產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)支撐 模式創(chuàng)新拔窮根

莫涵

四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳“1+5”眉山調(diào)研指導(dǎo)組，四川成都

中央明確提出，“十三五期間要通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)現(xiàn)3 000 萬(wàn)以上農(nóng)村貧困人口脫貧”。2020 年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，要堅(jiān)定不移地把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治責(zé)任、最大的民生工程、最大的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)不動(dòng)搖。有效銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，充分運(yùn)用脫貧攻堅(jiān)形成的精準(zhǔn)理念、精準(zhǔn)做法推動(dòng)鄉(xiāng)村“五大振興”。

彭山區(qū)轄65村（社區(qū)），地域面積465 km2，總?cè)丝诩s35萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口19.58 萬(wàn)人。2013 年底，建檔立卡貧困人口基數(shù)為3 956 戶(hù)11 476 人，貧困發(fā)生率5.9%。2016 年，全區(qū)35個(gè)市區(qū)級(jí)貧困村全部摘帽，11 476 名貧困戶(hù)全部脫貧，實(shí)現(xiàn)“清零”。2019 年，建檔立卡貧困戶(hù)家庭年人均純收入達(dá)10 133元，其中，工資性收入6 535 元，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入1 102 元，財(cái)產(chǎn)性收入571元，轉(zhuǎn)移性收入1 925元。

近年，彭山區(qū)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧與實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來(lái)，立足于本土優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)貧困戶(hù)脫貧增收為核心、以項(xiàng)目投入為動(dòng)力、以科技應(yīng)用為支撐、以一二三產(chǎn)融合為重點(diǎn)，圍繞產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接、龍頭帶動(dòng)、科技服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大傾斜支持，強(qiáng)化措施落實(shí)，為脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐。“扶貧路”即將定格在歷史的車(chē)輪上，希望之花仍在綻放，“振興之路”即將燦爛輝煌。

一是抓實(shí)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。彭山區(qū)全面加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，立足本土優(yōu)勢(shì)，依托特色產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)突出柑橘、葡萄、中藥材、獼猴桃特色種植業(yè)。目前，彭山區(qū)已發(fā)展柑橘800 hm2、葡萄1 226.67 hm2、中藥材2 000 hm2、獼猴桃486.67 hm2。貧困戶(hù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)或就近務(wù)工，人均年收入1.2 萬(wàn)元以上。

二是發(fā)展新型經(jīng)營(yíng)主體。彭山區(qū)全力聚焦“科教興農(nóng)、人才強(qiáng)農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)”，創(chuàng)新“選、育、管、扶”組合拳，強(qiáng)力培養(yǎng)培育愛(ài)農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民，研究出臺(tái)《眉山市彭山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理指導(dǎo)細(xì)則》《眉山市彭山區(qū)新型職業(yè)農(nóng)民培育管理暫行辦法》《新型職業(yè)農(nóng)民三級(jí)人才庫(kù)管理辦法》等文件。截至目前，已認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民100 人，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體185 個(gè)，帶動(dòng)599 戶(hù)貧困戶(hù)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦家庭農(nóng)場(chǎng)70家，家庭農(nóng)場(chǎng)人均可支配收入預(yù)計(jì)突破2.5萬(wàn)元。形成了以職業(yè)農(nóng)民為引領(lǐng)，輻射帶動(dòng)周邊群眾，吸引高學(xué)歷青年投身農(nóng)業(yè)農(nóng)村事業(yè)的大好局面，帶貧效果明顯。

三是提高產(chǎn)業(yè)化組織程度。彭山區(qū)探索創(chuàng)新“三級(jí)土地預(yù)推-資質(zhì)審查前置-平臺(tái)公開(kāi)交易-風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處理”土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，全力暢通流轉(zhuǎn)渠道，全程化解流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)民流轉(zhuǎn)有收益，業(yè)主投資得效益，政府服務(wù)做公益”的三方受益格局。推行土地流轉(zhuǎn)四步機(jī)制，改變了農(nóng)村長(zhǎng)期呈現(xiàn)“業(yè)主無(wú)地可種，農(nóng)村無(wú)人種地”兩難并存的現(xiàn)象，吸引了生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村“回流”，推動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。截至目前，集中流轉(zhuǎn)土地11 413.33 hm2，流轉(zhuǎn)率達(dá)70%，流轉(zhuǎn)地塊1 400 余宗，其中，6.67 hm2以?xún)?nèi)的占40%，33.33 hm2以上的占10%，既分布合理，又規(guī)模適中，與現(xiàn)有生產(chǎn)水平相適應(yīng)。

四是延長(zhǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條。彭山區(qū)專(zhuān)注培育扶貧支柱產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)精深加工、品牌培育，在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的過(guò)程中提高產(chǎn)品附加值，提升貧困群眾收益水平，增加貧困群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。依托正興農(nóng)業(yè)有限公司已注冊(cè)成功的“彭祖”商標(biāo)，建立以“彭祖”和“武陽(yáng)春·見(jiàn)”為主的兩大柑桔系列品牌，同時(shí)以正興農(nóng)業(yè)有限公司為申報(bào)主體增報(bào)了“彭祖壽柑”“彭祖壽橘”“彭祖三月山”三個(gè)“彭祖”系列商標(biāo)，全區(qū)目前“三品一標(biāo)”保有量16個(gè)。

五是完善帶貧減貧機(jī)制。彭山區(qū)全面推動(dòng)以農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為核心的農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)落地生根，有效盤(pán)活農(nóng)村資源、資產(chǎn)，結(jié)合農(nóng)村改革打出了一套“組合拳”，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地、技術(shù)、資金、人才等要素雙向釋能、高效配置，全面激發(fā)鄉(xiāng)村振興動(dòng)力活力。全區(qū)三交界水果專(zhuān)業(yè)合作社結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新股權(quán)模式：集體經(jīng)濟(jì)組織以房屋入股42%、貧困戶(hù)以資產(chǎn)收益資金入股18%、普通群眾以資金入股40%，既保證了集體經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)地位，又保證了貧困群眾的長(zhǎng)期收益及普通群眾的參與熱情。合作社成員176 名，種植面積300 hm2，帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)6 000 余戶(hù)，帶動(dòng)面積達(dá)2 000 余hm2，累計(jì)為貧困戶(hù)返利30 150 元。全區(qū)共落戶(hù)上檔次的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目20 余個(gè)，帶動(dòng)4 萬(wàn)農(nóng)戶(hù)增收，其中岷江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)落戶(hù)12 個(gè)，投入運(yùn)營(yíng)3 個(gè)，并以此為核心形成了輻射東、西、中三地星羅棋布式的鄉(xiāng)村旅游全新格局。