)生，貧困群眾常見病、慢性病基本能夠就近獲得及時(shí)診治。把全部貧困人口納入城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度三重保障范圍，同時(shí)實(shí)行縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算，減輕醫(yī)療費(fèi)用墊資負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧，實(shí)行分類施策，確保政策措施“精準(zhǔn)到人、精準(zhǔn)到病”，破解因病致貧、因病返貧難題。采取大病集中救治一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批的“三個(gè)一批”分類救治措施，為貧困人口提供救治服務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)貧困患者“應(yīng)治盡治、應(yīng)保盡保”。貧困地區(qū)衛(wèi)生環(huán)境和群眾健康狀況明顯改善，累計(jì)近1000萬因病致貧返貧戶脫貧。

此外，近年來，我國(guó)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進(jìn)，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。農(nóng)房建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，探索建立農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)和管理制度，開展鋼結(jié)構(gòu)裝配式農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)，建成一批功能現(xiàn)代、風(fēng)貌鄉(xiāng)土、結(jié)構(gòu)安全、成本經(jīng)濟(jì)、綠色環(huán)保的宜居農(nóng)房。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，全國(guó)農(nóng)村生活垃圾進(jìn)行收運(yùn)處理的行政村比例超過90%，其中約75%轉(zhuǎn)運(yùn)到城鎮(zhèn)終端設(shè)施進(jìn)行無害化處理。推進(jìn)農(nóng)村污水治理，開展百縣示范，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村污水治理水平明顯提高。傳統(tǒng)村落得到有效保護(hù)，其中6819個(gè)村落列入中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄，形成了世界上最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)保護(hù)群。

總之，“十三五”時(shí)期，我國(guó)“三農(nóng)”工作取得突破性進(jìn)展，不斷推動(dòng)城鄉(xiāng)要素平等交換、公共資源均衡配置、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)普惠共享，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民群眾尤其是貧困群眾與全國(guó)人民一道邁入全面小康社會(huì)。

“十三五”規(guī)劃的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展目標(biāo)勝利完成