鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果 有效銜接鄉(xiāng)村振興
——瀘州市古藺縣推動產(chǎn)業(yè)扶貧往深里走實(shí)里走

陳超 喻貞彬

瀘州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，四川瀘州

位于四川盆地南部邊緣山區(qū)、云貴高原北麓的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣、國家級貧困縣古藺縣自2014 年開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧以來，全縣大興產(chǎn)業(yè)、大建基地，建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個(gè)、脫貧產(chǎn)業(yè)園203 個(gè)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地總規(guī)模達(dá)2.6 萬hm2，初步構(gòu)建了“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有園區(qū)、村村有產(chǎn)業(yè)、戶戶有項(xiàng)目”的產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

2019 年，全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)30.9 億元，4.03 萬貧困人口依靠發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧，全縣成功脫貧摘帽。脫貧摘帽后，古藺縣將始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一張藍(lán)圖繪到底”，把農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)振興作為鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果和鄉(xiāng)村振興的重要抓手，堅(jiān)持強(qiáng)化規(guī)劃、優(yōu)化政策、健全體系、建立機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧往深里走、實(shí)里走，進(jìn)一步鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，推動產(chǎn)業(yè)扶貧與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興有效銜接。

1 著眼增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)恳?，推動?guī)劃有效銜接

針對脫貧摘帽后古藺縣“4＋5＋N”產(chǎn)業(yè)（赤水河甜橙、獼猴桃、肉牛、丫杈豬四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，道地中藥材、綠色高粱、山地烤煙、烏蒙茶葉、高山土雞五大傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，蜂糖李、馬頭羊、蜂蜜等“N”個(gè)精品產(chǎn)業(yè)）存在產(chǎn)業(yè)基地標(biāo)準(zhǔn)化水平不高、產(chǎn)業(yè)鏈條短、銷售困難等問題，立足古藺縣立體山區(qū)農(nóng)業(yè)特點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，在開展產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃評估工作基礎(chǔ)上，對接《古藺縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，編制《古藺縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃》，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，進(jìn)一步鞏固4.03萬脫貧人口的脫貧成果。

1.1 加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)規(guī)劃

規(guī)劃突出“水電路氣訊”“五網(wǎng)”建設(shè)重點(diǎn)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目與特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)田宜機(jī)化改造，產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)機(jī)耕種收綜合率達(dá)95%以上；加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)基地“五小”水利工程建設(shè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)基地灌溉水利用效率；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)布局，確保產(chǎn)業(yè)基地動力充足；完善產(chǎn)業(yè)基地路網(wǎng)建設(shè)，建齊園區(qū)道路設(shè)施；推動產(chǎn)業(yè)基地移動網(wǎng)絡(luò)和光纖全覆蓋，建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地信息高速路；加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地治污排污設(shè)施，提高園區(qū)清潔化生產(chǎn)水平。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

規(guī)劃著眼全縣“4＋5＋N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，著力延長產(chǎn)業(yè)鏈條。規(guī)劃在柑橘、獼猴桃、中藥材、畜禽產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品初加工廠5 座，在茅溪鎮(zhèn)“中國郎”釀酒高粱種植集中區(qū)建倉儲中心1 座，在太平鎮(zhèn)“古郎橙海”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)四季果蔬分揀交易中心1 座，在古藺鎮(zhèn)飛龍村、大村鎮(zhèn)新場村各新建100 t 冷庫1 個(gè)；建成東城創(chuàng)業(yè)園10 萬頭畜禽自動化屠宰、分割生產(chǎn)線1 條；建成飲料類趕黃草解酒制品廠。

1.3 加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品銷售規(guī)劃

規(guī)劃組建農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會，突出行業(yè)引領(lǐng)，加強(qiáng)專業(yè)化營銷。規(guī)劃新建“2＋N”的銷售中心，在川黔交界的馬蹄鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)新建區(qū)域農(nóng)特產(chǎn)品展示交易中心，在特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)農(nóng)特產(chǎn)品交易點(diǎn)N 個(gè)。規(guī)劃著力構(gòu)建“一線兩翼三城”銷售格局，重點(diǎn)打造“瀘州-重慶”“一線”主體市場，打造以成都、貴陽為“兩翼”的目標(biāo)市場，以廣東、深圳、常山為主的潛在市場，通過召開推介會、投放宣傳廣告、開展社區(qū)團(tuán)購等形式，推動古藺特色農(nóng)產(chǎn)品銷售。

2 著眼增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，推動政策有效銜接

2.1 成立特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金

從2020 年開始，設(shè)立總額為1 億元/年的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持“資金圍繞產(chǎn)業(yè)走，圍繞新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體走，圍繞‘紅卡’貧困戶走”的思路，每年分別安排發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)種植、養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)6 000萬元、2 000 萬元、2 000 萬元，重點(diǎn)支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)生產(chǎn)性、基礎(chǔ)性設(shè)施，支持購置農(nóng)機(jī)具、開展產(chǎn)品研發(fā)和品牌創(chuàng)建，支持提供小額信貸擔(dān)保、貸款貼息和農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)等，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)由扶貧到振興的轉(zhuǎn)型。

2.2 升級村級產(chǎn)業(yè)扶持基金為鄉(xiāng)村振興基金

根據(jù)《四川省貧困村產(chǎn)業(yè)扶持基金管理工作指南》，開展產(chǎn)業(yè)扶持基金使用管理情況調(diào)研，掌握全縣產(chǎn)業(yè)扶持基金使用情況，并按照“收回一批、發(fā)放一批、依法核銷一批”的思路，進(jìn)一步規(guī)范基金管理。修改《村級產(chǎn)業(yè)扶持基金管理辦法》，明確全縣117 個(gè)貧困村的7 580 萬產(chǎn)業(yè)扶持基金為鄉(xiāng)村振興基金，并明確由村集體經(jīng)濟(jì)組織管理和使用。探索鄉(xiāng)村振興基金支持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，探索“自主發(fā)展”模式，鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將基金投入發(fā)展基礎(chǔ)較好的產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，帶動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展；探索“抱團(tuán)”發(fā)展模式，鼓勵(lì)各村打破形成區(qū)域限制，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，獲得規(guī)模效益；探索“飛地”發(fā)展模式，支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、村集體經(jīng)濟(jì)落后的村將產(chǎn)業(yè)扶持基金投入產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的村，共同發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)固定分紅。探索共同發(fā)展模式，堅(jiān)持鼓勵(lì)村集體經(jīng)濟(jì)組織將產(chǎn)業(yè)扶持基金投入發(fā)展前景較好的農(nóng)民專合社、家庭農(nóng)場、龍頭企業(yè)等，解決新型經(jīng)營主體融資難的問題；進(jìn)一步完善村集體經(jīng)濟(jì)組織與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保脫貧戶持續(xù)增收。

2.3 強(qiáng)化涉農(nóng)資金整合

探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，建立涉農(nóng)資金整合統(tǒng)籌安排聯(lián)席會議制度，由財(cái)政局、扶貧移民局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，從預(yù)算編制環(huán)節(jié)入手，充分整合發(fā)改、扶貧、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門項(xiàng)目資金，每年整合約3 億元涉農(nóng)資金，改變“大水漫灌”式投入，主要集中投向易地扶貧搬遷點(diǎn)脫貧產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，進(jìn)一步建強(qiáng)脫貧產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)支撐，讓易地移民搬遷貧困戶有產(chǎn)業(yè)、能就業(yè)。

3 著眼增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原動力，推動發(fā)展方式有效銜接

3.1 始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展

堅(jiān)持優(yōu)勢優(yōu)先、集群發(fā)展，集中在赤水河、古藺河、鹽井河“三河”流域沿線海拔700 m 以下區(qū)域，推動甜橙產(chǎn)業(yè)串點(diǎn)連片，到2022年甜橙種植面積達(dá)15.00萬hm2；在東新鎮(zhèn)、大村鎮(zhèn)海拔700～900 m 地區(qū)，連片發(fā)展獼猴桃，到2022 年發(fā)展到6 666.67 hm2。按“南牛北豬、全域雞”的思路，大力發(fā)展畜禽產(chǎn)業(yè)，到2022 年肉牛、丫杈豬存欄分別達(dá)到15 萬頭、30 萬頭。將水果產(chǎn)業(yè)、畜牧產(chǎn)業(yè)打造成百億級的產(chǎn)業(yè)集群，引領(lǐng)全縣農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 始終堅(jiān)持園區(qū)化聚集發(fā)展

按照“縣上有重點(diǎn)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有規(guī)?；?、村村有特色產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展思路，以創(chuàng)建省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為抓手，2020 年完成《古藺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)》規(guī)劃編制的同時(shí)，著力推動特色產(chǎn)業(yè)朝園區(qū)集聚，不斷提升園區(qū)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平，加快構(gòu)建省、市、縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)規(guī)劃體系。

在成功培育國家級專合社2 個(gè)、省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)3 家、適度規(guī)模種養(yǎng)大戶1 047 戶、新型職業(yè)農(nóng)民2 220 人的基礎(chǔ)上，制定《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持方案》，明確規(guī)模以上的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展中，分種植類、養(yǎng)殖類、初加工類，按比例配套項(xiàng)目資金，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。組建農(nóng)業(yè)國資公司，創(chuàng)新資本運(yùn)作模式，帶動發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對已入駐的新希望集團(tuán)、巨星集團(tuán)等龍頭企業(yè)跟蹤服務(wù)，推動項(xiàng)目落地見效，加快孵化其成為全縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍。探索建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)，帶動農(nóng)民脫貧攻堅(jiān)。

3.3 始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

充分發(fā)揮鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢，按照“生態(tài)田園、紅色古藺”總體定位，實(shí)施“農(nóng)業(yè)＋旅游”“農(nóng)業(yè)＋文創(chuàng)”“農(nóng)業(yè)＋互聯(lián)網(wǎng)”行動，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和康養(yǎng)基地；建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)文化旅游三位一體、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一二三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)，突出培育“農(nóng)業(yè)+”新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與旅游發(fā)展相結(jié)合，圍繞“一核一線一片多點(diǎn)”全域旅游規(guī)劃，著力打造古藺鄉(xiāng)村旅游品牌，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)莊、花果人家等鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3.4 始終堅(jiān)持品牌化發(fā)展

從2020 年起，整合財(cái)政涉農(nóng)資金，設(shè)立300 萬元/年的品牌創(chuàng)建基金，引進(jìn)實(shí)力雄厚的營銷策劃公司，采取“公司+農(nóng)業(yè)企業(yè)”運(yùn)營模式，梳理全縣農(nóng)產(chǎn)品體系，聯(lián)動相關(guān)媒體資源，構(gòu)建特色農(nóng)產(chǎn)品媒體宣傳矩陣。建立全縣農(nóng)產(chǎn)品公共品牌準(zhǔn)入機(jī)制，創(chuàng)建良好的公共品牌市場環(huán)境。構(gòu)建“藺州”區(qū)域公用品牌包裝體系建立和品牌延展，協(xié)助縣內(nèi)獼猴桃企業(yè)進(jìn)入全國名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品名錄，講好古藺農(nóng)產(chǎn)品品牌故事。

4 著眼增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動力，推動工作機(jī)制有效銜接

4.1 健全產(chǎn)業(yè)振興領(lǐng)導(dǎo)體系

落實(shí)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，建立縣委書記、縣長擔(dān)任縣委農(nóng)村工作暨鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導(dǎo)小組組長的雙組長制，構(gòu)建起三級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體系和“縣委總攬、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級落實(shí)”的鄉(xiāng)村振興工作體系。建立農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)“五個(gè)一”（1 個(gè)產(chǎn)業(yè)、1 名縣級領(lǐng)導(dǎo)、1 個(gè)服務(wù)專班、1 個(gè)責(zé)任單位、1 套專項(xiàng)方案）工作推進(jìn)機(jī)制。持續(xù)堅(jiān)持“4+5+N”產(chǎn)業(yè)體系，建立甜橙、肉牛、丫杈豬、獼猴桃四大特色產(chǎn)業(yè)和道地中藥材、烏蒙綠茶、高山土雞、綠色高粱傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)推進(jìn)組，高位推動，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；每個(gè)產(chǎn)業(yè)由1 個(gè)單位負(fù)責(zé)主抓，組織發(fā)改、財(cái)政、經(jīng)科、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等單位，調(diào)整完善各產(chǎn)業(yè)2020～2022 發(fā)展規(guī)劃和年度實(shí)施方案；由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，組建種養(yǎng)殖服務(wù)專班，加強(qiáng)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)指導(dǎo)和銷售跟蹤，有效保障特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.2 健全特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展考核評價(jià)體系

調(diào)整完善《古藺縣四大農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)考評辦法》，完善鄉(xiāng)村振興工作先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門考核辦法，增設(shè)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村考核內(nèi)容，增加農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)振興、宜居鄉(xiāng)村考核權(quán)重。考評方式由拉著大隊(duì)伍走馬觀花轉(zhuǎn)向精選點(diǎn)位，看新不看舊，看大不看??；堅(jiān)持視頻全方位展示與現(xiàn)場身臨其境體驗(yàn)相結(jié)合，增設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致內(nèi)容，確保環(huán)境承載能力與資源持續(xù)利用。堅(jiān)持每年開展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)評估，加大以獎(jiǎng)代補(bǔ)力度，對特色產(chǎn)業(yè)考核前6 名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和前30 名的村，分別給予500萬元和20萬元的項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)，發(fā)揮考核激勵(lì)作用。

4.3 健全督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制

建立“縣目督辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)委協(xié)助、社會公眾參與”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展督導(dǎo)體系，切實(shí)把縣委縣政府決策部署一項(xiàng)一項(xiàng)落到實(shí)處。采取旬檢查、月通報(bào)、季度考核、半年現(xiàn)場會、年終考評會，先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流經(jīng)驗(yàn)，后進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)表態(tài)發(fā)言等形式，形成強(qiáng)有力的推進(jìn)機(jī)制，督促特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展精準(zhǔn)精細(xì)、加快振興。