探討鐵路運(yùn)輸安全管理及其提升措施

【摘? 要】論文結(jié)合多年工作實(shí)踐，以加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義作為切入點(diǎn)，在分析鐵路運(yùn)輸安全管理不足的基礎(chǔ)上，提出提升鐵路運(yùn)輸安全管理水平的具體措施，即提升鐵路運(yùn)輸安全管理人員安全意識(shí);完善安全管理體制，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)警系統(tǒng);嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督，消除安全隱患等，以期為鐵路運(yùn)輸安全管理提供參考。

【Abstract】Combined with many years of work practice， this paper takes the significance of strengthening the railway transportation safety management as the breakthrough point， and on the basis of analyzing the deficiencies of railway transportation safety management， puts forward specific measures to improve the level of railway transportation safety management， namely， improving the safety awareness of railway transportation safety management personnel; improving the safety management system， building a railway transportation safety early warning system; strictly implementing safety supervision， eliminating safety hazards and so on， so as to provide a reference for railway transportation safety management.

【關(guān)鍵詞】鐵路;運(yùn)輸安全;安全管理;管理體系

【Keywords】railway; transportation safety; safety management; management system

【中圖分類號(hào)】U298? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號(hào)】1673-1069（2020）12-0009-02

1 引言

針對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理，諸多學(xué)者從不同方面進(jìn)行了研究。呂由從鐵路運(yùn)輸安全現(xiàn)狀入手，提出鐵路設(shè)備維修不到位、安全管理制度不夠完善等。孫浩通過(guò)對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理分析，提出提升鐵路運(yùn)輸調(diào)度水平、強(qiáng)化人才管理機(jī)制、強(qiáng)化對(duì)于自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)以及預(yù)報(bào)水平等措施。武博提出完善應(yīng)急制度、科學(xué)協(xié)調(diào)運(yùn)量和運(yùn)能的關(guān)系、引進(jìn)使用新設(shè)備等措施，以期提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平。但是，以上都未涉及鐵路運(yùn)輸安全管理的重要性及安全管理存在的不足。本文結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義、不足及對(duì)策三個(gè)方面進(jìn)行系統(tǒng)分析。

2 鐵路運(yùn)輸安全管理的重要意義

首先，鐵路運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，尤其是大數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開鐵路的支持，通過(guò)構(gòu)建完善的鐵路運(yùn)輸安全管理體系推動(dòng)我國(guó)電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。其次，加強(qiáng)安全運(yùn)輸管理是保證人民出行安全、防控新冠狀病毒肺炎疫情的關(guān)鍵手段。2020年新發(fā)生的新冠狀肺炎疫情對(duì)全球造成巨大影響，雖然當(dāng)前我國(guó)疫情防控工作取得巨大成效，但是對(duì)于鐵路運(yùn)輸部門而言，仍然需要嚴(yán)格按照規(guī)范制度開展防控，因此，防控新冠狀肺炎疫情必須落實(shí)到具體的運(yùn)輸管理環(huán)節(jié)中。最后，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理是防范安全事故、提升鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。鐵路運(yùn)輸是鐵路部門的基本業(yè)務(wù)，做好運(yùn)輸安全管理可以有效遏制安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸資源的優(yōu)化配置，提升鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

3 鐵路運(yùn)輸安全管理存在的不足

黨的十九大以來(lái)，鐵路部門牢記習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想，高度重視鐵路運(yùn)輸安全管理工作，取得較大成效。例如，為了加強(qiáng)對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚袊?guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司出臺(tái)《關(guān)于對(duì)部分普速線路實(shí)行限速運(yùn)行的通知》，交通運(yùn)輸部于2020年9月起草《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定（修訂征求意見稿）》。但是我們?cè)诳吹借F路運(yùn)輸安全管理工作成效的同時(shí)，也要看到鐵路安全運(yùn)輸?shù)膰?yán)峻形式，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理工作還存在以下不足：①部分鐵路職工安全意識(shí)有待提升。鐵路運(yùn)輸安全離不開廣大鐵路職工的參與，雖然近年來(lái)鐵路部門在鐵路運(yùn)輸安全管理上取得的較大成績(jī)。但是還有部分鐵路職工在安全意識(shí)上存在較大的提升空間：一是鐵路職工缺乏風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。相對(duì)于公路運(yùn)輸而言，鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩鹿拾l(fā)生率比較低，鐵路運(yùn)輸管理人員認(rèn)為只需要按部就班開展工作就可以保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩鲆暟踩[患的消除工作，從而造成安全隱患排查不到位，為鐵路運(yùn)輸安全埋下隱患。二是鐵路職工安全意識(shí)不高，尤其是沒(méi)有意識(shí)到安全問(wèn)題的嚴(yán)峻性。以防控新冠狀肺炎疫情為例，部分工作人員認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)控制住疫情，在平時(shí)的工作中沒(méi)有嚴(yán)格按照疫情防控的要求履行職責(zé)。②鐵路運(yùn)輸安全管理體制有待進(jìn)一步完善。雖然鐵路部門經(jīng)過(guò)體制改革已經(jīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)模式，但是我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理體制有待進(jìn)一步完善。例如，鐵路運(yùn)輸安全管理工作離不開地方政府的參與，但是在實(shí)際運(yùn)行中，地方政府卻沒(méi)有相應(yīng)的安全管理職權(quán)，導(dǎo)致鐵路運(yùn)輸安全管理工作存在較大的漏洞;再如，目前鐵路部門對(duì)于運(yùn)輸安全管理的考核主要是以安全事故發(fā)生率為主，而缺乏對(duì)安全隱患的評(píng)估，制約工作人員的積極性。③鐵路沿線安全隱患多，需要進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)督。鐵路運(yùn)輸安全管理屬于系統(tǒng)工程，尤其是隨著我國(guó)鐵路事業(yè)的不斷發(fā)展，鐵路規(guī)模越來(lái)越大，鐵路運(yùn)輸信息化程度也越來(lái)越高，對(duì)鐵路運(yùn)輸安全管理工作提出更高的要求。目前，我國(guó)鐵路運(yùn)輸安全管理暴露出沿線安全隱患較多的問(wèn)題。雖然鐵路部門制定了嚴(yán)格的安全管理制度，但是由于缺乏對(duì)運(yùn)輸安全管理的常態(tài)化監(jiān)管，導(dǎo)致日常安全管理工作存在諸多缺陷。例如，鐵路沿線違建建筑仍然比較多，為鐵路運(yùn)輸安全埋下巨大隱患。

4 鐵路運(yùn)輸安全管理的提升措施

基于鐵路運(yùn)輸安全管理存在的不足，為保證鐵路運(yùn)輸安全運(yùn)行，維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，鐵路部門必須加強(qiáng)運(yùn)輸安全管理工作：①提升鐵路職工安全意識(shí)。提升鐵路運(yùn)輸安全管理工作最終需要鐵路職工來(lái)落實(shí)。因此，在新常態(tài)環(huán)境下鐵路部門要加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，提升專業(yè)素養(yǎng)，樹立牢固的安全意識(shí)：首先，鐵路部門要結(jié)合疫情防控的嚴(yán)峻形勢(shì)加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高鐵路運(yùn)輸管理人員的專業(yè)技能。例如，鐵路部門應(yīng)結(jié)合鐵路運(yùn)輸人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜、流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)開展疫情防控技能培訓(xùn)，既要加強(qiáng)職工自我防控技能的培訓(xùn)，也要重視客觀分析安全隱患的技巧。其次，要積極開展安全管理技能比賽，通過(guò)崗位技能比賽提高工作人員的安全管理技能。隨著鐵路運(yùn)輸智能化的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸安全管理人員也要及時(shí)掌握相關(guān)的技能。技能比賽可以激發(fā)員工學(xué)習(xí)的積極性。因此，鐵路部門要積極開展安全管理技能比賽。最后，可以加強(qiáng)宣傳，提高鐵路職工安全管理的意識(shí)。面對(duì)日益復(fù)雜的運(yùn)輸環(huán)境，鐵路職工必須牢牢樹立安全意識(shí)，將安全管理作為工作的第一準(zhǔn)則。②完善安全管理體制，構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)警系統(tǒng)。鐵路安全運(yùn)輸需要各方面主體的積極參與。一方面，我國(guó)要進(jìn)一步優(yōu)化鐵路運(yùn)輸安全管理體制，建立健全法治化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，優(yōu)化調(diào)整運(yùn)輸生產(chǎn)力布局，拓展服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展，不斷豐富產(chǎn)品有效供給;另一方面，要依托大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建鐵路運(yùn)輸安全預(yù)警系統(tǒng)。鐵路安全運(yùn)輸離不開地方政府的參與，鐵路部門要積極利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化安全運(yùn)輸預(yù)警系統(tǒng)，將氣象、自然資源、水利、應(yīng)急等有關(guān)部門納入鐵路安全運(yùn)輸監(jiān)管體系中，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)預(yù)警系統(tǒng)與鐵路運(yùn)輸部門建立日常信息溝通機(jī)制，推進(jìn)鐵路運(yùn)輸安全工作的開展。另外，鐵路部門要建立完善的績(jī)效考核機(jī)制，尤其是要將安全隱患納入安全運(yùn)輸績(jī)效考核。③嚴(yán)格落實(shí)安全監(jiān)督，消除安全隱患。鐵路部門應(yīng)不斷完善安全監(jiān)督機(jī)制，保證各項(xiàng)安全管理制度落實(shí)到位。以預(yù)防為主，建立安全分析制度。落實(shí)預(yù)測(cè)分析制度，消滅隱患，針對(duì)生產(chǎn)中的安全隱患問(wèn)題定期召開分析研討會(huì)，對(duì)作業(yè)中存在的問(wèn)題定期會(huì)診，制定整改措施落實(shí)解決。對(duì)作業(yè)中可能發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行安全預(yù)測(cè)、超前防范。對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題和重要環(huán)節(jié)，采取針對(duì)性措施，重點(diǎn)卡控，將可能發(fā)生的問(wèn)題消滅在未發(fā)前。例如，鐵路部門應(yīng)不斷完善應(yīng)急管理制度，保證在出現(xiàn)安全問(wèn)題時(shí)可以形成強(qiáng)有力的響應(yīng)體系。針對(duì)鐵路運(yùn)輸沿線安全隱患較多的問(wèn)題，鐵路運(yùn)輸管理部門必須深入問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)開展專題整改工作，及時(shí)消除安全隱患。針對(duì)鐵路運(yùn)輸沿線違建多的問(wèn)題，鐵路部門要與政府、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)拆除違建建筑，保證鐵路沿線的安全。當(dāng)然，鐵路運(yùn)輸安全管理人員必須嚴(yán)格恪守職責(zé)，做好鐵路運(yùn)輸安全的巡查工作，排查防護(hù)柵欄傾斜倒伏、線路臨近廣告牌松動(dòng)、鐵路橋涵積水等可能危及行車安全、群眾安全等問(wèn)題。例如，在遇到大風(fēng)天氣時(shí)，鐵路運(yùn)輸安全管理人員必須及時(shí)排查鐵路沿線的線路是否有脫落故障、沿線是否存在滾石等問(wèn)題。④及時(shí)更新老舊設(shè)備，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸設(shè)備的檢修維護(hù)。鐵路運(yùn)輸部門應(yīng)及時(shí)淘汰更換老舊設(shè)備，以此提高鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。一是基于?shù)字化技術(shù)的發(fā)展，鐵路部門應(yīng)及時(shí)更新調(diào)車燈顯設(shè)備，以此提高其信號(hào)傳遞的順暢性、降低電子干擾;二是加強(qiáng)對(duì)線橋隧涵、通信信號(hào)、機(jī)車車輛、牽引供電等關(guān)鍵行車設(shè)備和站房、站臺(tái)、風(fēng)雨棚、載客電梯等旅客乘降服務(wù)設(shè)備設(shè)施的檢修維護(hù)，確保處于良好運(yùn)用狀態(tài)等。

5 結(jié)語(yǔ)

鐵路運(yùn)輸安全管理一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，因而必須進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)安全管理機(jī)制，扎實(shí)基礎(chǔ)牢固樹立安全理念，全心全意服務(wù)于鐵路，確保運(yùn)輸安全。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，特別是新冠肺炎疫情帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，加強(qiáng)鐵路運(yùn)輸安全管理工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。因此，要求我們?cè)阼F路運(yùn)輸安全管理中必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向原則，堅(jiān)持強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效，著力節(jié)支降耗，提高鐵路運(yùn)輸安全管理水平。

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【作者簡(jiǎn)介】王金明（1972-），男，北京人，助理工程師，從事鐵路交通運(yùn)輸管理研究。