基于GIS的數(shù)字征遷安置系統(tǒng)的構(gòu)建

崔 顥

（中國電建集團(tuán)華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限公司，浙江 杭州 310000）

0 引言

征地拆遷工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、關(guān)系復(fù)雜，關(guān)乎人民切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的一個(gè)重要因素。廣泛推進(jìn)征地拆遷管理信息化建設(shè)將會(huì)整體提升行業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、實(shí)施及其管理水平，使各方資源均得到合理有效的配置。通過基于GIS 的征地拆遷管理信息化建設(shè)，宏觀上為行業(yè)大數(shù)據(jù)管理奠定基礎(chǔ)，微觀上提高政府單位自身和各單位之間的工作效率和服務(wù)質(zhì)量，以程序推動(dòng)征地拆遷工作，將各個(gè)階段的征地拆遷信息進(jìn)行科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化。

為提高政府征遷安置工作效率，2015 年開始，華東院開展了城市征遷安置數(shù)字平臺(tái)研發(fā)工作。由于征遷安置工作有很強(qiáng)的地理信息屬性，調(diào)查、安置等都需要以地理信息為基礎(chǔ)，基于GIS 開展征遷安置補(bǔ)償管理工作能夠有效提高征遷安置效率。

征遷平臺(tái)對(duì)實(shí)物調(diào)查、評(píng)估測(cè)繪、合同簽訂、補(bǔ)償兌付、安置房分配、社會(huì)保障等各階段，進(jìn)行了全生命周期管理、全流程記錄、全量信息存證。同時(shí)征遷平臺(tái)運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行預(yù)警預(yù)判、輔助決策。通過區(qū)塊鏈技術(shù)對(duì)資金支付、選房分房、社會(huì)保障和行為監(jiān)督進(jìn)行全面記錄。能夠有效提升征遷工作效率和業(yè)務(wù)水平，并實(shí)現(xiàn)了信息公開透明以及多視角、多維度數(shù)據(jù)聚合。

1 基于GIS的征遷安置管理平臺(tái)

1.1 平臺(tái)定位

根據(jù)征地拆遷工作的特點(diǎn)和內(nèi)容，“征地拆遷管理信息平臺(tái)”面向各類不同行業(yè)用戶（各級(jí)政府、項(xiàng)目業(yè)主、調(diào)查單位、評(píng)估單位、拆遷戶）的諸多業(yè)務(wù)流程，支持PB 級(jí)海量大數(shù)據(jù)處理技術(shù)，擁有全階段行業(yè)功能應(yīng)用，開放標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)交互。平臺(tái)應(yīng)能夠夠?qū)崿F(xiàn)工程征地拆遷安置全過程信息化管理，推進(jìn)工程征地拆遷安置信息資源深度整合，幫助各類行業(yè)用戶提升工作效率并簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，有效解決信息孤島、應(yīng)用孤島和資源孤島問題，從而建立一個(gè)全面協(xié)同的信息化管理和行業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)環(huán)境。

1.2 建設(shè)的目標(biāo)

針對(duì)城市征地拆遷信息化管理的特點(diǎn)和要求，定制一個(gè)記錄全過程和支持流程推動(dòng)的雄安版“征地拆遷管理信息平臺(tái)”，滿足在任務(wù)繁重、復(fù)雜的征地拆遷工作過程中省級(jí)主管部門、各級(jí)政府單位以及拆遷人口個(gè)體的不同需求，為實(shí)現(xiàn)征地拆遷工作的程序化、系統(tǒng)化管理奠定良好基礎(chǔ)。

系統(tǒng)建設(shè)的總體目標(biāo)是充分運(yùn)用GIS、遙感、數(shù)據(jù)庫、計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的房屋征遷安置補(bǔ)償管理一體化平臺(tái)，為主管部門、測(cè)繪、評(píng)估、拆除及其他相關(guān)單位提供高質(zhì)量基于GIS 的應(yīng)用服務(wù)，提升房屋征收安置工作的管理水平和能力，提高房屋征收安置管理決策的科學(xué)性和可靠性，確保房屋征收安置工作的順利開展。

1.3 技術(shù)路線

征遷平臺(tái)將使用如下技術(shù)進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)，具體有2 種方案。

1.3.1 系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)部署

征地拆遷管理信息平臺(tái)基于互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行建設(shè)，服務(wù)端采用三家互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營商（電信、移動(dòng)、聯(lián)通）鏈路接入，通過多鏈路負(fù)載均衡器為用戶訪問系統(tǒng)進(jìn)行智能選路和負(fù)載均衡，防火墻為系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行安全隔離，在服務(wù)器群規(guī)劃2 個(gè)區(qū)域，1 個(gè)為DMZ 區(qū)，另1 個(gè)為內(nèi)網(wǎng)區(qū)，DMZ 區(qū)部署Web 訪問服務(wù)器，主要提供用戶訪問內(nèi)網(wǎng)區(qū)部署GIS 服務(wù)器、DB 服務(wù)器、File 服務(wù)器和備份服務(wù)器功能。客戶端用戶使用臺(tái)式電腦、平板電腦、智能手機(jī)設(shè)備通過互聯(lián)網(wǎng)訪問該平臺(tái)。

1.3.2 平臺(tái)開放性設(shè)計(jì)

平臺(tái)采取1 個(gè)大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)加1 個(gè)核心數(shù)據(jù)接口標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)，以此對(duì)行業(yè)交互數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范，從而方便統(tǒng)一信息平臺(tái)在各不同類型用戶之間的信息共享，保證基于統(tǒng)一平臺(tái)數(shù)據(jù)的一致性。

平臺(tái)允許各成員單位用戶自行開發(fā)應(yīng)用軟件通過標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)接口接入信息平臺(tái)，并為各單位提供對(duì)自身數(shù)據(jù)的維護(hù)入口。平臺(tái)開放接口調(diào)用支持的公共參數(shù)有接口名稱、開發(fā)者識(shí)別號(hào)、用戶授權(quán)給第三方應(yīng)用的識(shí)別號(hào)、時(shí)間戳、摘要簽名等。接口調(diào)用除了必須包括公共參數(shù)外，如果接口本身有業(yè)務(wù)級(jí)的參數(shù)也必須傳入。為了防止接口調(diào)用過程中被黑客惡意篡改，調(diào)用任何一個(gè)接口都需要攜帶簽名，平臺(tái)服務(wù)端會(huì)根據(jù)請(qǐng)求參數(shù)，對(duì)簽名進(jìn)行驗(yàn)證，簽名不合法的請(qǐng)求將會(huì)被拒絕。平臺(tái)采用MD5 算法。

平臺(tái)給每個(gè)第三方開發(fā)者頒發(fā)一個(gè)開發(fā)者識(shí)別號(hào)和對(duì)應(yīng)的密碼，第三方應(yīng)用需要有效的開發(fā)者識(shí)別號(hào)才能調(diào)用接口。URL 參數(shù)采用摘要簽名技術(shù)，結(jié)合開發(fā)者密碼與時(shí)間戳生成的摘要簽名，保證URL 參數(shù)無法被篡偽造和模仿調(diào)用。傳輸采用HTTPS 協(xié)議即客戶端與服務(wù)器之間采用SSL 加密傳輸協(xié)議。用戶登陸密碼在傳輸前加密。登錄系統(tǒng)后，系統(tǒng)內(nèi)置的授權(quán)系統(tǒng)會(huì)檢查用戶是否有權(quán)限調(diào)用該接口以及對(duì)數(shù)據(jù)的正確性進(jìn)行校驗(yàn)。所有的接口訪問系統(tǒng)都記錄日志，以備日后分析和審計(jì)[2]。

1.4 功能架構(gòu)

在充分進(jìn)行技術(shù)調(diào)研和需求分析的基礎(chǔ)上，同時(shí)為了保證系統(tǒng)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和技術(shù)創(chuàng)新，采用開放式的功能架構(gòu)體系，按層次設(shè)計(jì)的思想將目標(biāo)分解到分層服務(wù)體系中。

平臺(tái)自下而上按數(shù)據(jù)層、技術(shù)層、業(yè)務(wù)層、交互層和用戶層的結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)，在業(yè)務(wù)應(yīng)用層和數(shù)據(jù)資源層之間開創(chuàng)性的用應(yīng)用接口支撐層來進(jìn)行設(shè)計(jì)，確保了平臺(tái)的穩(wěn)定和高效，如圖1 所示。

圖1 平臺(tái)架構(gòu)圖

1.5 平臺(tái)功能

征遷安置平臺(tái)包括綜合管理、項(xiàng)目管理、實(shí)物調(diào)查、規(guī)劃評(píng)估、安置管理、過程管理、長(zhǎng)期保障和決策管理等子系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋規(guī)劃方案對(duì)比、實(shí)物調(diào)查和預(yù)警分析、成果認(rèn)定和上報(bào)、線上協(xié)議簽訂、選房銷控、資金支付、過程數(shù)字存證、干部行為監(jiān)督、檔案管理等征遷安置全生命周期的各項(xiàng)應(yīng)用功能。

平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的一個(gè)很重要的功能就是基于GIS 地圖的征收項(xiàng)目詳情通過一張圖顯示，該功能支持在一張圖上標(biāo)記每個(gè)項(xiàng)目地塊信息、項(xiàng)目編號(hào)、項(xiàng)目名稱，通過與系統(tǒng)在征遷過程中運(yùn)用，實(shí)時(shí)獲取測(cè)繪、評(píng)估、協(xié)議簽訂、安置情況等信息。通過留存征遷安置過程中所有數(shù)據(jù)，并形成數(shù)據(jù)檔案，同時(shí)可為被征收人員提供直觀有效地征收補(bǔ)償方案選擇并支持征收協(xié)議網(wǎng)絡(luò)簽訂并打印歸檔。

2 平臺(tái)主要特點(diǎn)

2.1 數(shù)據(jù)全程留痕

平臺(tái)對(duì)征遷工作開展過程中所產(chǎn)生信息做到全面記錄，包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和工作過程信息，實(shí)現(xiàn)征遷過程可追溯、可查詢、防篡改。

2.2 周期全面涵蓋

平臺(tái)功能不局限于調(diào)查登統(tǒng)階段和征遷業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)查詢，而是覆蓋了調(diào)查登統(tǒng)、成果認(rèn)定、協(xié)議簽訂、選房銷控、資金支付全過程，能為征遷安置提供一體化解決方案。

通過移動(dòng)終端、單兵設(shè)備等移動(dòng)化手段采集征遷實(shí)施人員在工作范圍內(nèi)的行為記錄信息，有效監(jiān)督征遷工作各個(gè)環(huán)節(jié)的開展情況。

2.3 信息多維度呈現(xiàn)

調(diào)查信息可在二、三維地圖上進(jìn)行實(shí)時(shí)展現(xiàn)，可直觀的查看征遷整體進(jìn)度。同時(shí)以戶為單位全面呈現(xiàn)該戶在征遷全生命周期各階段的信息。

2.4 信息公開透明

群眾可通過手機(jī)微信端查看登記的信息，相關(guān)意見也可通過平臺(tái)進(jìn)行反饋，實(shí)現(xiàn)對(duì)征遷工作的參與和監(jiān)督。

2.5 數(shù)字創(chuàng)新輔助決策

征遷安置工作全面實(shí)現(xiàn)線上數(shù)字化、線下制度化的安全運(yùn)行。通過對(duì)數(shù)據(jù)的智能化分析，發(fā)揮數(shù)字平臺(tái)優(yōu)勢(shì)對(duì)征遷安置過程數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和監(jiān)督糾偏，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的合理性評(píng)判、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)警預(yù)報(bào)、服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用評(píng)級(jí)，為決策提供可靠依據(jù)。

2.6 數(shù)據(jù)共享互聯(lián)互通

征遷數(shù)字管理平臺(tái)與其他系統(tǒng)的互聯(lián)互通，為城市治理積累數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

從2015 年開始，華東院開展基于GIS 的城市征遷安置數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，目前平臺(tái)建設(shè)已基本完成，并在多地多項(xiàng)目投入運(yùn)用，達(dá)到了很好的效果。有效地減輕了征遷安置參與各方的信息成本，增強(qiáng)了參與人員的信息，并通過信息公開有效提高了政府公信力。下一步將加強(qiáng)平臺(tái)功能開發(fā)，提高系統(tǒng)便捷性，使平臺(tái)使用更加人性化。