新時代中國特色大國外交視角下的“一帶一路”

本書聚焦于研究中國“一帶一路”倡議對地緣政治與地緣經(jīng)濟的影響，評估“一帶一路”對相關國家的機遇與挑戰(zhàn)。本書通過海外學者對“一帶一路”倡議推進以來的觀察與研究，對其如何影響世界的地緣政治和地緣經(jīng)濟環(huán)境進行了深入分析，同時對“一帶一路”倡議在推行過程中所面臨的機遇與挑戰(zhàn)提出了獨到見解，用西方話語向西方世界介紹了“一帶一路”倡議的中國角色。此外，本書還提到了在“一帶一路”倡議下不可避免地帶來資本和資源競爭時，世界其他經(jīng)濟大國應如何應對等。

2013年9月7日，習近平主席出訪哈薩克斯坦，在納扎爾巴耶夫大學提出共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”;同年10月，習近平主席在印度尼西亞提出共同建設“21世紀海上絲綢之路”。自此， “一帶一路”倡議走進世界視野，逐步引發(fā)全球共鳴。5年多來， “一帶一路”倡議得到國際社會積極響應和廣泛支持，逐漸從理念轉化為行動、從愿景轉變?yōu)楝F(xiàn)實，一大批合作項目陸續(xù)啟動，建設成果豐碩。

可以說，共建“一帶一路”，是習近平主席親自提出、親自謀劃、親自推動的偉大倡議。那么我們該如何更好地理解這個中國倡議呢？我認為，習近平主席的新時代中國特色大國外交思想不乏為一個有益的視角。

從國際關系視角來看，1978年雖是冷戰(zhàn)時期普通的一年，但這年開啟的中國改革開放卻注定是冷戰(zhàn)時期最為重要的歷史時刻。40多年來，中國社會發(fā)生了巨大變化，取得了舉世矚目的成就。如果從國際關系與國際社會視角來看，中國崛起與快速發(fā)展可以說是40多年來最重要的國際事件。進入新千年的第二個十年以來，中國崛起的影響和意義在全球范圍內(nèi)受到了越來越廣泛的爭議。中國將成為什么樣的國家？中國的崛起對世界有什么意義和影響？中國能否滿足西方的期望？中國的崛起將如何影響現(xiàn)存的世界秩序和游戲規(guī)則？這些問題深深影響著當今的國際社會。尤其是近年來，世界經(jīng)濟低迷不振，逆全球化暗流涌動，國際形勢動蕩多變，貿(mào)易保護主義、政治民粹主義、外交單邊主義抬頭。包括美國、西歐大國在內(nèi)的西方世界正經(jīng)歷著百年不遇的大變局，而其他國際力量也自顧不暇，俄羅斯深陷烏克蘭危機與西方的對抗中，歐盟因為英國“脫歐”與難民問題弄得焦頭爛額，日本經(jīng)濟繼續(xù)蕭條，印度、南非國內(nèi)經(jīng)濟改革不順，巴西國內(nèi)政局不穩(wěn)。正是在當今世界發(fā)展面臨巨大不確定性的背景下，習近平主席提出的新時代中國特色大國外交思想（以下簡稱大國外交思想），使得中國對世界未來發(fā)展的引領作用將更加明顯。國際社會也愈發(fā)公認，中國是當前世界亂局中的穩(wěn)定器、變局中的正能量。

作為新時代中國特色社會主義理論的有機組成部分，習近平主席的大國外交思想可以從以下3個方面來理解：

首先，大國外交思想建立在中國改革開放40周年成就的基礎上。40多年來，中國的發(fā)展走出了一條不同于歷史上其他大國崛起的道路，極富中國特色，是一條獨特的發(fā)展道路。40多年來的中國發(fā)展大致可分為三個大的階段：一是小心謹慎打開國門，被動地融入西方主導的國際社會的階段（1978-2000），這個階段中國外交比較被動，主要以學習領會西方大國外交為主。二是自立自強，主動作為，憑借中國人的勤勞智慧，加速自身發(fā)展的階段（2001-2012），這個階段中國開始較熟練地駕馭國際規(guī)則，逐步提出中國特色的大國外交話語概念（如“走出去”“和諧世界”等）。三是共商共建共享，承擔大國責任，日益走近國際舞臺中央的階段（2013至今），這個階段中國憑借雄厚的經(jīng)濟實力，提出了新時代中國特色大國外交思想。

其次， “新時代（New Era）”是中國特色大國外交的背景與前提。習近平主席在中國共產(chǎn)黨第十九次大會報告中強調(diào)指出，“中國特色社會主義已進入新時代，這在中華人民共和國發(fā)展史上、中華民族發(fā)展史上具有重大意義，在世界社會主義發(fā)展史上、人類社會發(fā)展史上也具有重大意義”。由此可見“新時代”概念將成為中國國家政治生活中非常重要的發(fā)展坐標與歷史方位， “新時代”成為中國特色大國外交思想的重要歷史背景。那么，什么是“新時代”？新時代的具體內(nèi)涵是什么？用習近平主席在中共十九大報告中的原話來說， “新時代就是承前啟后、繼往開來、在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會主義偉大勝利的時代，是決勝全面建成小康社會、進而全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的時代，是全國各族人民團結奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕的時代，是全體中華兒女勠力同心、奮力實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的時代，是我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻的時代”。

可以說，習近平主席關于“新時代”的表述就像一個電影長焦鏡頭，從遠到近，給世人描繪出一幅縱深感很強的中國總體發(fā)展的“全景圖”。最遠景是全面取得中國特色社會主義的偉大勝利，這是中國的最終戰(zhàn)略目標;次遠景是建成富強民主的社會主義現(xiàn)代化強國，這是中國特色社會主義事業(yè)取得成功的國家基礎;中景是我國各族人民過上共同富裕的生活，這是中國特色社會主義事業(yè)的經(jīng)濟基礎;次近景是中華民族實現(xiàn)歷史的復興，顯然這是“中國夢”的主要內(nèi)涵，也是中國特色社會主義事業(yè)的民族基礎;近景是中國走近國際舞臺的中央，成為引領世界的大國，這是中國特色社會主義事業(yè)的國際基礎。

第三， “中國特色大國外交”的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)“人類命運共同體”，其實現(xiàn)路徑是“一帶一路”與“新型大國關系”。自2008年國際金融危機以來，西方世界整體下沉，以中國為代表的新興國家群體崛起，成為引領世界未來發(fā)展的重要力量。習近平主席有關大國外交思想系列論述的核心目標就是構建“人類命運共同體”，這體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化特色的“共商、共建、共享”的理念，深得人心，極具活力。而2013年習近平主席先后提出的“新型大國關系”與“一帶一路”倡議則是實現(xiàn)這個戰(zhàn)略目標的兩個最重要途徑與平臺。

其中， “一帶一路”倡議是更為成形、更為成熟、更受歡迎的“中國點子”與“中國方案”。這正如習近平主席在2018年8月舉行的“一帶一路”建設工作5周年座談會上所強調(diào)指出的，共建“一帶一路”不僅是經(jīng)濟合作，而且是完善全球發(fā)展模式和全球治理、推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑。他還表示，共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內(nèi)在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路、新方案。共建“一帶一路”正在成為我國參與全球開放合作、改善全球經(jīng)濟治理體系、促進全球共同發(fā)展繁榮、推動構建人類命運共同體的“中國方案”。

然而，外部世界對此“中國方案”卻充滿了疑問和猜測。正如本書主編李形教授所言，西方領導人心目中普遍存在的問題是：“中國‘一帶一路的戰(zhàn)略目標是什么？”“有否隱藏的中國議程？”“中國將如何從‘一帶一路中獲益？”等。而有過被殖民經(jīng)歷的東南亞和中亞的發(fā)展中國家領導人關注的是：“一帶一路會是21世紀殖民格局的又一次重演嗎？”“接受中國廉價的貸款是否意味著將接受中國的領導和霸權昵？”確實，目前由于以中國為代表的新興強國的崛起，世界秩序正不斷發(fā)生變化。世界是否見證了西方霸權的終結？世界秩序是否正在轉變成更橫向的關系？中國的復興是否會導致另一種發(fā)展模式的出現(xiàn)，從而使政府角色在地方、國家和世界經(jīng)濟中發(fā)揮更大的作用，更傾向于建立一個橫向的“南南”關系體系，以及一種新的東西方大國關系模式？而且，在許多方面，“一帶一路”倡議確實給研究人員、決策者和智庫機構帶來了許多具有挑戰(zhàn)性的問題。 “一帶一路”倡議是否進一步顯示了《共產(chǎn)黨宣言》所設想的全球資本主義不間斷的強化和擴張？中國所提倡的“多邊主義”是否促進了包括“一帶一路”倡議在內(nèi)的發(fā)展戰(zhàn)略，其目的是否就像現(xiàn)實主義理論家一直相信的那樣，即實現(xiàn)“強權政治影響”，并促進其自身的國家利益？或者，“一帶一路”倡議是否真的向世界表明，通過對現(xiàn)存的國際秩序規(guī)則和制度的整合，中國將自身的成功向外延伸，以造福于其領土以外的地區(qū)？現(xiàn)實主義者懷疑中國的“一帶一路”倡議是通過基礎設施建設和貿(mào)易協(xié)定，將其經(jīng)濟和政治影響施加到那些弱小的國家和地區(qū)。如果在現(xiàn)實主義和自由主義之間采取中間立場，那么，“一帶一路”倡議是否具有在實現(xiàn)區(qū)域增長的市場準入方面采取大戰(zhàn)略的雙重效應，即在最大限度地擴大了相互依存機會的同時，增加了中國的區(qū)域影響力？

對于這些問題，我們都可以從習近平主席的新時代中國特色大國外交思想中找到各自的答案。同時，從今年開始，在新時代中國特色大國外交思想的指引下， “一帶一路”倡議將進入第二個五年發(fā)展階段——“走深走實”階段。

我們可以從以下四個方面來理解它：

首先，要推動共建“一帶一路”走深走實，還是要充分認識其重大意義。從國內(nèi)來看，推進“一帶一路”建設，符合中國經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生性要求，是新形勢下擴大全方位對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟外交的頂層設計，有利于形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動”“東西雙向互濟”的全面開放新格局，有利于提高對外開放質(zhì)量和發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動性。從國際來看，推進“一帶一路”建設，為各國實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展提供了重要平臺和重大機遇，有利于穩(wěn)定世界經(jīng)濟形勢、促進全球經(jīng)濟增長。正如2017年5月習近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式主旨演講中所強調(diào)的，我們推進“一帶一路”建設不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補。不會重復地緣博弈的老套路，而將開創(chuàng)合作共贏的新模式;不會形成破壞穩(wěn)定的小集團，而將建設和諧共存的大家庭。同時，共建“一帶一路”也是推進經(jīng)濟全球化健康發(fā)展的重要途徑，為完善全球治理體系提供了新思路新方案;彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，是推動構建人類命運共同體的重要實踐平臺。這正如2017年9月習近平主席出席金磚國家工商論壇開幕式演講時所強調(diào)的，共建“一帶一路”倡議不是地緣政治工具，而是務實合作平臺;不是對外援助計劃，而是共商共建共享的聯(lián)動發(fā)展倡議。

其次，要推動共建“一帶一路”走深走實，還要準確把握其指導原則?！耙粠б宦贰苯ㄔO秉持共商、共建、共享原則，雖源于中國但機會和成果卻屬于世界。也就是說，它雖然是中國首倡的，但不是中國一家的事業(yè)，而是“一帶一路”沿線各國共同的事業(yè);不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。它不是另起爐灶，而是對現(xiàn)有國際機制的有益補充和完善;不是為了針對誰、謀求勢力范圍，而是要支持各國共同發(fā)展;不是要營造自己的后花園，而是要建設各國共享的百花園。這正如2015年10月習近平主席出席中英工商峰會時所強調(diào)的， “一帶一路”是共贏的，各國共同參與的，這條路不是某一方的私家小路，而是大家攜手前進的陽光大道。

第三，要推動共建“一帶一路”走深走實，還要科學理解其核心內(nèi)涵。“一帶一路”建設的核心內(nèi)涵就是促進基礎設施建設和互聯(lián)互通，加強經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)共同繁榮。如果將“一帶一路”比喻為騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡。互聯(lián)互通不僅是一條腳下之路，更是一條規(guī)則之路、心靈之路;是政策溝通、設施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等五大領域的齊頭并進。這也正如2016年1月習近平主席在開羅阿拉伯國家聯(lián)盟總部發(fā)表演講時所強調(diào)的，“一帶一路”建設，倡導不同民族、不同文化要“交而通”，而不是“交而惡”，彼此要多拆墻、少筑墻，把對話當作“黃金法則”用起來，大家一起做有來有往的鄰居。

第四，要推動共建“一帶一路”走深走實，就要堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、正確處理好各種關系。

——要兼顧當前與長遠，既登高望遠、做好頂層設計，又腳踏實地、爭取早期收獲。

——要兼顧中國國家利益與沿線國家利益，尋找更多利益交匯點，以義為先、義利并舉。這正如2016年1月習近平主席在埃及《金字塔報》發(fā)表的署名文章所強調(diào)的，“一帶一路”追求的是百花齊放的大利，而不是一枝獨秀的小利。

——要統(tǒng)籌項目建設、金融支持、風險管控，既在推進關鍵項目落地、加快形成金融保障體系上下功夫，又高度重視風險防范、全面提高安全保障和應對風險能力。

——要統(tǒng)籌經(jīng)濟合作與人文交流，營造良好輿論環(huán)境，夯實合作的民心基礎。

——要統(tǒng)籌政企關系，形成政府主導、企業(yè)參與、民間促進的合作模式和立體格局。

——要統(tǒng)籌國家總體目標與地方具體目標、部門與地區(qū)之間的關系，加強分工協(xié)作、形成合力。

——要統(tǒng)籌內(nèi)外關系，加強共建“一帶一路”同京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等國家戰(zhàn)略對接，促進內(nèi)外聯(lián)動發(fā)展，給各地區(qū)帶來切實的好處。這正如2015年3月習近平主席在博鰲亞洲論壇年會上發(fā)表主旨演講時所強調(diào)的， “一帶一路”建設不是要替代現(xiàn)有地區(qū)合作機制和倡議，而是要在已有基礎上，推動沿線國家實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略相互對接、優(yōu)勢互補?！耙粠б宦贰苯ㄔO不是空洞的口號，而是看得見、摸得著的實際舉措，將給地區(qū)國家?guī)韺崒嵲谠诘睦妗?/p>

[丹] Li Xing

丹麥王國奧爾堡大學發(fā)展與國際關系研究中心主任、教授，《中國與國際關系學刊》主編，專注于國際政治經(jīng)濟學的研究與教學。

林宏宇

華僑大學國際關系學院院長、教授，中國國際關系學會常務理事，國務院僑辦專家咨詢委員;主要研究領域為美國問題與中美關系、大國博弈與國際安全、國際政治經(jīng)濟學。