應(yīng)急文化建設(shè)在龍山

文/賈彥勇

國電河北龍山發(fā)電有限責(zé)任公司是應(yīng)急管理部應(yīng)急文化建設(shè)工作的試點(diǎn)單位之一。本文通過該企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，從理念、制度、環(huán)境、行為幾方面著手，通過各種工作措施，形成企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)體系。

習(xí)近平總書記指出，應(yīng)急處置能力是國家治理能力的重要組成，強(qiáng)調(diào)要把人民群眾的生命安全放在首位。這為安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)提供了新思路、新方法。同時，應(yīng)急文化建設(shè)工作已得到應(yīng)急管理部的高度重視，分別在河北和山東開展礦山、電力和危險化學(xué)品3 個行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)試點(diǎn)工作，探索新方法、積累新經(jīng)驗(yàn)，為企業(yè)推廣安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)提供示范和引領(lǐng)。國電河北龍山發(fā)電有限責(zé)任公司(以下簡稱“龍山公司”)作為試點(diǎn)單位之一，首先進(jìn)行了創(chuàng)建，并高標(biāo)準(zhǔn)通過應(yīng)急管理部的試點(diǎn)驗(yàn)收。

本文全面探討龍山公司在應(yīng)急文化建設(shè)方面的成功經(jīng)驗(yàn)，致力于說明形成企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化體系的各項(xiàng)措施，為進(jìn)一步深化研究提供參考和借鑒。

企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)的概述

筆者認(rèn)為，企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化，是企業(yè)為促進(jìn)自身安全生產(chǎn)應(yīng)急能力所采取的一系列工作措施和取得的工作成效的總和，是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中形成的保護(hù)員工生命安全健康，且被全體員工廣泛認(rèn)同和共享的安全應(yīng)急理念、安全應(yīng)急制度、安全應(yīng)急環(huán)境和安全應(yīng)急行為的綜合體現(xiàn)。

國電河北龍山發(fā)電有限責(zé)任公司榮獲2019年度應(yīng)急管理普法知識競賽央企組總決賽第三名，本文作者賈彥勇作為參賽隊(duì)員參賽

與安全文化相比，應(yīng)急文化側(cè)重于準(zhǔn)備，安全文化側(cè)重于預(yù)防。至于應(yīng)急文化與安全文化，誰從屬于誰，目前并沒有官方定論，仁者見仁智者見智。

加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)，能有效疏導(dǎo)、化解生產(chǎn)與安全的矛盾，運(yùn)用新工具解決安全生產(chǎn)中的突出問題，是成熟的安全管理思想和安全管理方法的總和，是當(dāng)前企業(yè)安全管理的最高階段。企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)從理念、制度、環(huán)境、行為幾方面著手，通過各種工作措施，形成企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)體系。

應(yīng)急文化建設(shè)既是企業(yè)自身持續(xù)健康發(fā)展的主觀需要，也是政府監(jiān)督、輿論評價等外部環(huán)境不斷發(fā)展變化的客觀需要，是企業(yè)在應(yīng)急處置和危機(jī)情境下形成的文化，既包括心理心態(tài)，也包含具象的應(yīng)急思維方式、行為習(xí)慣和環(huán)境治理。大力推行應(yīng)急文化建設(shè)，有助于將因突發(fā)事故導(dǎo)致的人身和設(shè)備損失控制關(guān)口前移，提高事故預(yù)控能力。

如何充分運(yùn)用安全生產(chǎn)應(yīng)急文化這個管理工具，形成迅速有效的應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，切實(shí)提高應(yīng)急管理水平，增強(qiáng)救災(zāi)減災(zāi)能力，就成為企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)工作主要關(guān)注和研究的內(nèi)容。

安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)的實(shí)現(xiàn)路徑

從實(shí)踐情況來看，國內(nèi)企業(yè)目前亟需解決如下問題：

一是不注重預(yù)防性投入。現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)必須改變“增加應(yīng)急投入會增大企業(yè)負(fù)擔(dān)”的錯誤觀點(diǎn)。研究表明，預(yù)防性投入與事后整改效果是1 ∶5 的關(guān)系，預(yù)防性應(yīng)急投入不僅能“減損”，還會“增值”。

二是偏重追責(zé)之弊。事故預(yù)防有兩種方式，一種是依靠組織手段追責(zé)，另一種是依靠技術(shù)手段改進(jìn)。依靠組織手段就是事故追責(zé)，缺點(diǎn)是一旦發(fā)生事故，當(dāng)事人會試圖躲避處罰而隱瞞事故起因，致使事故原因難以快速暴露，延長處置時間。依靠技術(shù)手段改進(jìn)則是著力本質(zhì)安全，利用各種技術(shù)手段來防止人為錯誤，優(yōu)點(diǎn)是能夠促使當(dāng)事人主動配合，快速處理事故。

三是運(yùn)動式管理之害。近年來，各類企業(yè)普遍經(jīng)歷了貫標(biāo)（即貫徹ISO 9000 質(zhì)量管理體系標(biāo)準(zhǔn)、ISO 14000 環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)和OHSAS 18000 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范）、NOSA（即由南非國家職業(yè)安全協(xié)會創(chuàng)建的五星管理系統(tǒng)，現(xiàn)特指企業(yè)安全、健康、環(huán)保管理系統(tǒng)，其中文名稱是“諾誠”）、6S（即整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全6 個項(xiàng)目，因均以“S”開頭，簡稱6S）標(biāo)準(zhǔn)化等管理方式的洗禮，有的管理方式使資金大量用于“面子”工程；有的管理方式抓不住管理核心，流于細(xì)枝末節(jié)、形式主義，造成員工抵觸，企業(yè)不堪重負(fù)。

鑒于此，龍山公司在應(yīng)急文化試點(diǎn)創(chuàng)建過程中，主要從以下幾方面有針對性地進(jìn)行創(chuàng)新性改善。

第一，理念要先進(jìn)。堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)救援”理念，培育先進(jìn)的應(yīng)急文化體系。在應(yīng)急文化建設(shè)過程中，應(yīng)急理念是最根本、最重要的因素，處于支配地位，它從人員意識的最深處對應(yīng)急預(yù)防機(jī)制和搶險救援能力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

應(yīng)急理念文化通過調(diào)研分析、釋義與解讀、導(dǎo)入與固化、應(yīng)急體系培訓(xùn)、開展應(yīng)急文化活動來孕育和強(qiáng)化，使應(yīng)急知識得到廣泛普及，強(qiáng)化應(yīng)急管理法治意識，增強(qiáng)依法依規(guī)從事應(yīng)急管理工作的自覺性?？梢酝ㄟ^征集應(yīng)急文化精品力作，建立健全自我約束和持續(xù)改進(jìn)的應(yīng)急文化建設(shè)機(jī)制等方法和手段，通過多種形式將應(yīng)急理念融入到工作的全過程，做到全員認(rèn)知認(rèn)同，自覺踐行落實(shí)。隨著應(yīng)急能力的提升，企業(yè)應(yīng)對應(yīng)急理念進(jìn)行評估和更新升級，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。

第二，制度要完備?！皼]有規(guī)矩，不成方圓”。制度不完備，行動就缺乏“規(guī)矩”意識，就沒有應(yīng)急文化建設(shè)落地實(shí)施的基礎(chǔ)。制度建設(shè)是管理層應(yīng)急文化理念的充分和具體反映，直接影響著環(huán)境文化、行為文化的發(fā)展趨勢，決定著技術(shù)創(chuàng)新能力，體現(xiàn)了企業(yè)特色、行業(yè)特點(diǎn)。

要充分梳理、整合企業(yè)已有制度，按照“問題發(fā)生→制定并執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)→嚴(yán)格落實(shí)各級人員責(zé)任→解決問題”的設(shè)計(jì)思路，確保制度科學(xué)可行，強(qiáng)化落地實(shí)施，確保指導(dǎo)力、約束力和執(zhí)行力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化、簡約化。通過領(lǐng)導(dǎo)垂范、互檢互查、學(xué)習(xí)背誦、正向激勵、閉環(huán)管理等機(jī)制和手段，促進(jìn)各項(xiàng)安全生產(chǎn)應(yīng)急制度的有效執(zhí)行，逐步引導(dǎo)更多員工由他律上升為自律。鼓勵職工參與制度建設(shè)，在雙向溝通、集思廣益中凝聚共識，使應(yīng)急制度體現(xiàn)職工期待，堅(jiān)定廣大職工的制度自信和行動自覺，如組織“制度不足我來提”“應(yīng)急演練體驗(yàn)分享”等職工參與其中并能直抒胸臆的活動。充分發(fā)動工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織，實(shí)現(xiàn)資源共享、任務(wù)共擔(dān)，提高應(yīng)急文化建設(shè)影響力。

第三，環(huán)境要科學(xué)。應(yīng)急環(huán)境文化建設(shè)主要包括應(yīng)急文化陣地建設(shè)、應(yīng)急文化教育窗口建設(shè)、應(yīng)急演練常態(tài)化建設(shè)等方面內(nèi)容。要加強(qiáng)網(wǎng)站、微信公眾號等新媒體建設(shè)，構(gòu)建功能互補(bǔ)、影響廣泛、富有效率的應(yīng)急文化傳播平臺；探索以一線班組為重點(diǎn)，建設(shè)以地域文化和安全文化相結(jié)合的、有企業(yè)自身特色的一線崗位應(yīng)急文化；探索推進(jìn)融知識性、直觀性、趣味性為一體的應(yīng)急警示教育以及應(yīng)急文化主題沙龍、主題欄目建設(shè)；進(jìn)行應(yīng)急物資二維碼管理，將所有應(yīng)急物資數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)收集，形成二維碼，做到一物一碼，方便員工在應(yīng)急狀態(tài)下快速獲取必要的應(yīng)急物資使用信息；在工作崗位上設(shè)置溫馨應(yīng)急提示、提醒，提高員工對應(yīng)急知識的感性認(rèn)識，增強(qiáng)應(yīng)急意識和技能。

環(huán)境建設(shè)主要分為3 個路徑：一是現(xiàn)場打造“1·1·1”應(yīng)急環(huán)境文化園地，即“一條應(yīng)急文化長廊、一個應(yīng)急技能知識園地、一面應(yīng)急原理學(xué)習(xí)墻”；二是實(shí)行定置化管控；三是加強(qiáng)體驗(yàn)式文化場所的建設(shè)。

第四，行為要規(guī)范。應(yīng)急行為是應(yīng)急理念和應(yīng)急管理制度在“人”的方面的直接表現(xiàn)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理、分級培訓(xùn)”的原則，有計(jì)劃、有層次、有步驟地抓好機(jī)制、內(nèi)容、師資和周期四方面培訓(xùn)工作落實(shí)；根據(jù)接受教育培訓(xùn)的對象不同，完善不同層次的安全應(yīng)急培訓(xùn)方案，突出針對性、實(shí)用性和重點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)和選擇培訓(xùn)方式，以增強(qiáng)職工的學(xué)習(xí)興趣；加強(qiáng)日常培訓(xùn)，主要從應(yīng)急行為習(xí)慣、應(yīng)急操作技能、崗位應(yīng)急職責(zé)幾方面著手，建立“1·2·3”全員應(yīng)急培訓(xùn)格局，形成1 個完備的應(yīng)急培訓(xùn)體系，2種培訓(xùn)抓手——定期培訓(xùn)和日常培訓(xùn)，3 項(xiàng)落地工程——應(yīng)急技能比武、應(yīng)急演練比武、“今天我來說安全”；建立由企業(yè)應(yīng)急管理精英組成的應(yīng)急內(nèi)訓(xùn)師隊(duì)伍，形成員工應(yīng)急救援素質(zhì)的自我提升能力，建立應(yīng)急培訓(xùn)長效機(jī)制；堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，認(rèn)真組織開展好“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)萬里行”“安康杯”“青年示范崗”等主題實(shí)踐活動，增強(qiáng)活動實(shí)效；通過組織舉辦演講、展覽、征文、書畫、歌詠等喜聞樂見的活動，加強(qiáng)應(yīng)急理念和知識、技能的宣傳，將良好的應(yīng)急氛圍融入企業(yè)的日常工作；鼓勵創(chuàng)作應(yīng)急文化精品，增強(qiáng)應(yīng)急文化產(chǎn)品的影響力和滲透力；編制企業(yè)應(yīng)急處置卡，集應(yīng)急管理委員會、應(yīng)急指揮部、重點(diǎn)崗位、設(shè)備生產(chǎn)事件、應(yīng)急設(shè)備操作使用、應(yīng)急處置程序、人身傷害應(yīng)急救護(hù)知識于一體，發(fā)放到員工手中，人手一卡，方便員工在應(yīng)急狀態(tài)下正確、快速地開展應(yīng)急處置；建立外委隊(duì)伍日監(jiān)督卡制度，調(diào)動業(yè)主、監(jiān)理、施工方共同參與外委工程日常監(jiān)督管理的積極性和責(zé)任感。

第五，技術(shù)要創(chuàng)新。安全生產(chǎn)應(yīng)急技術(shù)是應(yīng)急文化建設(shè)的重要支撐。隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，新的應(yīng)急技術(shù)層出不窮，包括先進(jìn)的管理科學(xué)，先進(jìn)的應(yīng)急裝備和應(yīng)急技術(shù)創(chuàng)新。例如智能違章辨識系統(tǒng)、VR 技術(shù)、二維碼技術(shù)、新的心理學(xué)認(rèn)知和社會學(xué)發(fā)現(xiàn)等，都在廣泛而深遠(yuǎn)地影響著安全生產(chǎn)應(yīng)急文化建設(shè)，使應(yīng)急文化建設(shè)水平日趨完善、日趨合理、更加有效、更合人性。

龍山公司模塊式應(yīng)急通道，目前已經(jīng)申請為國家外觀專利

第六，特色要鮮明。各類企業(yè)都具有自身獨(dú)特的行業(yè)特點(diǎn)，例如自動化程度，人員密集度，是否具有受限空間，地上作業(yè)還是地下作業(yè)，是否有煤、氨、氫、油、酸、堿等可燃易燃物品和危險化學(xué)品，是否有轉(zhuǎn)動機(jī)械，是否有粉塵、噪聲場所，是否有大型機(jī)械設(shè)備等行業(yè)特征。企業(yè)應(yīng)急文化建設(shè)就要根據(jù)以上行業(yè)特點(diǎn)，凸顯出獨(dú)有的個性，做到應(yīng)急能力完備、獨(dú)特，形成鮮明的應(yīng)急文化特色。

總之，應(yīng)急文化相對于技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益等要素來說更加抽象，但同時也是最具潛在價值的管理工具。應(yīng)急文化建設(shè)成功的關(guān)鍵是執(zhí)行力，無論一個企業(yè)表面上所創(chuàng)建的應(yīng)急文化多么完美，如果不能落地生根，就難以起到引領(lǐng)作用。通過強(qiáng)力推進(jìn)應(yīng)急文化建設(shè)，企業(yè)的應(yīng)急管控水平將得到快速提升，現(xiàn)場環(huán)境明顯改善，員工素質(zhì)不斷提高。應(yīng)急文化的創(chuàng)建必須找到能夠統(tǒng)籌全局的思想主線，舉綱張目，重點(diǎn)對現(xiàn)有的應(yīng)急管控方式進(jìn)行重新梳理、規(guī)范，通過多種形式的應(yīng)急理念導(dǎo)入方法，長期持續(xù)地進(jìn)行應(yīng)急理念導(dǎo)入宣貫，把應(yīng)急理念文化滲透到每個員工、每項(xiàng)制度、全部流程和程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)當(dāng)中，引導(dǎo)員工提高應(yīng)急意識，指導(dǎo)員工形成正確的應(yīng)急思維和應(yīng)急行為，讓應(yīng)急文化深入骨髓，實(shí)現(xiàn)理念固化，確保應(yīng)急理念對企業(yè)文化建設(shè)的引領(lǐng)作用。

本文在梳理研究應(yīng)急文化建設(shè)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，初步歸納出一套可推廣、可復(fù)制的應(yīng)急文化建設(shè)模型和方法路徑，希望能夠?yàn)槠髽I(yè)推行應(yīng)急文化建設(shè)提供研究方法和參考方案。