福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)開發(fā)與應(yīng)用

劉健宏 池敏青

摘?要：建立基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的農(nóng)業(yè)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)是農(nóng)業(yè)科研院所發(fā)展的必然趨勢(shì)。通過梳理福建省屬公益類科研院所運(yùn)行特點(diǎn)及科技人員績效評(píng)價(jià)存在的主要問題，以均衡比較為重點(diǎn)，從指標(biāo)設(shè)計(jì)、院所特色、橫向比較、技術(shù)實(shí)現(xiàn)等方面研究基于互聯(lián)網(wǎng)的福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研院所;科技人員;業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng);福建省

中圖分類號(hào)：TP311?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A?文章編號(hào)：0253-2301（2020）08-0047-06

Abstract： It is an inevitable trend for the development of agricultural research institutes to establish the performance evaluation system of scientific and technical personnel in agricultural research institutes based on the Internet technology. In this paper， through sorting operation characteristics of Fujian provincial public welfare scientific research institutes and existing main problems of performance evaluation system for the scientific and technological personnel. focusing on the balanced comparison， the design and implementation of the Internetbased performance evaluation system for the scientific and technological personnel in Fujian provincial public welfare agricultural research institutes were studied from the aspects of index design， institute characteristics， horizontal comparison and technical realization.

Key words： Agricultural research institutes; Scientific and technical personnel; Performance evaluation system; Fujian Province

公益類農(nóng)業(yè)科研院所作為創(chuàng)新服務(wù)類的事業(yè)單位，在其產(chǎn)業(yè)背景、工作環(huán)境與特點(diǎn)、創(chuàng)新活動(dòng)過程等方面存在諸多特性[1]，與政府機(jī)關(guān)等行政管理機(jī)構(gòu)，高等院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等社會(huì)性機(jī)構(gòu)差異較大。對(duì)公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技人員開展績效評(píng)價(jià)在現(xiàn)代科研院所體系中是至關(guān)重要的，是提高科技人員隊(duì)伍整體素質(zhì)、促進(jìn)科技人員隊(duì)伍科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是完善科技人員激勵(lì)約束機(jī)制、努力構(gòu)建充滿生機(jī)與活力的科技人員人事制度的重要任務(wù)[2]。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)字通訊技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，簡單、傳統(tǒng)的使用操作系統(tǒng)自帶應(yīng)用（office）信息采集和整理的手段已經(jīng)難以滿足科研院所對(duì)于管理工作的準(zhǔn)確、實(shí)時(shí)、高效和協(xié)作的要求。部門科研單位已經(jīng)接入一些簡單的信息管理系統(tǒng)，代替了部分手工處理的工作。但這些綜合辦公業(yè)務(wù)系統(tǒng)不在統(tǒng)一規(guī)定下運(yùn)行，導(dǎo)致相互之間數(shù)據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)格式不確定，信息共享困難，無法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理和分析[3]。所以在充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)條件和信息化條件前提下，開發(fā)集辦公、科研、人事等多方業(yè)務(wù)的應(yīng)用系統(tǒng)，是科研院所信息化建設(shè)與改革的必由之路。依據(jù)國家關(guān)于科技人員的績效管理政策，并結(jié)合福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜、職工、科研成果眾多以及績效考核工作現(xiàn)狀和存在的問題，建立完善的績效考核體系對(duì)提升福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所績效考核信息化管理能力以及實(shí)現(xiàn)福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科學(xué)院所科技人員績效管理及評(píng)價(jià)的高效化、科技化、智能化、信息化管理具有十分重要的意義。

1?福建省屬公益農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行特點(diǎn)及科技人員績效評(píng)價(jià)存在的問題

1.1?福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所運(yùn)行特點(diǎn)

福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所主要集中于福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院，福建省農(nóng)業(yè)科學(xué)院設(shè)有16個(gè)專業(yè)研究所，是學(xué)科門類較為齊全、全省唯一的省屬農(nóng)業(yè)科研單位。建有77個(gè)各類國家級(jí)、省級(jí)科技創(chuàng)新平臺(tái)。在作物品種選育、畜牧及畜禽飼料、生物農(nóng)藥、植物保護(hù)、水稻轉(zhuǎn)基因技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、動(dòng)物病害防治、設(shè)施農(nóng)業(yè)等研究領(lǐng)域具有較強(qiáng)科技力量。水稻、果樹、茶樹、食用菌等作物新品種選育以及畜禽疫苗、水產(chǎn)動(dòng)物免疫技術(shù)、農(nóng)業(yè)微生物、植物病蟲防治等農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究取得顯著進(jìn)展。1978年至今，取得國家、部省級(jí)科技獎(jiǎng)勵(lì)成果502項(xiàng)，其中省部級(jí)二等獎(jiǎng)以上重大成果165項(xiàng)，為全省乃至全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大量優(yōu)良品種和先進(jìn)的配套種養(yǎng)技術(shù)?？傮w來看，主要具有以下三個(gè)特點(diǎn)：①組織結(jié)構(gòu)較多、學(xué)科門類復(fù)雜;②人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、崗位工作差別大;③科研成果多。

1.2?科技人員績效評(píng)價(jià)存在的主要問題

1.2.1?績效管理體制不健全，缺乏規(guī)范?各公益類農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)科技人員的評(píng)價(jià)存在體系不健全，績效考核審核流程不規(guī)范，信息報(bào)送不及時(shí)，缺乏系統(tǒng)管理，缺乏一套動(dòng)態(tài)、全流程的績效考核機(jī)制。

1.2.2?績效考核內(nèi)容籠統(tǒng)，指標(biāo)單一?各公益類農(nóng)業(yè)科研院所的考核方式主要以年終總結(jié)和民主投票、打分形式進(jìn)行，非?；\統(tǒng)，缺乏具體的考核要素;考核指標(biāo)單一，沒有針對(duì)不同職能的單位分別設(shè)置，指標(biāo)權(quán)重一致，不能真實(shí)準(zhǔn)確地反映工作績效。

1.2.3?績效考核信息化程度低，效率不高?各公益類農(nóng)業(yè)科研院所主要以電子表格等形式填報(bào)與提交，全部由人工匯總與計(jì)算，工作量大、靈活性差、準(zhǔn)確性不高;統(tǒng)計(jì)和檢查不方便，工作難度大、效率低;

1.2.4?考核難以做到公平公正，應(yīng)用困難?各公益類農(nóng)業(yè)科研院所因績效管理體制不健全與績效考核指標(biāo)不科學(xué)等原因，導(dǎo)致考核結(jié)果難以公平公正衡量科技人員的能力，所以難以與實(shí)際獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤，不利于單位和科技人員的長期發(fā)展。

2?福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)建設(shè)

2.1?建設(shè)思路

系統(tǒng)建設(shè)遵循“以可動(dòng)態(tài)、開放式管理為核心，以績效評(píng)價(jià)為重點(diǎn)，以辦公管理為依托”的總體建設(shè)思路。通過對(duì)角色與流程管理、指標(biāo)信息管理、績效網(wǎng)絡(luò)填報(bào)、信息審核以及結(jié)果計(jì)算分析等模塊的設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)績效指標(biāo)體系管理與維護(hù)、指標(biāo)填報(bào)、績效審核與發(fā)布、綜合查詢與統(tǒng)計(jì)、系統(tǒng)管理等功能[4-5]。重點(diǎn)體現(xiàn)指標(biāo)可動(dòng)態(tài)管理（可在系統(tǒng)中任意調(diào)整指標(biāo)名稱及權(quán)重，調(diào)整后系統(tǒng)各項(xiàng)功能不受影響）、業(yè)績可實(shí)時(shí)查詢，考核進(jìn)度可實(shí)時(shí)追蹤，考核結(jié)果可歸檔管理的功能。

2.2?建設(shè)原則

①需求導(dǎo)向，務(wù)求實(shí)效。通過與農(nóng)業(yè)科研院所管理部門和科技人員的充分需求溝通，保證系統(tǒng)的針對(duì)性、實(shí)用性和使用效果。

②統(tǒng)一框架，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。遵循國家信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及相關(guān)科研體系規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一平臺(tái)框架、統(tǒng)一數(shù)據(jù)規(guī)范、統(tǒng)一管理編碼、統(tǒng)一業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)共建共享要求[6-7]。

③技術(shù)先進(jìn)，系統(tǒng)實(shí)用。采用國內(nèi)先進(jìn)的平臺(tái)技術(shù)架構(gòu)，保障系統(tǒng)先進(jìn)性，在滿足福建省屬公益類農(nóng)業(yè)科研院所管理需要的前提下提高系統(tǒng)的可用性和實(shí)用性。

④開放性，安全性原則。系統(tǒng)采用開放平臺(tái)架構(gòu)設(shè)計(jì)[8]，便于業(yè)務(wù)范圍的不斷擴(kuò)展，保證與其他系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和功能兼容能力。建立完善的安全防護(hù)機(jī)制，保證系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全[9]。

2.3?總體功能與特點(diǎn)

系統(tǒng)圍繞建立以科研辦公管理為基礎(chǔ)、以綜合評(píng)價(jià)為主的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，全面覆蓋綜合辦公與績效評(píng)價(jià)全流程，實(shí)現(xiàn)綜合辦公在線填報(bào)、績效評(píng)價(jià)自動(dòng)填報(bào)、績效評(píng)價(jià)在線評(píng)審、績效智能評(píng)價(jià)和排名公示等功能，并與院所業(yè)務(wù)系統(tǒng)和院級(jí)績效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)系統(tǒng)自動(dòng)貫通。系統(tǒng)為科研院所落實(shí)國家科技體制改革政策、壓實(shí)單位對(duì)科研項(xiàng)目和人才的主體管理責(zé)任、推動(dòng)單位科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)制度提供強(qiáng)力支撐。

主要特點(diǎn)有：集辦公管理和績效評(píng)價(jià)于一體，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、信息化、精確化管理;設(shè)置定量、定性和附加分多種評(píng)價(jià)形式，建立共性化、個(gè)性化評(píng)價(jià)體系;定量指標(biāo)自動(dòng)化填報(bào)和多類指標(biāo)一鍵審核，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化、績效評(píng)價(jià)智能化;預(yù)留多端接口，為系統(tǒng)功能擴(kuò)展、業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)銜接和與院級(jí)系統(tǒng)上下對(duì)接奠定了基礎(chǔ);依據(jù)多重、多樣化的辦公管理和績效評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)結(jié)果，為管理工作提供數(shù)據(jù)分析與決策支持。

2.4?系統(tǒng)架構(gòu)

綜合管理與績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)是將科學(xué)的績效考核評(píng)價(jià)方法與先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)結(jié)合，采用B/S架構(gòu)，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和安全技術(shù)體系采用多層結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行設(shè)計(jì)[10-11]，具體分為五層，分別是基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、邏輯層、應(yīng)用層和用戶層。圖1為農(nóng)業(yè)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)架構(gòu)圖。

2.4.1?基礎(chǔ)設(shè)施層?基礎(chǔ)設(shè)施層為科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)能夠正常運(yùn)行的軟硬件基礎(chǔ)環(huán)境[12]，包括應(yīng)用服務(wù)器、數(shù)據(jù)庫服務(wù)器、防火墻、網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)等軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施。

2.4.2?數(shù)據(jù)層?數(shù)據(jù)層主要是對(duì)數(shù)據(jù)庫的管理和維護(hù)[13]，系統(tǒng)分為三個(gè)數(shù)據(jù)庫：業(yè)績數(shù)據(jù)庫、績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)庫和系統(tǒng)管理數(shù)據(jù)庫，包括科技人員數(shù)據(jù)、科研項(xiàng)目數(shù)據(jù)、科研成果數(shù)據(jù)、定量指標(biāo)數(shù)據(jù)、附加分?jǐn)?shù)據(jù)、基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)據(jù)、公告信息數(shù)據(jù)、字典表數(shù)據(jù)和日志數(shù)據(jù)等。

2.4.3?邏輯層?邏輯層主要是定義數(shù)據(jù)接口和接口擴(kuò)展，為將來數(shù)據(jù)通用性考慮，保障系統(tǒng)通用性[14]。實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目代碼中最核心的邏輯處理，處理用戶的請(qǐng)求，完成權(quán)限認(rèn)證、數(shù)據(jù)緩存、數(shù)據(jù)檢查和統(tǒng)計(jì)服務(wù)。

2.4.4?應(yīng)用層?應(yīng)用層包括業(yè)績管理子系統(tǒng)、績效評(píng)價(jià)子系統(tǒng)和系統(tǒng)管理，其中業(yè)績管理子系統(tǒng)包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理、科技服務(wù)管理、科技項(xiàng)目管理、科技產(chǎn)品管理、科研成果管理和學(xué)術(shù)論文管理等功能，績效評(píng)價(jià)子系統(tǒng)包括指標(biāo)體系管理與維護(hù)、指標(biāo)填報(bào)、績效審核與發(fā)布等功能，系統(tǒng)管理包括用戶管理、角色管理和日志管理等功能。

2.4.5?用戶層?用戶層是系統(tǒng)的最終用戶包括所領(lǐng)導(dǎo)、所辦公室、部門領(lǐng)導(dǎo)、科技人員和系統(tǒng)管理員五類用戶角色。

2.5?系統(tǒng)功能模塊

系統(tǒng)由績效評(píng)價(jià)、綜合管理和系統(tǒng)管理三大模塊組成。

績效評(píng)價(jià)模塊主要針對(duì)研究所所內(nèi)在職人員個(gè)人工作能力及工作態(tài)度開展考核，包括指標(biāo)管理、指標(biāo)填報(bào)、指標(biāo)審核和查詢統(tǒng)計(jì)四個(gè)子模塊，指標(biāo)管理子模塊下考核小組可創(chuàng)建考核周期，填報(bào)考核周期個(gè)人基礎(chǔ)分值，填寫附加分項(xiàng)，添加管理職員考核指標(biāo)包括定量和定性指標(biāo)，進(jìn)行考核周期的發(fā)布。指標(biāo)填報(bào)子模塊下主要進(jìn)行定性指標(biāo)、定量指標(biāo)、附加分填報(bào)工作。指標(biāo)審核子模塊下審核小組對(duì)職員個(gè)人填寫的定量指標(biāo)和附加分進(jìn)行評(píng)審及績效結(jié)果公示。查詢統(tǒng)計(jì)子模塊下可對(duì)績效結(jié)果、指標(biāo)分類、指標(biāo)填報(bào)進(jìn)度進(jìn)行查詢。

綜合管理模塊主要是針對(duì)研究所各部門所有項(xiàng)目、工作、人員、活動(dòng)進(jìn)行管理的功能模塊，所內(nèi)職工日常工作數(shù)據(jù)的錄入主要在該模塊進(jìn)行，包括黨建管理、行政管理、人事人才管理、財(cái)務(wù)管理、科研管理、科技成果轉(zhuǎn)化、科技下鄉(xiāng)服務(wù)、精神文明活動(dòng)和繼續(xù)教育等子模塊。黨建管理子模塊主要是對(duì)黨支部組織、黨員（預(yù)備黨員）、黨費(fèi)繳納、黨組織活動(dòng)、組織關(guān)系轉(zhuǎn)接及黨風(fēng)廉政信息管理。行政管理子模塊主要是進(jìn)行人員、制度、財(cái)產(chǎn)及信息等行政活動(dòng)進(jìn)行管理的功能，包括辦公室工作人員在后臺(tái)進(jìn)行考勤記錄管理，將通知公告、公示等信息發(fā)布到系統(tǒng)首頁。人事人才管理子模塊主要是管理、維護(hù)所內(nèi)在職人員、學(xué)科團(tuán)隊(duì)的信息。財(cái)務(wù)管理子模塊主要對(duì)所內(nèi)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行管理統(tǒng)計(jì)，包括財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)來源、到賬經(jīng)費(fèi)、支出、預(yù)算進(jìn)行詳細(xì)記錄。科研管理子模塊主要對(duì)科研項(xiàng)目信息管理，對(duì)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)?？萍汲晒D(zhuǎn)化子模塊主要對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的項(xiàng)目信息進(jìn)行登記、管理和維護(hù)?？萍枷锣l(xiāng)服務(wù)子模塊主要對(duì)科技人員下鄉(xiāng)活動(dòng)信息進(jìn)行登記、管理和維護(hù)。精神文明活動(dòng)子模塊主要對(duì)所內(nèi)精神文明檢查管理等數(shù)據(jù)進(jìn)行維護(hù)和管理。繼續(xù)教育子模塊主要對(duì)科技人員參加繼續(xù)教育的活動(dòng)信息進(jìn)行管理和維護(hù)。

系統(tǒng)管理模塊主要設(shè)置了操作日志管理、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、用戶權(quán)限管理、系統(tǒng)登錄和密碼管理等子模塊（表1）。

2.6?系統(tǒng)應(yīng)用

2.6.1?應(yīng)用試點(diǎn)?根據(jù)構(gòu)建的農(nóng)業(yè)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)，選擇一個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所作為試點(diǎn)，分步分階段進(jìn)行試運(yùn)行，通過“測(cè)試-修改-再測(cè)試-最終完善”的工作模式，實(shí)現(xiàn)科研院所科技人員業(yè)績?cè)u(píng)估系統(tǒng)的部署。系統(tǒng)實(shí)施后，在試點(diǎn)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了為期一年的實(shí)戰(zhàn)績效評(píng)估，并進(jìn)行了相應(yīng)的跟蹤服務(wù)與研究，及時(shí)解決與完善發(fā)現(xiàn)的問題。

2.6.2?應(yīng)用成效?通過系統(tǒng)的試點(diǎn)應(yīng)用，初步取得了以下成效：通過系統(tǒng)的建設(shè)，可減少人工考核60%～80%的工作量，充分實(shí)現(xiàn)科技人員工作績效的網(wǎng)絡(luò)化管理和績效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化;對(duì)于實(shí)現(xiàn)科研院所科技人員績效評(píng)價(jià)結(jié)果公平公正，是一種有效方便的解決途徑，也是貫徹績效考核方案的強(qiáng)大推動(dòng)力;系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果是科技人員考核、職務(wù)評(píng)聘和省級(jí)以上各類人才推薦的重要參考依據(jù)，有利于提升農(nóng)業(yè)科研院所的整體科研水平;以試點(diǎn)所為經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)的建立可適用于其他院所，具有重要的推廣和應(yīng)用價(jià)值。

3?結(jié)語

公益類農(nóng)業(yè)科研院所是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的主力軍，科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)在于團(tuán)隊(duì)績效建設(shè)，團(tuán)隊(duì)績效建設(shè)的核心是科技人員績效評(píng)價(jià)。通過互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)，將公益類農(nóng)業(yè)科研院所科技人員日常工作與科研業(yè)績的績效評(píng)價(jià)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工作記錄可查詢、數(shù)據(jù)可按需統(tǒng)計(jì)，使日常辦公、科研業(yè)績管理等的工作流程更優(yōu)化，工作方式更便捷，工作效率更高效[15]，是提高公益類農(nóng)業(yè)科研院所績效評(píng)價(jià)水平和效率的必然選擇。

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