棗莊:構(gòu)建國資監(jiān)管大格局

金士鵬 趙祥龍

今年以來，棗莊市國資委下好“先手棋”、出好“組合拳”、打好“主動仗”，著力構(gòu)建國資監(jiān)管“大格局”。1-8月，12戶市屬國企資產(chǎn)總額146.14億元，同比增加3.67%;凈資產(chǎn)43.98億元，同比增加10.17%;國有資產(chǎn)總額達到43.82億元，保值增值率達132.84%。

高效推進“雙招雙引”

突出黨建引領(lǐng)，搭建“雙招雙引”平臺。切實發(fā)揮市國資委黨委、駐棗23家央企省企和市管企業(yè)黨委“大國資”的輻射帶動效應(yīng)，成立“棗莊國企黨建聯(lián)盟”，積極組織市屬企業(yè)主動與央企省企開展合作洽談，著力構(gòu)建駐棗央企省企“一網(wǎng)融合”“一網(wǎng)直達”工作體系。

市國資委積極與中科化學(xué)、中國建材、中信集團、中糧集團、中鐵集團、山東港口、山東高速、山東國惠投資等開展洽談，強力推進“央企入棗”“省企駐棗”合作新模式。截止目前，市屬國有企業(yè)新上、在談重點項目39個，涉及資金222.58億元，已初步達成合作意向項目6個，計劃總投資109.79億元;新引進外資項目2個，簽約合同金額8000萬美元，已到位1000萬美元。

突出精準(zhǔn)招引，提高人才合作成效。立足市國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，印發(fā)《關(guān)于做好2020年柔性引才工作的通知》，督促各監(jiān)管企業(yè)加快國企柔性引進高端人才。市國資委先

后赴山東大學(xué)、北京國檢集團、青島銀地投資咨詢管理有限公司、青島瑞利特新材料有限公司等單位開展人才政策宣介和學(xué)習(xí)調(diào)研，精準(zhǔn)對接行業(yè)“高精尖缺”人才和企業(yè)發(fā)展急需高層次人才。

突出靶向?qū)?，打造特色?yōu)勢產(chǎn)業(yè)。編制“央企省企項目一張圖”，將重點央企、省企項目清單及“六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”重點環(huán)節(jié)（領(lǐng)域）招商參考目錄制圖上墻，推動國有資本向“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”板塊集聚。

聚焦產(chǎn)業(yè)數(shù)字化目標(biāo)，積極與北斗研究院、中國航天科技集團對接;加快“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+”轉(zhuǎn)型升級，推動泉興集團等傳統(tǒng)資源型企業(yè)“入網(wǎng)上云”，推廣使用智能裝備和工業(yè)軟件;加快“國資云”大數(shù)據(jù)與企業(yè)服務(wù)云平臺建設(shè)，推動山東大學(xué)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新研究院項目落地實施，不斷優(yōu)化網(wǎng)上辦公事項，提高備案審批效率。

全面深化國企改革

完善產(chǎn)業(yè)鏈條，打造企業(yè)“核心競爭力”。建立市屬企業(yè)主業(yè)動態(tài)管理機制，根據(jù)企業(yè)經(jīng)營情況，明確企業(yè)主業(yè)確定的原則、方法、步驟、非主業(yè)處置等相關(guān)要求，適時對市屬企業(yè)主業(yè)進行優(yōu)化調(diào)整。

泉興集團積極做“減法”，先后通過剝離三產(chǎn)服務(wù)業(yè)、淘汰熱電落后產(chǎn)能等方式，實現(xiàn)瘦身強體、深耕主業(yè)。交發(fā)集團大力做“加法”，通過整合市屬工程師事務(wù)所、勘察設(shè)計公司等“弱小散”企業(yè)，與中交一航局、省交通規(guī)劃設(shè)計院、山東光傳道路工程公司等開展混改合作等方式，不斷“補鏈、強鏈”，企業(yè)綜合競爭力顯著提升。

穩(wěn)步推進混改，引導(dǎo)資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚。加大市場化運作力度，讓“死資源”盡快變成“活資本”，多措并舉推進混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，積極

引導(dǎo)國有資本向“六大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)”板塊集聚。

市國資委督導(dǎo)國新糧油集團積極開展產(chǎn)銷對接，增擴貿(mào)易收購渠道，確保市場糧油副食品供應(yīng)穩(wěn)定;指導(dǎo)國眾集團以土地入股方式與山東運達機床公司合作，探索向自動化、智能化先進制造企業(yè)轉(zhuǎn)型;引導(dǎo)國翔投資集團運用智慧化管理體系，運營管理棗莊大數(shù)據(jù)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，引進京東、泰盈科技、優(yōu)客工場、豬八戒網(wǎng)等新業(yè)態(tài)企業(yè)入駐園區(qū)。目前，市屬國有企業(yè)共達成混改項目19個，涉及資產(chǎn)6.1億元。

創(chuàng)新工作機制，探索企業(yè)改革新路徑。擬制《市屬國有企業(yè)綜合考核實施方案》《棗莊市國資委關(guān)于監(jiān)管企業(yè)建立企業(yè)年金制度的指導(dǎo)意見》

《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省屬企業(yè)資產(chǎn)損失核銷管理辦法的通知》，印發(fā)《棗莊市市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行為容錯免責(zé)清單（試行）》，國有企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)氛圍進一步提升。

市國資委聯(lián)合市自然資源與規(guī)劃局、市財政局，將糧食儲備庫110畝國有劃撥土地使用權(quán)作價2926萬元轉(zhuǎn)增其國家資本金。有效降低了企業(yè)繳納土地出讓金的資金壓力，增加了國新糧油集團國家資本金，進一步盤活了國有土地資源價值，破解了歷史遺留問題，開創(chuàng)了省內(nèi)地級市以“作價出資”處置企業(yè)劃撥用地的先例，為市國有企業(yè)改制后土地處置探索了新思路。

持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

持續(xù)推進簡政放權(quán)。堅持授權(quán)與監(jiān)管相結(jié)合、放活與管好相統(tǒng)一，將“服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)化為實

際行動。深入落實棗莊市委“雙提”行動，

以管資本為主，出臺《棗莊市國資委以管資本為主進一步推進職能轉(zhuǎn)變實施方案》，加快推動市、區(qū)兩級經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合重組。先后開展全市國資系統(tǒng)“十四五”規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈布局調(diào)查、違規(guī)經(jīng)營損失責(zé)任追究體系建設(shè)等一系列前瞻性布局，進一步梳理下放市屬國有企業(yè)審批事項，分類開展授權(quán)放權(quán)，建立動態(tài)調(diào)整機制，下放管理權(quán)限8條，簡化再造流程3項。

加快處置“僵尸企業(yè)”。按照全省“僵尸企業(yè)”處置工作電視會議精神和《棗莊市“僵尸企業(yè)”處置工作實施方案》要求，積極穩(wěn)妥推進所屬11戶“僵尸企業(yè)”處置。堅持一企一策，科學(xué)制定分類處置方案，采取注銷關(guān)停、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、重組盤活多種方式開展處置。截至目前，已完成企業(yè)注銷3戶、正在辦理注銷4戶。

著力解決遺留問題。全面推進國企退休人員社會化管理，積極做好

“三供一業(yè)”中央財政資金清算審計、退休人員社會化管理等國企辦社會職能分離移交和解決歷史遺留問題等工作。截至目前，已移交國企退休人員53776人，53家駐棗央企省企和市屬企業(yè)與所在區(qū)（市）全面完成移交協(xié)議簽訂任務(wù)。同時，完成省市交辦信訪積案4件，化解率達100%，為國資系統(tǒng)改革發(fā)展穩(wěn)定提供有力支撐。

下一步，棗莊市國資委將引導(dǎo)市屬企業(yè)緊跟全省“十強”產(chǎn)業(yè)和市

“六大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)型升級步伐，優(yōu)化特色優(yōu)勢，完善治理結(jié)構(gòu)，制定投資負(fù)面清單，推動市、區(qū)兩級有關(guān)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作，解決市、區(qū)兩級企業(yè)同質(zhì)化競爭，產(chǎn)業(yè)高度重合問題，做強做優(yōu)做大國有資本，不斷開創(chuàng)棗莊國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

編輯/馬曉雨