山東省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系探討

翟麗麗，鄭良勇，趙竹韻

（1.山東省水利勘測(cè)設(shè)計(jì)院，山東 濟(jì)南 250014；2.山東水務(wù)投資有限公司，山東 濟(jì)南 250000）

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)不少專家學(xué)者對(duì)水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵、基本特征、評(píng)價(jià)指標(biāo)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行深入研究，提出各自的觀點(diǎn)。山東水利經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，取得了巨大成就，在最嚴(yán)格水資源管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、雨洪資源利用、水生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等方面均走在全國(guó)前列，水資源保障能力逐步增強(qiáng)。但就水利現(xiàn)代化而言，其理論研究、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建尚缺乏系統(tǒng)研究，因此，開展水利現(xiàn)代化研究，建立水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，客觀評(píng)價(jià)水利現(xiàn)代化發(fā)展十分必要。

1 水利現(xiàn)代化內(nèi)涵特征

1）節(jié)水優(yōu)先，以水定需的節(jié)水型社會(huì)是水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。水利現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)節(jié)水先行，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，強(qiáng)化“三條紅線”剛性約束，控制水資源消耗量和強(qiáng)度，維持水資源的平衡，保證水資源的可持續(xù)利用，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)資源支撐。

2）構(gòu)建“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷提出新的要求，主要體現(xiàn)在運(yùn)用現(xiàn)代化的技術(shù)和理念實(shí)施河道整治、堤防及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升抗旱應(yīng)急水源和地下水儲(chǔ)備能力，加快重大水利工程和災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)工程支撐。

3）全面提升水安全保障能力，構(gòu)建水安全與保障體系，是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。水利現(xiàn)代化建設(shè)，水安全保障尤為重要。水利建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌防洪、防潮、供水和生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，對(duì)水資源進(jìn)行綜合性開發(fā)利用。應(yīng)加強(qiáng)防洪工程的建設(shè)，加快生態(tài)河道的治理、山洪災(zāi)害的防御治理，病險(xiǎn)工程的除險(xiǎn)加固、城市防澇防洪，加強(qiáng)城鄉(xiāng)飲用水源工程安全保障等，減少洪水災(zāi)害，增強(qiáng)水安全保障能力，構(gòu)建水安全保障體系。

4）建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人水和諧共生的水生態(tài)體系是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重中之重。水利工程的建設(shè)應(yīng)秉承保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡的理念，應(yīng)控制源頭污染物，結(jié)合水土保持措施，實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)；應(yīng)建設(shè)生態(tài)濕地，采取防治水污染工程措施，綜合治理地下水超采區(qū)，構(gòu)建陸域、水域相互結(jié)合的可持續(xù)水生態(tài)保護(hù)系統(tǒng)；應(yīng)突出水利工程的文化功能，提升美學(xué)價(jià)值，注重人文關(guān)懷，按照“景觀節(jié)點(diǎn)、河流景觀文化廊道、水利風(fēng)景區(qū)”的空間組合構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的水景觀文化格局；應(yīng)強(qiáng)化河湖水域岸線用途管制，合理利用和科學(xué)管理河道岸線資源，實(shí)現(xiàn)岸線資源優(yōu)化配置、集約開發(fā)和可持續(xù)利用目標(biāo)，全面發(fā)揮河道岸線的綜合功能，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。

5）協(xié)調(diào)有序，靈活機(jī)制，綜合全面，社會(huì)協(xié)同的水管理體系是實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要手段。水利發(fā)展要想長(zhǎng)久，離不開水資源保護(hù)和管理。按照水資源的特點(diǎn)和屬性，確定合理的水資源管理與保障體制，強(qiáng)化水利管理，提升水利公共服務(wù)能力。推進(jìn)河長(zhǎng)制，落實(shí)責(zé)任到人，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系；完善政策法規(guī)，界定設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)，政府、專業(yè)管理機(jī)構(gòu)、老百姓、市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)展水利現(xiàn)代化中的義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)力，讓管理合法化，規(guī)范化，為水利現(xiàn)代提供強(qiáng)有力的后盾。

6）構(gòu)建業(yè)務(wù)與信息深度融合，資源開發(fā)利用與共享，立體化監(jiān)測(cè)、精細(xì)化管理、智能化決策和便捷化服務(wù)于一體的水利信息化體系，為實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施改造，擴(kuò)展水利信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高水利信息系統(tǒng)安全防御水平和基礎(chǔ)承載能力；應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水利從基礎(chǔ)設(shè)施到基礎(chǔ)信息、綜合應(yīng)用的一體化管理，提高水利信息共享與服務(wù)能力；構(gòu)建輻射水庫(kù)、河道、水利工程的監(jiān)測(cè)體系，特別是對(duì)主要水庫(kù)、堤防及險(xiǎn)工險(xiǎn)段重點(diǎn)監(jiān)控，提前有效預(yù)警災(zāi)害并及時(shí)應(yīng)急處理。發(fā)展智慧水利，實(shí)現(xiàn)水利管理自動(dòng)化，智能化，信息化，進(jìn)而推進(jìn)現(xiàn)代水利發(fā)展。

2 水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與方法

2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

在充分評(píng)估山東省水利發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省特色和新時(shí)代水利發(fā)展要求，構(gòu)建了山東水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，分為六大體系21個(gè)指標(biāo)。六大體系分別為節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、水安全與保障體系、水生態(tài)體系、水管理體系、水利信息化體系。

1）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)體系。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率、非常規(guī)水利用率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

2）水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村自來(lái)水普及率、水利工程設(shè)施完好率、年度水利建設(shè)投資完成率。

3）水安全與保障體系。防洪除澇達(dá)標(biāo)率、缺水率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

4）水生態(tài)體系。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、水土流失治理率、區(qū)域林草植被綠化率。

5）水管理體系。取水許可實(shí)施率、入河排污口水質(zhì)監(jiān)控率、河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制落實(shí)率。

6）水利信息化體系。水利信息化指數(shù)，人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)率。

2.2 評(píng)價(jià)方法

1）方法選擇。一是明確各評(píng)價(jià)指標(biāo)的目標(biāo)值，目標(biāo)值取決于社會(huì)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，兼具階段性和地域性。二是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重值，主要取決于水利工程的類型和功能，類型不同，功能不同，權(quán)重值不同。三是根據(jù)目標(biāo)值評(píng)價(jià)考核二級(jí)指標(biāo)，定性指標(biāo)可賦予其量化的目標(biāo)值，根據(jù)目標(biāo)值確定相應(yīng)的等級(jí)，定量指標(biāo)可直接計(jì)算求得，同時(shí)與目標(biāo)值比較，從而得到相應(yīng)的等級(jí)。四是評(píng)價(jià)確定一級(jí)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，一級(jí)指標(biāo)值由二級(jí)指標(biāo)考核值、權(quán)重進(jìn)行加權(quán)計(jì)算求得，指標(biāo)值確定一級(jí)指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度。五是對(duì)系統(tǒng)總體進(jìn)行評(píng)價(jià)。系統(tǒng)總體評(píng)價(jià)值由一級(jí)指標(biāo)加權(quán)計(jì)算求得，指標(biāo)值確定系統(tǒng)總體的綜合實(shí)現(xiàn)程度。

2）賦分。山東省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)的賦分以總分為100 分計(jì)。各項(xiàng)評(píng)價(jià)內(nèi)容賦分分別為：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平20 分，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平15 分，水安全與保障能力15 分，水生態(tài)20分，水管理能力15 分，水利信息化水平15 分。計(jì)分細(xì)則見表1。

3）評(píng)分公式?？傮w評(píng)價(jià)分=節(jié)水型社會(huì)建設(shè)水平評(píng)價(jià)分+水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評(píng)價(jià)分+水安全保障能力評(píng)價(jià)分+水生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)分+水管理能力評(píng)價(jià)分+水利信息化水平評(píng)價(jià)分。

4）評(píng)定準(zhǔn)則?？傮w評(píng)價(jià)分達(dá)到85 分以上（含85 分）可評(píng)定為“實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”，總體評(píng)價(jià)分達(dá)到75～84 分（含75 分）可評(píng)定為“基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化”。

3 結(jié) 語(yǔ)

水利現(xiàn)代化是動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，本文基本構(gòu)建了一個(gè)可監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)山東省各地水利現(xiàn)代化進(jìn)程的體系，在山東省內(nèi)具有一定的推廣應(yīng)用價(jià)值。鑒于筆者經(jīng)驗(yàn)不足，水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征概括總結(jié)缺乏核心新型的理念，評(píng)價(jià)指標(biāo)的選取具有明顯的地域性，片面性，評(píng)價(jià)準(zhǔn)則雖來(lái)自于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集及專家經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，但是主觀性比較強(qiáng)，這些均會(huì)影響評(píng)價(jià)的最終結(jié)果。因此期望后續(xù)能有更多的研究來(lái)驗(yàn)證這個(gè)體系，彌補(bǔ)這個(gè)體系的不足，以期能在全國(guó)推廣應(yīng)用。

表1 山東省水利現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)表