應(yīng)急“四練” 助力災(zāi)害救援

文/李永宏

2020 年8 月，甘肅省隴南市遭遇了百年一遇的特大暴洪泥石流（以下簡(jiǎn)稱“‘8·12’特大暴洪泥石流”）。應(yīng)急搶險(xiǎn)救援科學(xué)有序，將災(zāi)害損失降到了最低，抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)之所以取得重大勝利，應(yīng)急演練發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。隴南市始終把應(yīng)急演練工作作為提升應(yīng)急管理水平和救援能力建設(shè)的重要途徑，提前謀劃、超前部署。從6月下旬至8 月初，市縣區(qū)黨委、政府、各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社、街道共開展各類科目演練活動(dòng)近2 000 場(chǎng)，參演累計(jì)人數(shù)達(dá)32 萬人。

正是基于多次模擬應(yīng)對(duì)真實(shí)事件和應(yīng)急處置過程，使廣大干部群眾認(rèn)識(shí)了防范突發(fā)事件的極端重要性，提高了對(duì)突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)源的警惕性，提升了應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的水平和應(yīng)急反應(yīng)、應(yīng)急救援能力，為應(yīng)對(duì)“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害奠定了基礎(chǔ)，從而有效降低了本次災(zāi)害造成的生命財(cái)產(chǎn)損失。

一練“防范”能力

修訂完善應(yīng)急預(yù)案

隴南市把應(yīng)急預(yù)案修訂完善作為應(yīng)對(duì)處置自然災(zāi)害基礎(chǔ)性和前瞻性的工作抓在手上，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，對(duì)1+32（1 個(gè)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案+32 個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案）預(yù)案體系中的防汛抗洪、地震應(yīng)急預(yù)案，從指揮、響應(yīng)、救援、物資、安置、防疫和各方職責(zé)等方面先期進(jìn)行了修訂、完善、印發(fā)，為應(yīng)對(duì)處置暴洪、泥石流、地震等突發(fā)事件奠定了基礎(chǔ)。

加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳

隴南市堅(jiān)持宣教為先，著力推進(jìn)全民性的事故災(zāi)害防范教育體系建設(shè)，在政府網(wǎng)站、“平安隴南”微信公眾平臺(tái)、“隴南應(yīng)急”官方微博開設(shè)了《應(yīng)急科普》專欄，建立了覆蓋全市市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)的“隴南應(yīng)急之聲”微信矩陣，覆蓋成員20 萬人。

同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)防減災(zāi)宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭活動(dòng)，拍攝并在電視臺(tái)播放公益短片，舉辦“消除事故隱患，筑牢安全防線”主題簽名和“守望安全，幸福相伴”文藝匯演活動(dòng)，組織開展全市“防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)網(wǎng)上答題”活動(dòng)，全市共注冊(cè)會(huì)員2 萬3 426 人、累計(jì)訪問學(xué)習(xí)資料5 萬3 674 人次、累計(jì)參加考試11 萬1 994 人次。

強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警

隴南市把應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害機(jī)制建設(shè)和預(yù)警監(jiān)測(cè)放在工作重要位置，先后建立了隴南市自然災(zāi)害局際聯(lián)席會(huì)議制度、隴南市預(yù)警信息發(fā)布制度，及時(shí)研判會(huì)商，發(fā)布預(yù)警信息。

在應(yīng)對(duì)“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害過程中，經(jīng)過會(huì)商研判，先后啟動(dòng)了防汛抗洪Ⅲ級(jí)、Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，發(fā)布預(yù)警信息34 次（其中暴雨紅色預(yù)警9 次、黃色預(yù)警19 次、藍(lán)色預(yù)警6 次），為有效應(yīng)對(duì)“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害贏得了先機(jī)。

做實(shí)風(fēng)險(xiǎn)排查

隴南市委、市政府出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)自然災(zāi)害能力建設(shè)的實(shí)施意見》，從各類風(fēng)險(xiǎn)隱患排查的實(shí)施單位、目標(biāo)任務(wù)、完成時(shí)限、臺(tái)賬建立，作出了明確規(guī)定。

市縣區(qū)采取行業(yè)主管部門檢查、工程單位自查、防汛抗旱指揮部督查的方式全面開展隱患排查。應(yīng)急管理部門對(duì)現(xiàn)有的63 座尾礦庫落實(shí)了“汛前會(huì)診、汛中督查、汛后核查”工作機(jī)制；自然資源部門對(duì)全市5 469 處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)管，做到險(xiǎn)情早發(fā)現(xiàn)早處置；水務(wù)部門加大河道監(jiān)管力度和水工程運(yùn)行管理、隱患排查；各相關(guān)部門持續(xù)抓整改隱患問題，確保了汛前各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)隱患整改措施落實(shí)。做好了基本功，歷練了防范能力，做到了有的放矢。

二練“指揮”能力

應(yīng)急指揮系統(tǒng)的完善、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、順暢是應(yīng)急搶險(xiǎn)能否取得成效的基本，而災(zāi)害信息集成是關(guān)鍵技術(shù)支撐。

完善指揮體系

隴南市堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局統(tǒng)籌部署；從隴南市情出發(fā)，及時(shí)調(diào)整了市減災(zāi)委和防汛、抗震、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原防滅火4 個(gè)指揮部組成，進(jìn)一步完善了各組成部門工作職責(zé)；督促縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社成立了黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)；全市199 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均成立了應(yīng)急管理站，3 201 個(gè)村均組建了應(yīng)急管理室，實(shí)現(xiàn)了觸角和抓手的縱向貫通，較好地解決了“最后一公里問題”。

在應(yīng)對(duì)“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害中，甘肅省應(yīng)急管理廳主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴隴南，設(shè)立駐隴南搶險(xiǎn)救災(zāi)前線指揮部，隴南市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)下沉9 縣區(qū)、9 縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下沉重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)下沉重點(diǎn)村社，全面指導(dǎo)協(xié)調(diào)防洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，有效確保了各項(xiàng)指令的精準(zhǔn)、快捷落實(shí)和執(zhí)行，為高效應(yīng)對(duì)此次暴洪災(zāi)害發(fā)揮了重要作用。

落實(shí)層級(jí)責(zé)任

進(jìn)入8 月，面對(duì)持續(xù)強(qiáng)降雨，隴南市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)深入一線，檢查督導(dǎo)防汛救災(zāi)工作，主持召開防汛減災(zāi)緊急視頻會(huì)議、防汛緊急調(diào)度會(huì)商會(huì)，部署全市防汛減災(zāi)工作。

隴南市防汛抗旱指揮部定期召開相關(guān)成員會(huì)議，分析防汛形勢(shì)，研判汛情趨勢(shì)，完善工作措施，印發(fā)全市防汛工作要點(diǎn)，就重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行部署推進(jìn)。

各縣區(qū)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合本地、本部門實(shí)際，積極配合，主動(dòng)作為，嚴(yán)格落實(shí)“分區(qū)劃段、分片包干、責(zé)任到人”的崗位責(zé)任制，形成了環(huán)環(huán)相扣的“責(zé)任鏈”和一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局。

落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，逐級(jí)壓實(shí)市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社防汛責(zé)任。落實(shí)水庫、河段及重點(diǎn)險(xiǎn)工險(xiǎn)段的行政責(zé)任人262 人，落實(shí)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)山洪災(zāi)害防御責(zé)任人5 379 人。

加強(qiáng)信息化建設(shè)

以市大數(shù)據(jù)中心為技術(shù)支撐，整合隴南市尾礦庫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，搭建了涵蓋公安、氣象、地質(zhì)、地震、水文、交通、農(nóng)林、救援隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案以及4 583 名地質(zhì)災(zāi)害信息員、1 萬個(gè)氣象監(jiān)測(cè)信息員等數(shù)據(jù)的隴南市應(yīng)急指揮信息化平臺(tái)，同時(shí)接入了隴政釘、隴南應(yīng)急之聲微信矩陣、視頻會(huì)議系統(tǒng)，建成了1+8（隴南市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急指揮系統(tǒng)+氣象專線、視頻監(jiān)控、應(yīng)急微信矩陣、高清地圖、部署落實(shí)、應(yīng)急電話、無人機(jī)航拍、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)商）應(yīng)急指揮系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了指揮部與救援現(xiàn)場(chǎng)的可視化，提高了信息匯聚、指揮決策、協(xié)調(diào)調(diào)度能力，為有效應(yīng)對(duì)“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害發(fā)揮了良好信息支撐作用。

三練“救援”能力

隴南市對(duì)標(biāo)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，通過多場(chǎng)次應(yīng)急演練，查弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，注重應(yīng)急能力建設(shè)。

加強(qiáng)救援力量建設(shè)

隴南市專門組建了水上、山岳、地震等應(yīng)急隊(duì)伍，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、責(zé)任單位為主體的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)1 383隊(duì)，共5 萬0 498 人。形成了以市消防救援支隊(duì)，森林消防支隊(duì)為綜合力量；以隴南軍分區(qū)應(yīng)急基干民兵，武警隴南支隊(duì)，隴南公路應(yīng)急保障中心，國(guó)網(wǎng)隴南供電公司應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)，廠壩鉛鋅礦應(yīng)急救援中隊(duì)，金徽礦業(yè)救援中隊(duì)，隴南電信、移動(dòng)通訊專業(yè)救援隊(duì)伍為突擊力量；以在隴重大項(xiàng)目施工隊(duì)伍，隴南市藍(lán)天救援隊(duì)，企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村社兼職隊(duì)伍，社會(huì)應(yīng)急志愿者救援隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。

加強(qiáng)能力素質(zhì)培養(yǎng)

隴南市應(yīng)急管理局指導(dǎo)消防救援支隊(duì)、森林消防支隊(duì)開展針對(duì)性訓(xùn)練、多技能培養(yǎng)，消防救援支隊(duì)水上、山岳大隊(duì)開展了專項(xiàng)技能練兵，并通過多次應(yīng)急演練接受了實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，推動(dòng)關(guān)鍵救援力量實(shí)現(xiàn)了“一?！毕颉岸嗄堋鞭D(zhuǎn)型；隴南市應(yīng)急管理局還會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局、市教育局、市財(cái)政局聯(lián)合制定下發(fā)《隴南市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動(dòng)實(shí)施方案》，著力提升防汛抗洪指揮決策、應(yīng)急響應(yīng)、協(xié)同配合等實(shí)戰(zhàn)能力，組織防汛抗洪搶險(xiǎn)培訓(xùn)69 次，覆蓋基層一線干部、鎮(zhèn)村防汛責(zé)任人等各類人員3 940 人。

強(qiáng)化綜合保障能力

隴南市建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，與四川省廣元市簽訂了突發(fā)事件應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)協(xié)議；完善物資保障與快速調(diào)配體系，建立了救災(zāi)物資快速調(diào)撥機(jī)制；籌措資金180 萬元，為隴南市消防救援支隊(duì)購置配備了水上、山岳救援等必需生命探測(cè)儀、無人機(jī)等應(yīng)急救援裝備；強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，聯(lián)合糧食物資儲(chǔ)備局爭(zhēng)取資金300 萬元，增購儲(chǔ)備了應(yīng)急救援物資；與有關(guān)運(yùn)輸、儲(chǔ)備企業(yè)單位掛鉤，簽訂挖機(jī)、鏟車等專業(yè)搶險(xiǎn)設(shè)備使用協(xié)議，不斷拓展提升應(yīng)急救援能力，為贏得“8·12”抗洪搶險(xiǎn)勝利，發(fā)揮了良好的力量依托作用。

四練“協(xié)同”能力

應(yīng)急搶險(xiǎn)救援協(xié)同能力的強(qiáng)弱，直接決定突發(fā)事件應(yīng)急應(yīng)對(duì)成效。

建立協(xié)同機(jī)制

隴南市通過前期開展的應(yīng)急演練，依托自然災(zāi)害局際聯(lián)席會(huì)議制度，進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé)，及時(shí)會(huì)商研判和決策，從應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、分工協(xié)作，應(yīng)急救援、協(xié)同作戰(zhàn)等方面緊密結(jié)合，竭力構(gòu)建了縱橫相接的協(xié)同機(jī)制。

強(qiáng)化職責(zé)協(xié)同

在面對(duì)“8·12”特大暴洪泥石流災(zāi)害時(shí)，隴南市委、市政府在市防汛抗旱指揮部的基礎(chǔ)上，針對(duì)災(zāi)情實(shí)際，及時(shí)成立了市委書記、市長(zhǎng)雙指揮長(zhǎng)的抗洪救災(zāi)指揮部，市直部門主要領(lǐng)導(dǎo)全部匯聚指揮部統(tǒng)一辦公，同時(shí)設(shè)立50 部應(yīng)急調(diào)度電話，10 部核心報(bào)災(zāi)電話號(hào)碼向社會(huì)予以公告。

市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)24 小時(shí)輪流值班，對(duì)8 縣區(qū)195 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3 201 個(gè)村、防范重點(diǎn)部位和單位實(shí)行2 小時(shí)（暴雨1 小時(shí)）實(shí)時(shí)調(diào)度和指揮。

應(yīng)急、交通、水務(wù)、氣象、通訊、電力等37 個(gè)防汛成員單位在指揮部24 小時(shí)聯(lián)合辦公，實(shí)現(xiàn)信息全面共享。哪一個(gè)區(qū)域雨量大，哪一條線路滑坡、水毀嚴(yán)重，哪一條江河水位上漲，電站泄洪多少，群眾何時(shí)轉(zhuǎn)移，全部匯聚在一個(gè)決策機(jī)制下。

合力任務(wù)協(xié)同

圍繞搶險(xiǎn)救災(zāi)這一總?cè)蝿?wù)，各部門、單位及隴南全市上下全員動(dòng)員，分別承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警、道路搶通、水域調(diào)度、人員轉(zhuǎn)移等各項(xiàng)任務(wù)。

同時(shí)，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)分別駐守、督戰(zhàn)指揮，市級(jí)50 多個(gè)部門分別由市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，分段分片分守武都城區(qū)段白龍江、北峪河兩岸溝道重點(diǎn)防控監(jiān)測(cè)點(diǎn)，8 縣區(qū)尤其是文縣、武都、康縣、宕昌等縣區(qū)，部門領(lǐng)導(dǎo)全部深入一線，始終奮戰(zhàn)在災(zāi)情最嚴(yán)重、受災(zāi)群眾最集中、抗災(zāi)難度最大的地方，承擔(dān)監(jiān)測(cè)預(yù)警、組織人員撤離、轉(zhuǎn)移人員安置等相關(guān)工作。

加強(qiáng)上下協(xié)同

甘肅省應(yīng)急管理廳駐隴南前線指揮部總指揮黃澤元廳長(zhǎng)針對(duì)災(zāi)情發(fā)展和救援任務(wù)需求，緊急協(xié)調(diào)調(diào)集西部戰(zhàn)區(qū)某部、省公航旅集團(tuán)公司緊急出動(dòng)軍用直升機(jī)4 架、民用直升機(jī)4 架，武警機(jī)動(dòng)總隊(duì)某部160 人，張掖、天水、平?jīng)龅认谰仍?duì)伍240 人次，市抗洪救災(zāi)指揮部調(diào)集隴南市消防救援支隊(duì)120人次、隴南市森林消防支隊(duì)800 人次、武警隴南支隊(duì)90 人次、廠壩鉛鋅礦救援隊(duì)50 人次、金徽礦業(yè)救援隊(duì)50 人次、隴南公路搶險(xiǎn)保障中心130 人次、隴南藍(lán)天救援隊(duì)172 人次，以及五九高速各項(xiàng)目部施工隊(duì)300人次，協(xié)同參與救援任務(wù)。

同時(shí)，黃澤元廳長(zhǎng)及時(shí)深入受災(zāi)最嚴(yán)重的文縣碧口鎮(zhèn)、中廟鎮(zhèn)，武都區(qū)外納、透防、漢王等鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)應(yīng)救援工作，并多次與市領(lǐng)導(dǎo)共同調(diào)度，會(huì)商研判，果斷決策，大大提升了這次暴洪泥石流災(zāi)害救援成效。全市各級(jí)密切配合，設(shè)置集中安置點(diǎn)147 個(gè)，安置轉(zhuǎn)移人員12 萬人次，有效降低了人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

加強(qiáng)物資保障協(xié)同

災(zāi)害發(fā)生后，省市協(xié)同致力搶險(xiǎn)救災(zāi)資金保障，甘肅省政府緊急撥付隴南市搶險(xiǎn)救災(zāi)和生活救助資金1 億2 480 萬元，市政府緊急籌集400 萬元搶險(xiǎn)救災(zāi)資金。

救災(zāi)物資保障方面，隴南市應(yīng)急管理局、糧食和物資儲(chǔ)備局密切配合，緊急調(diào)撥帳篷2 580 頂、床3 142 張、棉被6 154 床、雨衣1 100 件、雨 鞋1 300 雙、手電筒800 把、蠟燭1 000 支、發(fā)電機(jī)16 臺(tái)。

在對(duì)受災(zāi)群眾生活物資保障方面，市商務(wù)局、糧食和物資儲(chǔ)備局，西部戰(zhàn)區(qū)某部、省公航旅集團(tuán)公司、青島中信海洋直升機(jī)服有限公司、金徽礦業(yè)所屬直升機(jī)，及各救援隊(duì)，在物資購運(yùn)、投放等方面緊密協(xié)作，及時(shí)保障了受災(zāi)群眾基本生活。

在捐贈(zèng)物資接收管理調(diào)運(yùn)方面，應(yīng)急、糧食、民政、紅十字會(huì)等部門通力協(xié)作，有序確保了各環(huán)節(jié)規(guī)范運(yùn)行。