走出基層社會(huì)治理『獨(dú)特路徑』

任紹琛 胡君 胡志穎

利津縣利津街道面積116平方千米，轄63個(gè)行政村、7個(gè)城市社區(qū)、155個(gè)居民小區(qū)，常住人口10.7萬(wàn)。近年來(lái)，利津街道不斷探索黨建引領(lǐng)下的基層社會(huì)治理新模式，扎實(shí)開展網(wǎng)格化服務(wù)管理工作，不斷提高綜合治理水平，注重發(fā)揮人大代表作用，廣泛集中民智、凝聚各方力量，基層社會(huì)治理能力顯著增強(qiáng)。

黨建引領(lǐng)，

激活基層社會(huì)治理“一池春水”

利津街道通過(guò)黨建工作引領(lǐng)基層社會(huì)治理，不斷創(chuàng)新基層管理模式，逐步把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成治理優(yōu)勢(shì)，整合調(diào)動(dòng)各方資源參與基層社會(huì)治理，增強(qiáng)服務(wù)群眾工作的精準(zhǔn)性和高效性，“共建共治共享”的基層社會(huì)治理新格局已然形成。

驛站以點(diǎn)帶面，志愿隊(duì)伍注活。利津街道補(bǔ)齊基層社會(huì)治理短板，成立全省首個(gè)居辦企業(yè)——津紅物業(yè)公司，以“零管理成本、零利潤(rùn)”為特色，對(duì)老舊小區(qū)和“村改居”回遷小區(qū)進(jìn)行兜底管理服務(wù)。利津街道做實(shí)網(wǎng)格黨支部，建設(shè)“五站合一”津紅驛站服務(wù)陣地8處，打造“一刻鐘服務(wù)圈”，形成了立體化城市服務(wù)驛站體系。同時(shí)，利津街道組建特色志愿服務(wù)隊(duì)，建立黨員基本信息庫(kù)，定期開展便民志愿服務(wù)活動(dòng)，先后成立了鄰里守望志愿者義務(wù)巡邏隊(duì)、愛心媽媽志愿教育隊(duì)、法律維權(quán)志愿服務(wù)隊(duì)等60余支。

人員力量下沉，服務(wù)陣地前移。為調(diào)動(dòng)村黨支部書記干事創(chuàng)業(yè)積極性，利津街道創(chuàng)新村黨支部書記管理考核機(jī)制，對(duì)村黨支部書記進(jìn)行專職化管理，樹牢專職專干、多勞多得的干事創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。自該制度運(yùn)行以來(lái)，利津街道實(shí)現(xiàn)了村黨支部書記待遇有保障、工作有紀(jì)律、辦事有效率的全面突破。同時(shí)，為突出黨群服務(wù)中心、津紅驛站的“一線主陣地”地位，除合同項(xiàng)目、黨組織調(diào)整等重大事項(xiàng)外，利津街道統(tǒng)籌黨建、綜治、社保等54項(xiàng)服務(wù)和審批事項(xiàng)直接下沉一線，組建“一專多能、一崗多責(zé)、全崗都通”的全科服務(wù)隊(duì)伍。

群眾自治凝心，多元參與聚力。利津街道在村、社區(qū)設(shè)立共建議事會(huì)，充分發(fā)揮群眾在基層社會(huì)治理中的主體作用。利津街道建立“三級(jí)循環(huán)”閉環(huán)問(wèn)題化解制度，即瑣事急事“微循環(huán)”，網(wǎng)格員1天內(nèi)協(xié)商解決;小事緩事“中循環(huán)”，新村、社區(qū)黨委1周內(nèi)解決;大事難事“大循環(huán)”，街道黨工委1月內(nèi)解決，打造立說(shuō)立行、馬上就辦的為民服務(wù)新常態(tài)。截止到目前，利津街道共建立民情檔案9207份，化解基層問(wèn)題653個(gè)。

構(gòu)建親民體系，收集民意信息。利津街道實(shí)行樓棟管家“周報(bào)告”制度，選聘750名樓棟管家，建立樓棟管家工作群，每周向社區(qū)報(bào)告1次工作情況，確保社情民意及時(shí)收集。利津街道組建“紅色郵箱”工作網(wǎng)絡(luò)，在網(wǎng)格內(nèi)人流較為密集的醒目位置設(shè)置“紅色郵箱”，征集群眾意見建議。同時(shí)，利津街道還推行“黨員提案”制度，按照“黨員提事+網(wǎng)格議事+會(huì)議定事+聯(lián)動(dòng)辦事+群眾評(píng)事”的問(wèn)題化解模式，由網(wǎng)格內(nèi)直管黨員圍繞熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出意見建議，網(wǎng)格黨支部利用“主題黨日”組織全體黨員進(jìn)行討論，研究確定解決方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門單位解決問(wèn)題。

網(wǎng)格化管理，

讓基層社會(huì)治理走向“精細(xì)化”

從堵到疏，“一張網(wǎng)”撐起了基層治理“大格局”。近年來(lái)，利津街道以問(wèn)題解決、基層認(rèn)可、群眾滿意為目標(biāo)，按照“大機(jī)制、廣服務(wù)、強(qiáng)隊(duì)伍”的原則，通過(guò)黨建引領(lǐng)、資源整合、機(jī)制優(yōu)化、品牌打造等手段，形成了“人在格中走，事在格中辦”的網(wǎng)格化社會(huì)治理新格局，打通了服務(wù)群眾的“最后一公里”，街道建設(shè)不斷取得新突破。

注重黨建引領(lǐng)，激活網(wǎng)格“紅色引擎”。利津街道通過(guò)設(shè)立網(wǎng)格“前哨站”，創(chuàng)新實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格“黨員提案”制度，網(wǎng)格黨支部每月牽頭舉辦由社區(qū)直管黨員、駐區(qū)單位黨員、社區(qū)流動(dòng)黨員參與的“聯(lián)合主題黨日”活動(dòng)，集中協(xié)調(diào)解決居民反映的各類難點(diǎn)問(wèn)題。利津街道建立以“網(wǎng)格黨支部+共駐共建單位+小區(qū)業(yè)委會(huì)+物業(yè)公司+志愿服務(wù)隊(duì)”為主的“五位一體”工作新模式，在職黨員于每月“主題黨日”走進(jìn)社區(qū)，亮身份、做承諾、領(lǐng)項(xiàng)目，共駐共建單位積極參與社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)。一項(xiàng)項(xiàng)扎實(shí)的舉措、一個(gè)個(gè)問(wèn)題的解決，讓基層網(wǎng)格紅旗招展，煥發(fā)著生機(jī)與活力。

發(fā)揮平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，架起為民“解憂橋”。利津街道通過(guò)“建機(jī)構(gòu)、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)機(jī)制”等一系列務(wù)實(shí)舉措，確保各項(xiàng)民生工作和服務(wù)力量能夠下沉到網(wǎng)格、延伸到小區(qū)，全面提升基層綜合治理水平。同時(shí)，利津街道搭建起矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)動(dòng)調(diào)處工作室，建立聯(lián)調(diào)工作機(jī)制，組織街道網(wǎng)格中心、司法所、信訪辦派出所、法院等部門及人民調(diào)解委員會(huì)共同參與矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作。利津街道選聘130名專職網(wǎng)格員擔(dān)任村級(jí)人民調(diào)解員，結(jié)合法律顧問(wèn)制度，引導(dǎo)群眾依法理性反映訴求，規(guī)范群眾訴求表達(dá)和權(quán)益保障通道，實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛就近就地化解、源頭化解。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，打造基層治理“鐵軍”。利津街道詳細(xì)制定網(wǎng)格員素質(zhì)提升方案，建立周期性培訓(xùn)計(jì)劃，通過(guò)定期聯(lián)合縣直部門、社會(huì)組織開展知識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)等方式，著力打造全科型網(wǎng)格員，提高網(wǎng)格員的綜合素質(zhì)和處理突發(fā)事件的能力。利津街道采取雙線考核、數(shù)量考核、質(zhì)量考核、日常監(jiān)督檢查與年終考核評(píng)定相結(jié)合的方式，對(duì)網(wǎng)格員進(jìn)行統(tǒng)一管理。利津街道還嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)格員的打卡時(shí)間、事件上報(bào)的數(shù)量和質(zhì)量，制定月度、年度績(jī)效考核方案，劃分四個(gè)等次評(píng)定網(wǎng)格員的日常工作，激發(fā)網(wǎng)格員工作潛力，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)格員隊(duì)伍作用。

“村里大小事，請(qǐng)您聯(lián)系我。”每天清晨，利津街道的網(wǎng)格員們便開始忙碌起來(lái)。如今，他們已經(jīng)成為群眾口中的政策宣傳員、物資代購(gòu)員、安全巡查員……身兼數(shù)職的網(wǎng)格員，用一條條充滿力量的工作軌跡，展示著一顆顆腳踏實(shí)地的為民服務(wù)心。

在全方位的鍛煉下，利津街道的網(wǎng)格員們已經(jīng)能夠充分發(fā)揮“觸角”作用，及時(shí)回應(yīng)、解決群眾反映的問(wèn)題?！靶【W(wǎng)格”已然成為群眾反映問(wèn)題的第一陣地，網(wǎng)格員成了群眾的“貼心人”“服務(wù)員”。

多方聯(lián)動(dòng)，

打造“共建共治共享”基層治理新格局

近日，記者來(lái)到利津街道新合社區(qū)，在一樓警務(wù)室內(nèi)，社區(qū)民警、網(wǎng)格員正在對(duì)近期的社區(qū)警務(wù)工作進(jìn)行交流探討?！拔覀儗?duì)社區(qū)警務(wù)實(shí)施網(wǎng)格化管理，組成了一支以社區(qū)民警、輔警、網(wǎng)格員為骨干，以黨員群眾、志愿者、治安積極分子為輔助的社區(qū)警務(wù)團(tuán)隊(duì)，工作過(guò)程中堅(jiān)持‘警網(wǎng)+網(wǎng)格兩網(wǎng)融合，真正把平安守護(hù)做到了群眾家門口。”新合社區(qū)黨委書記岳玲燕告訴記者。

近年來(lái)，利津街道以黨建為引領(lǐng)，將政法力量向社區(qū)延伸、社區(qū)力量向網(wǎng)格延伸，不斷充實(shí)人民調(diào)解員、樓棟管家等網(wǎng)格力量，夯實(shí)基層“微治理”體系，努力打造“矛盾不上交、村居不出事、服務(wù)不缺位”的“共建共治共享”基層社會(huì)治理樣板。其中，新合社區(qū)創(chuàng)新“網(wǎng)格+警務(wù)”模式、“345工作法”，圍繞“一核十聯(lián)動(dòng)”工作模式，全面提升社區(qū)基層治理綜合水平，居民群眾的幸福感和歸屬感顯著提高。

新合社區(qū)依托社情民意收集站、為民服務(wù)幫辦站、活動(dòng)發(fā)起站、議事協(xié)商站、普法宣傳站“五站”功能建設(shè)，將社區(qū)各項(xiàng)服務(wù)向居民家庭層面延伸，擴(kuò)大了社區(qū)整體服務(wù)面。利津街道通過(guò)打造以社區(qū)黨委領(lǐng)辦的“津紅物業(yè)”紅色物業(yè)服務(wù)品牌，將紅色物業(yè)服務(wù)融入社區(qū)治理全過(guò)程，進(jìn)一步提高了現(xiàn)代化服務(wù)水平。同時(shí)，利津街道創(chuàng)建“人和心合、幸福新合”服務(wù)品牌，成立合心、合意、合和、合樂等八大系列二十余支社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍，充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用，激發(fā)居民自治活力，引領(lǐng)居民參與社區(qū)治理。

走進(jìn)新合社區(qū)“心聚心和”矛盾調(diào)解室，記者看到社區(qū)矛盾調(diào)解員正在調(diào)解一起鄰里糾紛案件?！啊暮褪俏覀冃潞仙鐓^(qū)的諧音，寓意鄰里和諧、心齊氣順。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們成立了一支由人民調(diào)解員、法律顧問(wèn)、心理咨詢師、專職社工組成的調(diào)解隊(duì)伍，對(duì)群眾間產(chǎn)生的矛盾糾紛進(jìn)行及時(shí)調(diào)解?！痹懒嵫嘞蛴浾呓榻B說(shuō)。

新合社區(qū)以社區(qū)黨委為核心，形成了黨建引領(lǐng)、多元主體參與的基層治理結(jié)構(gòu)。利津街道配套設(shè)立警務(wù)工作室、三調(diào)聯(lián)動(dòng)工作室、矛盾糾紛調(diào)處工作室，通過(guò)開展信息收集、糾紛排查、矛盾調(diào)處、報(bào)警受理、求助咨詢、法律援助等工作，實(shí)現(xiàn)了各方力量快速動(dòng)員、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共同處置，全力打造出“5分鐘應(yīng)急圈”。同時(shí)，利津街道下沉干部定點(diǎn)包靠，聯(lián)合公安、檢察、司法等部門定期召開“多元共建聯(lián)席會(huì)議”，組織社區(qū)治理力量協(xié)調(diào)處置區(qū)域內(nèi)涉及信訪維穩(wěn)、民生服務(wù)、安全隱患的重難點(diǎn)問(wèn)題，有效提升了源頭治理能力。

“下一步，社區(qū)還將繼續(xù)完善矛盾糾紛排查預(yù)警、重大矛盾糾紛快報(bào)直報(bào)、群體性事件快速反應(yīng)等工作機(jī)制，最終實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理無(wú)死角、服務(wù)力量全覆蓋?！痹懒嵫嗾f(shuō)。

（圖片由利津縣委宣傳部提供? 編輯/王勉勵(lì)? 助編/景敏）