山東省水利現(xiàn)代化評價體系探討

翟麗麗，鄭良勇，趙竹韻

（1.山東省水利勘測設(shè)計院，山東 濟南 250014；2.山東水務(wù)投資有限公司，山東 濟南 250000）

近年來，國內(nèi)不少專家學(xué)者對水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵、基本特征、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)等進行深入研究，提出各自的觀點。山東水利經(jīng)過多年發(fā)展，取得了巨大成就，在最嚴(yán)格水資源管理、現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、雨洪資源利用、水生態(tài)文明建設(shè)、節(jié)水型社會建設(shè)、農(nóng)村飲水安全等方面均走在全國前列，水資源保障能力逐步增強。但就水利現(xiàn)代化而言，其理論研究、評價指標(biāo)體系構(gòu)建尚缺乏系統(tǒng)研究，因此，開展水利現(xiàn)代化研究，建立水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，客觀評價水利現(xiàn)代化發(fā)展十分必要。

1 水利現(xiàn)代化內(nèi)涵特征

1）節(jié)水優(yōu)先，以水定需的節(jié)水型社會是水利現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)保障。水利現(xiàn)代化建設(shè)，應(yīng)節(jié)水先行，落實最嚴(yán)格水資源管理制度，強化“三條紅線”剛性約束，控制水資源消耗量和強度，維持水資源的平衡，保證水資源的可持續(xù)利用，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)資源支撐。

2）構(gòu)建“點、線、面”相結(jié)合的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的關(guān)鍵點。經(jīng)濟社會的發(fā)展，對水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)不斷提出新的要求，主要體現(xiàn)在運用現(xiàn)代化的技術(shù)和理念實施河道整治、堤防及蓄滯洪區(qū)建設(shè)，提升抗旱應(yīng)急水源和地下水儲備能力，加快重大水利工程和災(zāi)后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，為水利現(xiàn)代化建設(shè)提供基礎(chǔ)工程支撐。

3）全面提升水安全保障能力，構(gòu)建水安全與保障體系，是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的目標(biāo)所在。水利現(xiàn)代化建設(shè)，水安全保障尤為重要。水利建設(shè)應(yīng)統(tǒng)籌防洪、防潮、供水和生態(tài)保護的關(guān)系，對水資源進行綜合性開發(fā)利用。應(yīng)加強防洪工程的建設(shè)，加快生態(tài)河道的治理、山洪災(zāi)害的防御治理，病險工程的除險加固、城市防澇防洪，加強城鄉(xiāng)飲用水源工程安全保障等，減少洪水災(zāi)害，增強水安全保障能力，構(gòu)建水安全保障體系。

4）建設(shè)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，人水和諧共生的水生態(tài)體系是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重中之重。水利工程的建設(shè)應(yīng)秉承保護生態(tài)環(huán)境，維持河流生態(tài)系統(tǒng)平衡的理念，應(yīng)控制源頭污染物，結(jié)合水土保持措施，實現(xiàn)水源地保護；應(yīng)建設(shè)生態(tài)濕地，采取防治水污染工程措施，綜合治理地下水超采區(qū)，構(gòu)建陸域、水域相互結(jié)合的可持續(xù)水生態(tài)保護系統(tǒng)；應(yīng)突出水利工程的文化功能，提升美學(xué)價值，注重人文關(guān)懷，按照“景觀節(jié)點、河流景觀文化廊道、水利風(fēng)景區(qū)”的空間組合構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)式的水景觀文化格局；應(yīng)強化河湖水域岸線用途管制，合理利用和科學(xué)管理河道岸線資源，實現(xiàn)岸線資源優(yōu)化配置、集約開發(fā)和可持續(xù)利用目標(biāo)，全面發(fā)揮河道岸線的綜合功能，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)水生態(tài)文明建設(shè)。

5）協(xié)調(diào)有序，靈活機制，綜合全面，社會協(xié)同的水管理體系是實現(xiàn)水利現(xiàn)代化的重要手段。水利發(fā)展要想長久，離不開水資源保護和管理。按照水資源的特點和屬性，確定合理的水資源管理與保障體制，強化水利管理，提升水利公共服務(wù)能力。推進河長制，落實責(zé)任到人，建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級河長體系；完善政策法規(guī)，界定設(shè)施資產(chǎn)所有權(quán)，政府、專業(yè)管理機構(gòu)、老百姓、市場機制在發(fā)展水利現(xiàn)代化中的義務(wù)、責(zé)任以及權(quán)力，讓管理合法化，規(guī)范化，為水利現(xiàn)代提供強有力的后盾。

6）構(gòu)建業(yè)務(wù)與信息深度融合，資源開發(fā)利用與共享，立體化監(jiān)測、精細(xì)化管理、智能化決策和便捷化服務(wù)于一體的水利信息化體系，為實現(xiàn)水利現(xiàn)代化提供強有力的支撐。加強基礎(chǔ)設(shè)施改造，擴展水利信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，提高水利信息系統(tǒng)安全防御水平和基礎(chǔ)承載能力；應(yīng)用云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)，實現(xiàn)水利從基礎(chǔ)設(shè)施到基礎(chǔ)信息、綜合應(yīng)用的一體化管理，提高水利信息共享與服務(wù)能力；構(gòu)建輻射水庫、河道、水利工程的監(jiān)測體系，特別是對主要水庫、堤防及險工險段重點監(jiān)控，提前有效預(yù)警災(zāi)害并及時應(yīng)急處理。發(fā)展智慧水利，實現(xiàn)水利管理自動化，智能化，信息化，進而推進現(xiàn)代水利發(fā)展。

2 水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系與方法

2.1 評價指標(biāo)體系

在充分評估山東省水利發(fā)展現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合山東省特色和新時代水利發(fā)展要求，構(gòu)建了山東水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系，分為六大體系21個指標(biāo)。六大體系分別為節(jié)水型社會建設(shè)體系、水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系、水安全與保障體系、水生態(tài)體系、水管理體系、水利信息化體系。

1）節(jié)水型社會建設(shè)體系。萬元工業(yè)增加值用水量、供水管網(wǎng)漏損率、城鎮(zhèn)節(jié)水器具普及率、非常規(guī)水利用率、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。

2）水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)體系。農(nóng)村自來水普及率、水利工程設(shè)施完好率、年度水利建設(shè)投資完成率。

3）水安全與保障體系。防洪除澇達(dá)標(biāo)率、缺水率、飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率。

4）水生態(tài)體系。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)污水集中處理率、水土流失治理率、區(qū)域林草植被綠化率。

5）水管理體系。取水許可實施率、入河排污口水質(zhì)監(jiān)控率、河長制湖長制落實率。

6）水利信息化體系。水利信息化指數(shù)，人才結(jié)構(gòu)達(dá)標(biāo)率，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)率。

2.2 評價方法

1）方法選擇。一是明確各評價指標(biāo)的目標(biāo)值，目標(biāo)值取決于社會發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟水平，兼具階段性和地域性。二是確定各評價指標(biāo)的權(quán)重值，主要取決于水利工程的類型和功能，類型不同，功能不同，權(quán)重值不同。三是根據(jù)目標(biāo)值評價考核二級指標(biāo)，定性指標(biāo)可賦予其量化的目標(biāo)值，根據(jù)目標(biāo)值確定相應(yīng)的等級，定量指標(biāo)可直接計算求得，同時與目標(biāo)值比較，從而得到相應(yīng)的等級。四是評價確定一級指標(biāo)實現(xiàn)程度，一級指標(biāo)值由二級指標(biāo)考核值、權(quán)重進行加權(quán)計算求得，指標(biāo)值確定一級指標(biāo)的實現(xiàn)程度。五是對系統(tǒng)總體進行評價。系統(tǒng)總體評價值由一級指標(biāo)加權(quán)計算求得，指標(biāo)值確定系統(tǒng)總體的綜合實現(xiàn)程度。

2）賦分。山東省水利現(xiàn)代化評價的賦分以總分為100 分計。各項評價內(nèi)容賦分分別為：節(jié)水型社會建設(shè)水平20 分，水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)水平15 分，水安全與保障能力15 分，水生態(tài)20分，水管理能力15 分，水利信息化水平15 分。計分細(xì)則見表1。

3）評分公式。總體評價分=節(jié)水型社會建設(shè)水平評價分+水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平評價分+水安全保障能力評價分+水生態(tài)環(huán)境評價分+水管理能力評價分+水利信息化水平評價分。

4）評定準(zhǔn)則?？傮w評價分達(dá)到85 分以上（含85 分）可評定為“實現(xiàn)水利現(xiàn)代化”，總體評價分達(dá)到75～84 分（含75 分）可評定為“基本實現(xiàn)水利現(xiàn)代化”。

3 結(jié) 語

水利現(xiàn)代化是動態(tài)發(fā)展的過程，本文基本構(gòu)建了一個可監(jiān)測評價山東省各地水利現(xiàn)代化進程的體系，在山東省內(nèi)具有一定的推廣應(yīng)用價值。鑒于筆者經(jīng)驗不足，水利現(xiàn)代化的內(nèi)涵特征概括總結(jié)缺乏核心新型的理念，評價指標(biāo)的選取具有明顯的地域性，片面性，評價準(zhǔn)則雖來自于基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集及專家經(jīng)驗總結(jié)，但是主觀性比較強，這些均會影響評價的最終結(jié)果。因此期望后續(xù)能有更多的研究來驗證這個體系，彌補這個體系的不足，以期能在全國推廣應(yīng)用。

表1 山東省水利現(xiàn)代化評價指標(biāo)表