紀(jì)檢體制深化改革的目標(biāo)、要素與制度實(shí)現(xiàn)研究

【摘? 要】論文首先研究了紀(jì)檢體制深化改革的主要目標(biāo)，其后，從獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性以及專業(yè)性四個(gè)原則角度入手，分析了紀(jì)檢體制深化改革的關(guān)鍵要素，最后，提出了紀(jì)檢體制深化改革的制度實(shí)現(xiàn)策略。

【Abstract】This paper firstly studies the main objectives of deepening reform of discipline inspection system. Then， starting from the four principles of independence， authority， integrity and professionalism， this paper analyzes the key elements of deepening reform of the discipline inspection system， and finally puts forward the institutional realization strategy of deepening reform of the discipline inspection system.

【關(guān)鍵詞】紀(jì)檢體制;黨風(fēng)廉政建設(shè);黨內(nèi)紀(jì)律

【Keywords】discipline inspection system; Party conduct and clean government construction; Party's discipline

【中圖分類號】D262.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2020）12-0082-02

1 引言

紀(jì)檢體制深化改革是我國在新時(shí)期全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的重要落腳點(diǎn)與核心著力點(diǎn)，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)具有重要意義。所以，為了實(shí)現(xiàn)立場動搖、觀念淡漠、紀(jì)律松弛、組織松散、行為拖沓等負(fù)面問題的根本管控，防止腐敗苗頭、不正之風(fēng)的滋生發(fā)展，我們有必要對新時(shí)期紀(jì)檢體制深化改革的目標(biāo)、要素與制度實(shí)現(xiàn)展開探究討論。

2 紀(jì)檢體制深化改革的主要目標(biāo)

紀(jì)委是黨領(lǐng)導(dǎo)下重要的紀(jì)律監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，《中國共產(chǎn)黨章程》明確提出了紀(jì)委的“維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作”“要經(jīng)常對黨員進(jìn)行遵守紀(jì)律的教育，作出關(guān)于維護(hù)黨紀(jì)的決定”等職能任務(wù)與工作要求。在此基礎(chǔ)上，可將紀(jì)檢體制深化改革的主要目標(biāo)明確為以下幾個(gè)方面：

首先，要充分發(fā)揮紀(jì)檢機(jī)關(guān)嚴(yán)格化、長效化的黨內(nèi)監(jiān)督作用，以確保各項(xiàng)黨章黨規(guī)、方針政策的執(zhí)行力度，保障黨的長期執(zhí)政與決定領(lǐng)導(dǎo)地位不動搖，樹立黨的社會形象與公共信譽(yù)不受損;其次，要做到紀(jì)檢工作理念、紀(jì)檢工作方法、紀(jì)檢工作能力的與時(shí)俱進(jìn)、持續(xù)創(chuàng)新，以避免紀(jì)檢體制落后于時(shí)代發(fā)展、偏離于實(shí)際需求，高質(zhì)量、高效率地履行好黨內(nèi)監(jiān)督與黨紀(jì)執(zhí)行兩項(xiàng)職能責(zé)任;最后，要在最大程度上強(qiáng)化紀(jì)檢體制的公信力、威懾力、促進(jìn)力，始終體現(xiàn)紀(jì)檢工作的嚴(yán)肅性、公正性、全面性和深入性，在堅(jiān)持做到“有腐必反”“有責(zé)必追”“有病必查”的基礎(chǔ)上，著力推動“六大紀(jì)律”建設(shè)，以達(dá)到“無事可查”的最終目標(biāo)，助力黨組織持續(xù)處在心系群眾、作風(fēng)優(yōu)良、嚴(yán)守底線、信仰堅(jiān)定的理想狀態(tài)當(dāng)中[1]。

3 紀(jì)檢體制深化改革的關(guān)鍵要素

“種瓜得瓜，種豆得豆”，因果定律是社會運(yùn)行與發(fā)展的“鐵律”。在紀(jì)檢體制深化改革的實(shí)踐中，要想獲得保障黨的執(zhí)政領(lǐng)導(dǎo)、維穩(wěn)黨的形象信譽(yù)、高效履行黨內(nèi)監(jiān)督與黨紀(jì)執(zhí)行兩項(xiàng)職責(zé)等符合預(yù)期的“果”，就必須要從“因”的角度出發(fā)，做好多種關(guān)鍵要素的嚴(yán)格把控。結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與相關(guān)研究來看，影響紀(jì)檢體制的關(guān)鍵要素可歸結(jié)于四點(diǎn)原則，即獨(dú)立性原則、權(quán)威性原則、廉潔性原則、專業(yè)性原則。

3.1 堅(jiān)持獨(dú)立性原則

堅(jiān)持獨(dú)立性原則，是絕大部分監(jiān)督活動的關(guān)鍵要求，只有使監(jiān)督者與被監(jiān)督者處于相對獨(dú)立的狀態(tài)，避免兩者發(fā)生任何形式的利益交叉，才能在最大程度上保證監(jiān)督行為的客觀性、公正性與嚴(yán)肅性。在紀(jì)檢體制的深化改革中，獨(dú)立性原則可體現(xiàn)在組織、人事、經(jīng)費(fèi)等方面。首先，紀(jì)檢機(jī)關(guān)應(yīng)在組織機(jī)構(gòu)上與被監(jiān)督單位、部門或人員保持獨(dú)立，不可存在領(lǐng)導(dǎo)、隸屬等利益關(guān)系。這樣一來，才能使紀(jì)檢機(jī)關(guān)最大程度地行使紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)力，避免受到組織層級、管理范圍的局限或干擾。其次，紀(jì)檢機(jī)關(guān)在進(jìn)行書記、副書記等的任免、選拔等人事工作時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格保證獨(dú)立性，防止紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部兼任其他單位（尤其是被監(jiān)督單位）崗位職務(wù)的情況發(fā)生。最后，在經(jīng)費(fèi)來源上，紀(jì)檢機(jī)關(guān)也應(yīng)具備相對獨(dú)立的專項(xiàng)撥款作為支持，并充分保障經(jīng)費(fèi)供需的匹配性。這樣一來，才能從經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)監(jiān)督雙方的利益關(guān)系分離，防止紀(jì)檢機(jī)關(guān)因經(jīng)費(fèi)問題而受制于被監(jiān)督單位，難以實(shí)現(xiàn)職能作用的充分發(fā)揮[2]。

3.2 堅(jiān)持權(quán)威性原則

從本質(zhì)上講，權(quán)威就是一種基于權(quán)力或地位的影響力。在一個(gè)監(jiān)督關(guān)系當(dāng)中，若監(jiān)督者保有較強(qiáng)的權(quán)力或較高的地位，可使被監(jiān)督者產(chǎn)生認(rèn)同感、信從感、支持感，其實(shí)質(zhì)性的影響力勢必也處于較高水平。反之，若監(jiān)督者的權(quán)力有限、權(quán)責(zé)模糊、地位不高，其對監(jiān)督者的威懾與感召作用也會大打折扣，進(jìn)而導(dǎo)致其權(quán)威影響力處于較低水平。具體而言，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的權(quán)威并不是統(tǒng)治式、習(xí)俗式的“傳統(tǒng)權(quán)威”，而是以黨的領(lǐng)導(dǎo)為基礎(chǔ)、以資源條件為支撐、以社會正義為背景的“魅力權(quán)威”與“理性法定權(quán)威”。所以，在紀(jì)檢體制深化改革中，要想保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)具備高度權(quán)威性，就必須要從黨章、政策、法律等角度入手，賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)以充分的法定權(quán)力，并確保紀(jì)檢機(jī)關(guān)配備有完善、足量的人力、物力與經(jīng)濟(jì)資源條件，助力其紀(jì)檢監(jiān)察工作中實(shí)質(zhì)性影響力的形成與利用。

3.3 堅(jiān)持廉潔性原則

清正廉潔既是黨的立身之本、執(zhí)政之基、建設(shè)之要，也是中華民族延續(xù)千載的傳統(tǒng)美德，紀(jì)檢機(jī)關(guān)作為黨內(nèi)廉潔氛圍的營造主力與管控主體，必須要全面、嚴(yán)格地保證自身的廉潔性。具體來講，在實(shí)踐中，紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)嚴(yán)格恪守黨章要求與制度規(guī)范，堅(jiān)決反對濫用職權(quán)、以公謀私的負(fù)面現(xiàn)象，以免發(fā)生紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗瀆職問題，形成“越反越腐”的惡性趨勢。此外，在堅(jiān)持廉潔性原則的基礎(chǔ)上，還應(yīng)著力維持和加強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的責(zé)任意識，致力使紀(jì)檢監(jiān)察工作做到“雷厲風(fēng)行”，絕不拖泥帶水，切實(shí)降低“不作為”“慢作為”“亂作為”的責(zé)任問題出現(xiàn)幾率。

3.4 堅(jiān)持專業(yè)性原則

在任何社會領(lǐng)域中，專業(yè)性都是影響工作落實(shí)質(zhì)量、任務(wù)履行效果的重要因素，紀(jì)檢機(jī)關(guān)自然也不例外。對于紀(jì)檢機(jī)關(guān)來說，堅(jiān)持專業(yè)性原則，就是保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員具備高水平的專業(yè)知識與專業(yè)技能。一方面，紀(jì)檢人員應(yīng)全面、深入地掌握黨章、黨紀(jì)的各項(xiàng)條例規(guī)定、規(guī)范要求，以確保紀(jì)檢監(jiān)督行為的有據(jù)可依、合理可靠;另一方面，紀(jì)檢人員應(yīng)保有過硬的紀(jì)檢監(jiān)督技能，如案件證據(jù)的搜查調(diào)取技能、貪腐線索的交流挖掘技能等。如缺乏這兩個(gè)方面的技能，紀(jì)檢機(jī)關(guān)的執(zhí)行力度將長期浮于淺層，既不利于黨風(fēng)廉政建設(shè)的順利落實(shí)，也不利于紀(jì)檢機(jī)關(guān)公信權(quán)威的穩(wěn)固樹立。

4 紀(jì)檢體制深化改革的制度實(shí)現(xiàn)

為了達(dá)成紀(jì)檢體制深化改革的綜合目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性、專業(yè)性四個(gè)原則的積極落實(shí)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)制度改革工作：

首先，應(yīng)對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織體制進(jìn)行“垂直化改革”，實(shí)現(xiàn)從管理層到基層不同級別紀(jì)檢機(jī)關(guān)的垂直管理，避免紀(jì)檢機(jī)關(guān)與其他政務(wù)、黨務(wù)、事務(wù)部門發(fā)生利益交叉或領(lǐng)導(dǎo)重疊，以保證紀(jì)檢機(jī)關(guān)在組織結(jié)構(gòu)、人事體系、資源條件等方面具有相對獨(dú)立性;其次，應(yīng)進(jìn)一步提高黨章、法律等依據(jù)條件的精細(xì)化程度，加強(qiáng)依法打擊貪污腐敗、濫權(quán)瀆職等行為的懲處力度，從而賦予紀(jì)檢機(jī)關(guān)以更粗壯的“手腕”，促進(jìn)其權(quán)威性的提升;再次，要建立健全紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督考核制度，把行為作風(fēng)、廉潔誠信等指標(biāo)納入紀(jì)檢機(jī)關(guān)工作人員的考核體系當(dāng)中，并將考核結(jié)果與人員的薪資調(diào)整、職位升降相掛鉤，以充分發(fā)揮制度的約束力與驅(qū)動力，保障紀(jì)檢機(jī)關(guān)內(nèi)部的清正廉潔，避免形成易于滋生腐敗的溫床;最后，要建立專業(yè)知識技能方面的培訓(xùn)考核與優(yōu)化創(chuàng)新制度，在通過案例分析、理論講授、模擬實(shí)訓(xùn)、專家講座等多種手段提高紀(jì)檢人員專業(yè)素養(yǎng)的基礎(chǔ)上，積極融合信息化、網(wǎng)絡(luò)化的新技術(shù)、新平臺、新理念、新工具，從而在強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察工作效率與質(zhì)量的同時(shí)，使紀(jì)檢機(jī)關(guān)長期處在社會公眾監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)媒體監(jiān)督的“陽光”之下[3]。

5 結(jié)語

總而言之，紀(jì)檢機(jī)關(guān)承擔(dān)著監(jiān)督黨內(nèi)紀(jì)律、維護(hù)黨的形象、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)等重要責(zé)任，其在新時(shí)期的工作體制深化改革具有重要性與必然性。在實(shí)踐中，應(yīng)從獨(dú)立性、權(quán)威性、廉潔性等多個(gè)維度出發(fā)，對紀(jì)檢機(jī)關(guān)的組織狀態(tài)、影響力度、內(nèi)部氛圍等進(jìn)行綜合評估，并實(shí)施出有效的優(yōu)化應(yīng)對方法，以推動從“有腐必反”到“無事可查”的目標(biāo)進(jìn)程，為黨的執(zhí)政與領(lǐng)導(dǎo)保駕護(hù)航。

【參考文獻(xiàn)】

【1】羅元輝.論新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的重要進(jìn)展[J].法制博覽，2020（08）：211-212.

【2】安治民，江小民.我國紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的進(jìn)路研究[J].云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2020，22（02）：85-89.

【3】楊巨帥，黃武，王詩雨.走出一條中國特色監(jiān)督之路——紀(jì)檢監(jiān)察體制改革在蹄疾步穩(wěn)中深化推進(jìn)[J].中國紀(jì)檢監(jiān)察，2019（21）：20-23.

【作者簡介】景颯（1985-），女，山西運(yùn)城人，政工師，從事紀(jì)檢監(jiān)察研究。