從業(yè)必查詢，嚴(yán)把托幼機(jī)構(gòu)工作人員入口關(guān)

徐瑩瑩 王海英

2020年7月15日，幼兒園教師王某涉嫌投放危險(xiǎn)物質(zhì)罪、故意傷害罪一案在焦作市中級(jí)人民法院公開開庭審理。據(jù)檢察機(jī)關(guān)工作人員介紹，2017年2月，因家庭矛盾，王某購買亞硝酸鈉投入其丈夫的水杯，致使其丈夫中毒并構(gòu)成輕傷;2019年3月，因?yàn)榕c同事產(chǎn)生矛盾而意欲報(bào)復(fù)，王某將亞硝酸鈉投入該同事任教班級(jí)幼兒的食物中，致使20多名幼兒中毒，1名幼兒死亡。王某的行為給幼兒及其家庭帶來巨大傷害，嚴(yán)重?fù)p害幼兒教師的形象，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

此案件中有一事實(shí)須引起關(guān)注，王某在向幼兒投毒之前，曾以同樣的方式傷害其丈夫，但是這一行為并未引起相關(guān)機(jī)構(gòu)及幼兒園的重視，給王某再次犯罪并傷害幼兒可乘之機(jī)。近些年，為保護(hù)兒童合法權(quán)益，國家三令五申各地嚴(yán)懲侵害兒童合法權(quán)益的犯罪，但由于相關(guān)措施“重事后懲治而輕事前防控”，托幼機(jī)構(gòu)工作人員侵害兒童合法權(quán)益的案件仍時(shí)有發(fā)生，其中不乏虐待兒童的“慣犯”。

為從源頭減少此類惡性事件的發(fā)生，積極促進(jìn)托幼機(jī)構(gòu)安全建設(shè)，有必要結(jié)合當(dāng)前國家司法改革的趨勢，加強(qiáng)托幼機(jī)構(gòu)工作人員的從業(yè)查詢，把好從業(yè)人員入口關(guān)。

從業(yè)查詢是托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)的工作職責(zé)和法律義務(wù)

托幼機(jī)構(gòu)以0～6歲嬰幼兒為服務(wù)對(duì)象。嬰幼兒身心發(fā)展尚未成熟，對(duì)周圍的人和事物充滿好奇心、求知欲，但是缺乏自我保護(hù)的意識(shí)和能力，托幼機(jī)構(gòu)必須為其提供安全、健康的學(xué)習(xí)與生活環(huán)境。相對(duì)空間環(huán)境、物質(zhì)環(huán)境而言，托幼機(jī)構(gòu)工作人員對(duì)嬰幼兒身心健康發(fā)展的影響最大。一旦危險(xiǎn)人員或潛在危險(xiǎn)人員混入托幼機(jī)構(gòu)并發(fā)生侵害嬰幼兒的行為，將給嬰幼兒帶來巨大的心理創(chuàng)傷，甚至影響他們一生的發(fā)展。因此，托幼機(jī)構(gòu)有責(zé)任加強(qiáng)管理，在組織本單位人才招聘、考核時(shí)，對(duì)包括教師、保育員、廚房工作人員、保安等在園工作的所有人員開展從業(yè)查詢，確保錄用的員工品行端正、心理健康且具備一定的職業(yè)資格，為嬰幼兒提供安全、健康的成長環(huán)境。

開展從業(yè)查詢不僅是托幼機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)，更是托幼機(jī)構(gòu)必須履行的法律義務(wù)。2019年11月，全國人民代表大會(huì)向社會(huì)公布的《中華人民共和國未成年人保護(hù)法（修訂草案）》明確提出，招聘密切接觸未成年人行業(yè)的從業(yè)人員時(shí)，用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行從業(yè)查詢;密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織應(yīng)當(dāng)定期對(duì)本單位在職人員進(jìn)行核查，凡是具有嚴(yán)重侵害未成年人違法犯罪行為記錄的人員，一律實(shí)行從業(yè)禁止。

按照該法的要求，托幼機(jī)構(gòu)一方面要對(duì)應(yīng)聘人員進(jìn)行從業(yè)查詢，拒絕有違法犯罪行為記錄的人員進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)工作;另一方面要加強(qiáng)對(duì)其原有工作人員的管理并定期核查，對(duì)存在違法犯罪行為的工作人員予以解聘或辭退。這是托幼機(jī)構(gòu)必須履行的法律義務(wù)，若托幼機(jī)構(gòu)未對(duì)招聘人員進(jìn)行從業(yè)查詢，導(dǎo)致有犯罪記錄或者違法犯罪行為的危險(xiǎn)人員進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)工作，一旦發(fā)生惡性事件，則托幼機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)查詢內(nèi)容應(yīng)凸顯托幼行業(yè)的特殊要求

《中華人民共和國教育法》對(duì)社會(huì)人員從事教師職業(yè)的底線有明確規(guī)定：“受到剝奪政治權(quán)利或者故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的，不能取得教師資格;已經(jīng)取得教師資格的，喪失教師資格?！蓖杏讬C(jī)構(gòu)中，無論是教師還是其他工作人員都必須符合這一底線要求。對(duì)托幼機(jī)構(gòu)工作人員的從業(yè)查詢中還必須包括是否受過刑事處罰，尤其要關(guān)注是否存在性侵、暴力傷害、虐待、拐賣兒童等侵害未成年人合法權(quán)益的行為。經(jīng)查詢發(fā)現(xiàn)應(yīng)聘人員存在犯罪行為，尤其是有侵害過未成年人合法權(quán)益的行為，必須堅(jiān)決禁止其進(jìn)入托幼機(jī)構(gòu)從事任何工作。在從業(yè)查詢時(shí)，托幼機(jī)構(gòu)要注意查看應(yīng)聘人員何時(shí)何地因何原因受過行政處罰、民事處罰和刑事處罰，凡是涉及虐童、性騷擾等行為的應(yīng)拒絕其從事托幼機(jī)構(gòu)相關(guān)工作。

此外，托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)人員尤其是教師，其工作具有較強(qiáng)的情感性，與嬰幼兒互動(dòng)時(shí)需要投入更多的情感。穩(wěn)定的情緒、健康的心理對(duì)于教師等從業(yè)人員特別重要。在大量虐待兒童的案件中，行為主體明明知道虐待兒童會(huì)對(duì)兒童身心發(fā)展造成嚴(yán)重傷害，但由于其心理素質(zhì)差、情緒不穩(wěn)定、暴躁易怒，在工作壓力大、幼兒哭鬧、同事矛盾等外部刺激下，難以控制自己的情緒，因而產(chǎn)生虐童、投毒等極端行為。在從業(yè)查詢中，托幼機(jī)構(gòu)還要關(guān)注并查詢應(yīng)聘人員和在職工作人員的心理健康狀態(tài)。

英國學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員資格審查明確規(guī)定：凡是因精神問題而未被定罪、殘疾狀態(tài)下犯罪而被指控、與不合格人員共同居住的社會(huì)成員不得從事幼教工作。如有條件，托幼機(jī)構(gòu)也可以對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行查詢。

托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)查詢的實(shí)施需要多方面的社會(huì)支持

從業(yè)查詢對(duì)于維護(hù)托幼機(jī)構(gòu)安全、保障兒童合法權(quán)益具有非常重要的作用。但從業(yè)查詢僅僅依靠托幼機(jī)構(gòu)單方的努力往往難以實(shí)施，需要依賴于司法系統(tǒng)、社會(huì)公眾提供相應(yīng)的信息支持和技術(shù)支持。

目前，從業(yè)查詢中涉及犯罪記錄信息的查詢，一般由社會(huì)成員個(gè)人攜帶身份證等有效證件，前往戶籍所在地派出所申請(qǐng)出具相關(guān)證明。廣東省、青島市已經(jīng)開發(fā)網(wǎng)絡(luò)在線查詢平臺(tái)，為求職者提供便利條件。但美中不足的是，青島市關(guān)于犯罪記錄信息查詢僅限于青島市常住人口，流動(dòng)人口仍舊無法查詢;廣東省犯罪記錄信息查詢也存在戶籍和時(shí)間限制。因此，犯罪記錄信息查詢只能發(fā)現(xiàn)一定時(shí)間期限內(nèi)有犯罪記錄在案的信息，并不能全面反映一個(gè)人的違法犯罪行為記錄。鑒于此，托幼機(jī)構(gòu)除了請(qǐng)個(gè)人出具犯罪記錄查詢結(jié)果外，還可以通過公布新招聘人員信息的方式，接受社會(huì)的監(jiān)督和舉報(bào)，以彌補(bǔ)當(dāng)前官方犯罪信息查詢的不足。

對(duì)于托幼機(jī)構(gòu)工作人員的心理健康查詢是當(dāng)前社會(huì)工作中的盲點(diǎn)。目前，沒有專門的社會(huì)組織可以出具權(quán)威的心理健康證明。因此，我們呼吁各地政府或教育行政部門聯(lián)合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)部門，成立托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)人員心理篩查和督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)托幼機(jī)構(gòu)工作人員心理篩查。對(duì)于心理較為脆弱或情緒起伏比較大的社會(huì)成員，不建議其從事托幼服務(wù)行業(yè)。同時(shí)還應(yīng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)教師的心理問題并進(jìn)行疏通，提高教師的心理健康水平。目前，在專門性機(jī)構(gòu)尚未建立的情況下，托幼機(jī)構(gòu)在招聘工作人員時(shí)要特別關(guān)注應(yīng)聘人員對(duì)嬰幼兒的喜愛程度，并以此作為一個(gè)重要錄取標(biāo)準(zhǔn)，而不僅僅局限于外在可見的學(xué)歷、證書等硬性條件。

隨著我國“全面二孩”政策的實(shí)施和家長對(duì)早期教育的日益重視，社會(huì)公眾對(duì)托幼服務(wù)的需求日益增加，托幼機(jī)構(gòu)工作人員將呈現(xiàn)供不應(yīng)求的趨勢。在這種勞動(dòng)力供需失衡的背景下，部分不法分子可能會(huì)乘虛而入，托幼機(jī)構(gòu)管理人員必須提高警惕，加強(qiáng)從業(yè)查詢，確保素質(zhì)良好的社會(huì)成員進(jìn)入托幼服務(wù)行業(yè)，以此滿足社會(huì)需求，提高保教質(zhì)量。我們也期盼國家能夠在學(xué)前教育立法中明確托幼機(jī)構(gòu)從業(yè)查詢機(jī)制，為托幼機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門實(shí)施從業(yè)人員管理工作提供指導(dǎo)。