盤活存量要素 釋放發(fā)展?jié)撃?/h1>

2020-12-21 03:53:35正言

共產(chǎn)黨員·上訂閱 2020年12期 收藏

關(guān)鍵詞：盤活閑置存量

正言

近年來，營口市老邊區(qū)聚焦盤活存量資源，著力把閑置的土地、廠房、樓宇，空置的農(nóng)村宅基地和民宅，以及城區(qū)老街區(qū)和廣場等轉(zhuǎn)化為項目載體，多措并舉推進盤活存量資源與打造新動能有機結(jié)合，不斷拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、蓄積產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能，促進了要素聚合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、產(chǎn)城融合，為地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。自2017年以來，老邊區(qū)共消化批而未供土地100余公頃，處置閑置土地13宗，完成去庫存175.7萬平方米。盤活閑置樓宇20余處，盤活閑置廠房28家，盤活137戶農(nóng)房和642畝閑置農(nóng)用地，取得較好的經(jīng)濟效益。

做好系統(tǒng)謀劃

老邊區(qū)堅持高站位認識、系統(tǒng)性思維，“跳出本區(qū)看問題、放眼全局謀一域”，謀篇布局盤活存量資源這篇大文章。

理清發(fā)展思路。著眼于本地區(qū)資源稟賦和發(fā)展實際，提出了建設(shè)鋼鐵上游汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)、鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、休閑夜經(jīng)濟街區(qū)、金融小鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)，推進訴求表達和社會治理體系信息化、“營口有禮”品牌化、全面從嚴治黨縱深化等“五區(qū)三化”發(fā)展總體思路。主動適應(yīng)城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持土地高效集約利用的基本原則，自覺把存量資源作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴要素、重要資源，堅持用全面的視角、發(fā)展的觀點、節(jié)約的態(tài)度，統(tǒng)籌好每一塊土地、每一間廠房、每一條街區(qū)的盤活利用，釋放出存量資源的最大效能。

明確發(fā)展目標。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，深刻分析和準確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級新趨勢，確定了引進和發(fā)展“新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式”促盤活的工作方向。立足本地區(qū)瀕海臨港、交通發(fā)達、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)良、城市功能完善等區(qū)位優(yōu)勢，提出了以優(yōu)質(zhì)資源吸引項目集聚、人才集聚、資金集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，努力實現(xiàn)“經(jīng)濟園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”的發(fā)展目標。區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌做好政策供給，緊緊圍繞實施“五區(qū)三化”，推進盤活存量資源，制定下發(fā)《老邊區(qū)關(guān)于加快清理盤活閑置土地、閑置廠房、閑置樓宇和爛尾樓 促進有效投資的實施意見》，為順利實現(xiàn)發(fā)展目標提供強有力的政策支撐。

堅持因地施策

針對閑置資源的位置、類型、容積率等差異，老邊區(qū)堅持“一地一策”，做到因地制宜、因時而進、因勢而新，聚焦閑置資源利用效益最大化，切實增強盤活存量資源工作成效。

打造網(wǎng)紅經(jīng)濟，提升資源利用效能。堅持打造平臺吸引網(wǎng)紅，集聚網(wǎng)紅促進發(fā)展。瞄準社交電商萬億級跑道，將8平方公里、5萬人口的小城整體打包，以“懷舊老城慢生活、活力網(wǎng)紅故事多”為主題，以“線上商品集散地、線下旅游目的地”為功能定位，加速集聚主播、專業(yè)機構(gòu)、產(chǎn)品、生產(chǎn)生活配套服務(wù)“四要素”，吸引了直播企業(yè)東振傳媒以及京東物流、拼多多、淘寶、快手等80余家企業(yè)入駐。緊緊抓住獲得全省唯一“抖音小鎮(zhèn)”稱號和全省首個5G小鎮(zhèn)落戶的契機，擴大影響力，完善硬件設(shè)施，傾力打造全要素專業(yè)網(wǎng)紅經(jīng)濟城。通過拉長產(chǎn)業(yè)鏈，打好建設(shè)網(wǎng)紅經(jīng)濟主陣地、網(wǎng)紅經(jīng)濟配套服務(wù)、網(wǎng)紅經(jīng)濟延展平臺的“組合拳”，使閑置的樓宇、客運站、學校、就業(yè)培訓中心和老舊街區(qū)等大量“沉睡”資源得到激活。借東湖廣場成功舉辦4次車展，總銷售額達2億元、利稅3700萬元之勢，致力于打造“遼寧東湖網(wǎng)紅汽車銷售平臺”，不斷深挖12萬平方米廣場的經(jīng)濟潛能。

實施“三鄉(xiāng)工程”，盤活閑置農(nóng)房和農(nóng)用地。依托近郊區(qū)位優(yōu)勢和豐厚農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，深入實施“能人返鄉(xiāng)、市民進鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”工程。制定出臺《老邊區(qū)村級組織招商引資獎勵政策》，引導社會資本參與閑置農(nóng)房改造和在閑置宅基地上與農(nóng)民合作建設(shè)租賃住房，重點打造了“東崗子村鄉(xiāng)村旅游+民宿”“太平山村紅色文化+民宿”“賴家村濕地休閑游+民宿”等都市農(nóng)業(yè)和民宿集聚區(qū)項目以及燒烤村、養(yǎng)老村等全域特色村項目，推動了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。燒烤村已進駐商家13戶，太平山村、賴家村正在進行前期準備，占地面積5700畝的養(yǎng)老小鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)綜合體項目正在做規(guī)劃設(shè)計方案，東崗子村葵花基地、花燈小鎮(zhèn)等項目吸引了大批省內(nèi)外游客。

建設(shè)鋼貿(mào)小鎮(zhèn)，盤活閑置辦公場所。積極順應(yīng)國內(nèi)制造企業(yè)向原材料產(chǎn)地轉(zhuǎn)移趨勢，深度挖潛傳統(tǒng)動能，立足全區(qū)年產(chǎn)1200萬噸鋼材產(chǎn)能的龐大基礎(chǔ)，大力“吃鋼嚼鐵”，推進鋼鐵上游、汽保下游貿(mào)易集聚區(qū)及鋼鐵深加工特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，利用閑置辦公樓，掛牌成立鋼貿(mào)小鎮(zhèn)。通過掛靠項目、直接重啟，既實現(xiàn)了原有服務(wù)人員就地上崗就業(yè)，又做到了從原材料采購到成品生產(chǎn)銷售、技術(shù)研發(fā)、企業(yè)合作的全鏈條無縫對接，僅用時5個月，就落地企業(yè)128家，注冊企業(yè)49家，在談企業(yè)29家，呈現(xiàn)出鋼鐵上下游資源向老邊區(qū)加速集聚的良好態(tài)勢。

引進新項目，盤活閑置廠房?！伴e置廠房是塊寶，項目落地投入少。”老邊區(qū)充分認識到盤活現(xiàn)有廠房利于縮短開工周期、加速項目上馬的比較優(yōu)勢，及時開展摸底調(diào)查，根據(jù)廠房情況分門別類建立數(shù)據(jù)庫并定期更新，通過圖文、數(shù)據(jù)、表格等多種形式對外發(fā)布，做到閑置廠房和新上項目的精準對接。引導企業(yè)創(chuàng)新工作方法，以分塊出租、入股經(jīng)營等多種方式盤活閑置廠房。今年5月，重啟5000平方米廠房打造無車承運物流園，現(xiàn)已有7家企業(yè)登記注冊，通過創(chuàng)新“三對接、兩允許”，實現(xiàn)線上資源合理配置、線下物流高效運行?？仆虏牧嫌邢薰纠瞄e置企業(yè)廠房直接注冊，僅用4個月即實現(xiàn)投產(chǎn)達產(chǎn)。

開發(fā)夜經(jīng)濟，盤活街區(qū)閑置土地。圍繞提升城區(qū)功能、厚植城區(qū)底蘊，立足遼中南地區(qū)小都市圈擴大消費半徑，聚焦打造中高端商業(yè)業(yè)態(tài)，下大力氣引入投資65億元的芭蕾雨奧特萊斯國際小鎮(zhèn)、投資30億元的紅星美凱龍家居廣場和投資30億元的愛琴海購物公園等項目，放大品牌疊加優(yōu)勢，推動夜文化、夜休閑、夜購物、夜娛樂等業(yè)態(tài)集聚融合，帶動周邊180萬平方米閑置土地盤活利用。

強化服務(wù)保障

老邊區(qū)緊緊扭住服務(wù)保障這個“牛鼻子”，在優(yōu)化環(huán)境上下功夫，在發(fā)揮人力、資金作用上做文章，保障盤活存量工作有序開展。

加強組織保障。為推進“五區(qū)三化”帶動閑置資源盤活，成立了“五區(qū)三化”工作推進組，下設(shè)辦公室，全面協(xié)調(diào)調(diào)度各成員單位推進工作。建立周例會、月調(diào)度、季匯報工作制度，及時研究分析工作推進落實情況。區(qū)委、區(qū)政府督查室定期對工作進展情況進行跟蹤督導，確保責任落實，形成了領(lǐng)導牽頭、部門統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街發(fā)力、全體動員、共同參與的工作格局。

加強環(huán)境保障。拓寬服務(wù)渠道，開設(shè)“五區(qū)三化”綜合服務(wù)窗口，開通招商引資審批服務(wù)熱線，率先開發(fā)“老省事兒”APP，實現(xiàn)“掌上辦”。大力推行“一站式”審批，深入實施并聯(lián)審批，壓縮審批時限。全面落實“四個一”精準幫扶和項目管家制度，開通“綠色通道”，提供保姆式服務(wù)，建立土地、環(huán)評、動遷等重點問題解決和協(xié)調(diào)常態(tài)化機制，形成對項目和企業(yè)的全鏈條幫扶。著力優(yōu)化地區(qū)金融環(huán)境，積極搭建政銀企對接平臺，促進政府、金融機構(gòu)、企業(yè)間的信息溝通，有針對性地進行信貸培育和財務(wù)輔導，幫助企業(yè)特別是小微企業(yè)解決授信難、融資難問題，保障老企業(yè)高效運營、吸引新企業(yè)不斷進駐。

加強隊伍保障。聚焦盤活存量資源工作，促進區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展，狠抓干部隊伍建設(shè)。去年以來，55名在經(jīng)濟領(lǐng)域表現(xiàn)突出的干部得到提拔。加強年輕干部選拔儲備和實踐鍛煉，選派44名優(yōu)秀年輕干部充實到基層一線。狠抓人才隊伍建設(shè)，注重發(fā)揮人才服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展作用，完成5家重點企業(yè)5項技術(shù)需求項目征集，促成五礦營鋼與東北大學合作。強化重點產(chǎn)業(yè)高層次人才引領(lǐng)作用，完成9項重要科技成果轉(zhuǎn)化。狠抓企業(yè)家隊伍建設(shè)，加強對企業(yè)家教育管理，促進非公經(jīng)濟人士健康成長。選拔51名區(qū)內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)家任駐村經(jīng)濟第一書記，通過以企帶村、村企聯(lián)合，促進了農(nóng)村閑置資源盤活，壯大了農(nóng)村集體經(jīng)濟。

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