京津冀協(xié)同發(fā)展下的保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀探析

【摘? 要】京津冀協(xié)同發(fā)展是國(guó)家的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略部署，經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展目前已取得了一定成果。京津冀一體化發(fā)展和雄安新區(qū)成立將帶來(lái)更深層次的京津冀協(xié)同發(fā)展，這也為保定市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。論文立足于京津冀協(xié)同發(fā)展的背景，分析了保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)及建議。

【Abstract】The Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development is an important strategic deployment of China. After several years of development， it has achieved certain results at present. The integrated development of Beijing-Tianjin-Hebei and the establishment of Xiong'an New Area will bring a deeper level of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， which also brings new opportunities and challenges to the regional economic development of Baoding City. Based on the background of Beijing-Tianjin-Hebei coordinated development， this paper analyzes the situation and suggestions of regional economic development in Baoding City.

【關(guān)鍵詞】京津冀;保定市;區(qū)域經(jīng)濟(jì);發(fā)展現(xiàn)狀

【Keywords】Beijing-Tianjin-Hebei; Baoding City; regional economy; development status

【中圖分類號(hào)】F127? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0024-02

1 引言

保定市處在京畿重地，有著深厚的歷史文化底蘊(yùn)，在現(xiàn)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也占據(jù)著重要的地位。在近年來(lái)提出的京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略中，保定市處于京津冀聯(lián)動(dòng)發(fā)展的核心區(qū)域，是關(guān)鍵的區(qū)域性中心城市。2017年雄安新區(qū)設(shè)立，保定市也明確提出了保定市全力支持服務(wù)雄安新區(qū)建設(shè)的議案，這對(duì)于保定市的發(fā)展而言，面臨著前所未有的機(jī)遇，同時(shí)，也必將推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略達(dá)到一個(gè)新的高度。

2 京津冀協(xié)同發(fā)展下保定市的發(fā)展背景

2014年，習(xí)近平總書(shū)記提出要加快推進(jìn)京津冀一體化，并將京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家重要發(fā)展戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略的提出為保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)，保定市積極調(diào)整發(fā)展思路，需要在西進(jìn)、東接、北拓、南展等方面下功夫，營(yíng)造出良好的行政區(qū)域和周邊環(huán)境，例如，可以構(gòu)建起以縣級(jí)中心地為連接點(diǎn)和以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地為支撐的城市體系發(fā)展框架。2017年雄安新區(qū)設(shè)立，雄安新區(qū)作為一個(gè)新興的國(guó)家級(jí)新區(qū)，能夠進(jìn)一步優(yōu)化京津冀城市群的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)京津冀各大城市之間的交流協(xié)作，一改過(guò)去的三地?cái)嘌率桨l(fā)展的不利形勢(shì)，建立起新型的京津冀發(fā)展格局，這也為保定市的發(fā)展帶來(lái)了全新的機(jī)遇，主要表現(xiàn)在雄安新區(qū)與保定市的清苑區(qū)、徐水區(qū)相鄰，可以率先享受雄安新區(qū)經(jīng)濟(jì)輻射帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)與雄安新區(qū)的快速整合發(fā)展，為京津冀城市群的全方位發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化目前已經(jīng)成為世界經(jīng)濟(jì)的一個(gè)發(fā)展重要趨勢(shì)。目前，在我國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，京津冀、珠江三角洲以及長(zhǎng)江三角洲分別占據(jù)了不同的重要地位。隨著經(jīng)濟(jì)局勢(shì)的變化，珠江三角洲和長(zhǎng)江三角洲的發(fā)展取得了較大成果，并形成了經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的新城市集群，經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)一片大好。而京津冀地區(qū)，在地理位置上三地交通網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，自從京津冀協(xié)同戰(zhàn)略的實(shí)施，盡管不斷縮小了區(qū)域發(fā)展的差距，但是仍然存在一些問(wèn)題成為制約其癥結(jié)，影響著京津冀協(xié)同發(fā)展成果的深化。例如，經(jīng)濟(jì)落差明顯、中心城市輻射力有限、空間結(jié)構(gòu)布局不合理、資源環(huán)境約束等。雄安新區(qū)的設(shè)立同時(shí)也使保定市面臨著新的發(fā)展危機(jī)，這是由于目前雄安新區(qū)仍然延續(xù)之前的吸收模式發(fā)展，吸收周邊的優(yōu)質(zhì)資源優(yōu)勢(shì)，保定市的一些優(yōu)質(zhì)資源出現(xiàn)分離的局面，這就造成保定市需要不斷進(jìn)行城市發(fā)展格局的調(diào)整，各項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃、政策等缺乏一定的可持續(xù)性，這有可能會(huì)影響整個(gè)保定市的發(fā)展進(jìn)程。這就要求保定市在規(guī)劃京津冀協(xié)同發(fā)展的同時(shí)逐步解決出現(xiàn)的一些弊端問(wèn)題。

3 保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展情況

根據(jù)保定市人民政府網(wǎng)站發(fā)布的《保定市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：初步核算，全年全市生產(chǎn)總值完成3224.0億元，比上年增長(zhǎng)6.7%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值349.8億元，增長(zhǎng)2.0%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1107.5億元，增長(zhǎng)3.3%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1766.7億元，增長(zhǎng)10.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8：34.4：54.8。全市人均生產(chǎn)總值34374元，比上年增長(zhǎng)6.3%?？梢钥闯?，2019年保定市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，人民生活持續(xù)改善，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.2 保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)闡述

3.2.1 保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)分析

第一，明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。保定市位于河北省的中部地區(qū)，地處北京、天津、石家莊三市的中心位置，并且與張家口、大同、太原、邯鄲、衡水、滄州、濟(jì)南、唐山等城市距離均在300km以內(nèi)，有著優(yōu)越的經(jīng)濟(jì)區(qū)位條件。第二，自然資源豐富。保定市地處河北中部，西鄰太行山脈，自然環(huán)境獨(dú)具特色，不但有白石山、狼牙山、白洋淀等多處秀美的自然景觀資源，全市有A級(jí)旅游景區(qū)42個(gè)，2019年全年接待國(guó)內(nèi)游客1.3億人次，創(chuàng)收1432.5億元。保定市農(nóng)業(yè)資源豐富多樣，是河北省重要的糧食產(chǎn)區(qū)及副產(chǎn)品生產(chǎn)基地，2019年全年全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成591.2億元。保定市東部平原地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的石油、天然氣、地?zé)豳Y源等，有著很大的開(kāi)發(fā)利用潛力;西部太行山區(qū)是河北省重要的有色金屬、貴金屬聚集地，金、銅、鉛、鋅、鉬等礦產(chǎn)集中。第三，文化底蘊(yùn)深厚。保定市自從北宋建立至今，已有千余年的歷史，有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的文化傳統(tǒng)。同時(shí)，教育資源極其豐富，目前保定市內(nèi)有華北電力大學(xué)、河北大學(xué)、河北農(nóng)業(yè)大學(xué)等17所高等院校，在校生25萬(wàn)人，這些都將為保定市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充足的智力支持。

3.2.2 保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的劣勢(shì)分析

第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題突出。從地理位置上看，河北省的主要城市除了石家莊、邯鄲、衡水、邢臺(tái)之外，其余幾個(gè)城市都呈現(xiàn)環(huán)京分布的態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中都下大力度與京津?qū)?。例如，廊坊市依托北京新機(jī)場(chǎng)及大亦莊雙引擎，迎來(lái)京廊同城一體發(fā)展，并以新機(jī)場(chǎng)為中心打造副中心級(jí)區(qū)域核心，協(xié)同大興豐臺(tái)片區(qū)、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)、廊坊北部新區(qū)，形成一核三片“副中心級(jí)區(qū)域”格局;張家口市則以冬奧會(huì)為契機(jī)，也開(kāi)始逐步彌補(bǔ)與京津交通上的劣勢(shì)，打造出便捷立體的交通體系。與此相比，在目前的京津冀協(xié)同發(fā)展中，保定市未能充分發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，缺乏鮮明的特色經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在發(fā)展速度與質(zhì)量上略顯遜色。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整。從目前來(lái)看，保定市的產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小，而且水平低、結(jié)構(gòu)落后，亟待進(jìn)行調(diào)整以全面推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。從《保定市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中的數(shù)據(jù)可以看出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8∶34.4∶54.8，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還明顯落后。雖然目前保定市全市有技術(shù)創(chuàng)新中心207家，眾創(chuàng)空間110家，農(nóng)業(yè)科技園區(qū)60個(gè)，重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室57家，孵化器44家，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟40家，院士工作站34家，國(guó)際合作基地15家，但是仍然存在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足、科研創(chuàng)新能力弱、科技轉(zhuǎn)化不足的問(wèn)題。

4 京津冀協(xié)同發(fā)展下保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

4.1 注重空間布局規(guī)劃

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)律，京津軸與京石軸圍成的東南側(cè)的扇形地將成為京津冀城市群發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮重要作用的區(qū)域，由此在保定市的經(jīng)濟(jì)空間規(guī)劃中，以核心城區(qū)構(gòu)建發(fā)展框架，還可以將可能存在變局的縣級(jí)行政單元納入環(huán)城鐵路、輕軌、地鐵的發(fā)展規(guī)劃中，從空間上加強(qiáng)保定市與京津冀的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。另外，保定市西部區(qū)域雖然是山區(qū)，但是可以發(fā)展養(yǎng)老、休閑、旅游，可以前瞻性地進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建，吸引雄安新區(qū)資源靠攏。

4.2 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

站在京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)設(shè)立帶來(lái)的全新發(fā)展機(jī)遇下，保定市需要緊抓機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，打破固有思維定式，積極響應(yīng)政府主導(dǎo)，放眼于京津冀協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，出臺(tái)適應(yīng)新形勢(shì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，為新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大提供有力的政策支持，全面推動(dòng)保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局的優(yōu)化。

4.3 加大科技創(chuàng)新力度

保定市要進(jìn)一步加大對(duì)各項(xiàng)科研項(xiàng)目的關(guān)注和投入力度，逐步完善科技創(chuàng)新的配套設(shè)施，積極推動(dòng)高新技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，真正實(shí)現(xiàn)以科技推動(dòng)保定市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高水平發(fā)展。并且，保定市要有效利用京津冀協(xié)同發(fā)展帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)效應(yīng)，和與雄安、京津互為黃金三角的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)京津冀地區(qū)和雄安新區(qū)的交通一體化構(gòu)建，開(kāi)展對(duì)外合作研發(fā)戰(zhàn)略。同時(shí)，積極與世界接軌，引進(jìn)全球一流的企業(yè)和團(tuán)隊(duì)，通過(guò)借鑒和學(xué)習(xí)，提升自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而全方位提升經(jīng)濟(jì)的整體對(duì)外開(kāi)放水平，將保定努力打造成為國(guó)際化大都市。

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【基金項(xiàng)目】保定在京津冀協(xié)同發(fā)展與雄安新區(qū)大背景下的區(qū)位優(yōu)勢(shì)研究，課題編號(hào)：18ZR044。

【作者簡(jiǎn)介】劉昊旸（1979-），男，河北保定人，從事區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)研究。