新時代黨的組織建設的發(fā)展及其新動向

劉倉

【關鍵詞】中國共產黨 組織路線 組織建設

黨的十八大以來黨的組織路線的發(fā)展歷程

正確的組織路線是保證政治路線貫徹執(zhí)行的組織力量。早在2012 年，黨的十八大提出“以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程”的戰(zhàn)略任務，就對深化干部人事制度改革，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新基層黨建工作等作出部署，為黨的組織建設指明工作方向。2013 年6 月，在全國組織工作會議上，習近平總書記闡述黨的干部隊伍建設思想，強調落實從嚴治黨責任，對發(fā)展黨員的質量和數量、黨的基層組織建設、落實黨內組織生活制度、嚴明黨的政治紀律與政治規(guī)矩等問題作出說明。這為新時代黨的組織工作提供思想指南。黨的十八屆六中全會通過《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，要求以黨章為根本遵循，對嚴格黨的組織制度等問題作出規(guī)定;強調堅持黨的政治、思想、組織和群眾路線。這為提出新時代黨的組織路線提供了制度保障。

黨的十九大提出“堅持黨對一切工作的領導”和“堅持全面從嚴治黨”的基本方略，科學闡釋“新時代黨的建設總要求”的科學內涵，要求把組織建設同黨的政治、思想、作風、紀律等各方面建設統(tǒng)一起來，強調把黨的政治建設放在首位，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，并對建設高素質干部隊伍、黨管人才的原則、黨的基層組織建設等內容作出部署，把黨建設成為經得起各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。這基本上包含新時代黨的組織路線的基本框架。

黨的十九屆四中全會從堅持和完善中國特色社會主義制度的高度，強調“堅持和完善黨的領導制度體系”，明確“完善堅定維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導的各項制度”，強調“堅持新時代黨的組織路線，健全黨管干部、選賢任能制度”。貫徹新時代黨的組織路線，是完善國家制度和國家治理體系的有機組成部分。在建黨99 周年前夕，習近平總書記回顧了黨的十八大以來黨的組織建設的發(fā)展歷程，要求貫徹落實新時代黨的組織路線的實踐要求，提出“五個抓好”工作部署，即“抓好堅持和完善黨的領導、堅持和發(fā)展中國特色社會主義”“抓好用黨的科學理論武裝全黨”“抓好黨的組織體系建設”“抓好執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設”“抓好黨的組織制度建設”，推進黨的建設新的偉大工程，不斷把黨建設得更加堅強有力。習近平總書記強調：“新時代黨的組織路線為加強黨的組織建設提供了科學遵循，為增強黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力提供了重要保證?！?/p>

黨的十八大以來黨的組織建設的重要舉措

第一，全面從嚴治黨的核心是加強黨的領導。黨的十八大以來，全面從嚴治黨主要抓八項重點工作，包括：堅持和加強黨的全面領導，堅持新時代黨的建設總要求，堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，堅持把黨的政治建設擺在首位，堅持思想建黨和制度治黨同向發(fā)力，堅持貫徹新時期好干部標準，堅持強基固本，堅持正風肅紀、嚴懲腐敗。“組織建設是黨的建設的重要基礎?！比鎻膰乐吸h，把黨的組織建設，同政治、思想、作風、紀律、制度等建設結合起來，把黨建設成為經得起各種風浪考驗的馬克思主義執(zhí)政黨。

第二，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，是黨的領導的最高原則。黨的十八屆六中全會根據馬克思主義建黨學說，提出“一個國家、一個政黨，領導核心至關重要”的重要論斷，并明確習近平同志為黨中央、全黨的核心，正式提出“以習近平同志為核心的黨中央”?！吨泄仓醒胝尉株P于加強和維護黨中央集中統(tǒng)一領導的若干規(guī)定》要求，中共中央政治局同志每年向黨中央和習近平總書記述職。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，重點是領導機關和領導干部，關鍵是高級干部，維護黨中央權威，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，樹立“四個意識”。中共中央印發(fā)《中國共產黨重大事項請示報告條例》和《深化黨和國家機構改革方案》，堅決維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，以加強黨的全面領導為統(tǒng)領，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行高效的黨和國家機構職能體系;同時，建立健全黨對國家機關、企事業(yè)單位、社會團體和組織等全面領導制度。

第三，健全和完善黨的組織體系建設。黨的全面領導和全部工作，要靠堅強的組織體系去實現。黨中央出臺和修訂《中國共產黨黨組工作條例》，推進黨組工作制度化規(guī)范化程序化;出臺《中國共產黨地方委員會工作條例》，突出地方黨委全面從嚴治黨的政治責任，發(fā)揮地方黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用。同時，黨中央印發(fā)《中國共產黨工作機關條例（試行）》，對黨的工作機關的設立、領導機構、議事決策形式等作出系統(tǒng)規(guī)定，是加強黨的組織制度建設的重要舉措。統(tǒng)籌推進基層黨組織建設，以重點帶動整體，突出“兩面（城市和農村）、兩線（國企和高校）、兩新（新經濟組織和新社會組織）”六個領域。

第四，加強執(zhí)政骨干隊伍和人才隊伍建設。貫徹落實新時期好干部標準，把政治標準放在第一位。中辦印發(fā)《2014—2018 年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，全面加強領導班子思想、組織、作風、反腐倡廉和制度建設。黨中央出臺和修訂《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立健全科學規(guī)范的黨政領導干部選拔任用制度。中辦印發(fā)《關于防止干部“帶病提拔”的意見》，堅決擋住在政治、道德、廉潔等方面的“帶病”干部。中共中央辦公廳印發(fā)《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，建立激勵機制和容錯糾錯機制。優(yōu)化干部成長路徑，選派干部到改革發(fā)展穩(wěn)定、扶貧脫貧攻堅一線進行實踐磨煉。制定全國干部教育培訓規(guī)劃和工作條例，開展群眾路線教育、“三嚴三實”“不忘初心、牢記使命”等干部教育活動。

第五，發(fā)展黨員更注重質量，堅持政治標準發(fā)展黨員。習近平總書記強調：“黨組織要嚴格把關，把政治標準放在首位，確保政治合格?！?014 年，中辦印發(fā)《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則》，貫徹“控制總量、優(yōu)化結構、提高質量、發(fā)揮作用”總要求，堅持黨員標準，加強黨員隊伍建設。據中組部統(tǒng)計數據，黨的十八大以來，發(fā)展黨員數量總體下降，但是產業(yè)工人、青年農民、高知識群體和非公有制經濟組織、社會組織中發(fā)展黨員數量增加明顯。

第六，加強組織制度建設和黨內法規(guī)建設。圍繞全面深化改革總目標，中共中央政治局會議審議通過《深化黨的建設制度改革實施方案》，推進黨的組織制度、干部人事制度、基層組織建設制度和人才發(fā)展體制機制等不斷完善，這為深化黨的建設制度改革提供基本遵循。黨中央印發(fā)《關于加強黨內法規(guī)制度建設的意見》，提出“1+4”框架，在黨章下，分為黨的組織、黨的領導、黨的自身建設和黨的監(jiān)督保障等四大板塊的法規(guī)制度，基本建立起黨內法規(guī)制度體系，為推動黨的組織建設科學化、規(guī)范化、制度化提供法治保障。

新時代黨的組織建設的新動向

首先，更加注重黨的集中統(tǒng)一領導，使黨始終成為中國特色社會主義領導核心。這是加強黨的組織建設的根本目的、任務和要求。黨的組織建設是否有力，歸根到底體現在黨在多大程度上推動中國特色社會主義不斷前進。其一，堅持黨中央權威和集中統(tǒng)一領導。黨的團結統(tǒng)一是黨的生命力和戰(zhàn)斗力的表現。全黨必須維護習近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，同心同德、同向發(fā)力，確保在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。其二，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦?？茖W理論是黨的組織的思想基礎。共同的理想信念和精神體系，是凝聚黨組織力量的精神紐帶。增強黨組織的凝聚力，提升黨中央的決策力，提高全黨的戰(zhàn)斗力，都必須發(fā)揮科學理論指導實踐的作用。其三，把政治建設貫穿黨的建設和組織工作的全過程。嚴肅黨內政治生活，遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，一切工作都要服從和服務于堅持和加強黨的全面領導。

其次，重點是健全黨的組織體系建設。各級黨組織有其結構、職責、工作定位和相應的建設目標。從職責定位來說，黨中央是國家決策部署的大腦和中樞，具有坐鎮(zhèn)指揮的權威;在貫徹落實黨中央決策部署方面，中央和國家機關、地方黨委、基層黨組織分別定位為“最初一公里”“中間段”“最后一公里”。黨中央決策不走題，中央和國家機關貫徹決策部署不走形，地方黨委落實決策部署不走調兒，基層組織執(zhí)行部署不走樣兒，形成上下貫通、各司其職、執(zhí)行有力的嚴密體系。從建設目標來說，習近平總書記對中央和國家機關、地方黨委、基層黨組織的建設都提出明確的標準和要求。中央和國家機關在黨和國家治理體系中處于特殊重要位置，是推動黨中央治國理政、管黨治黨決策部署貫徹落實的領導機關，在黨的組織建設中起表率作用。2019 年黨中央印發(fā)《關于加強和改進中央和國家機關黨的建設的意見》，是推動中央和國家機關全面從嚴治黨的重要部署。為把基層黨組織建設成為貫徹黨的決定、領導基層治理、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，2020 年7 月13 日，黨中央發(fā)布《中國共產黨基層組織選舉工作條例》，是新時代基層黨組織開展選舉工作的基本遵循。

再次，注重高素質干部隊伍建設的科學化規(guī)范化制度化。習近平總書記指出：“貫徹新時代黨的組織路線，建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍是關鍵，重點是要做好干部培育、選拔、管理、使用工作。”一是注重干部隊伍建設制度化。嚴格遵守干部選拔標準，構建全程干部培養(yǎng)體系，加強干部教育培訓制度，深化干部制度改革，健全干部從嚴管理機制。2019 年中共中央印發(fā)修訂后的《黨政領導干部選拔任用工作條例》，是向第二個百年目標前進過程中，做好干部選拔任用工作的基本遵循。二是不斷推進黨政領導班子建設。中辦印發(fā)《2019—2023年全國黨政領導班子建設規(guī)劃綱要》，是加強新時代黨政領導班子建設的指導性文件。三是注重培養(yǎng)和造就一代又一代可靠接班人，這是黨的事業(yè)后繼有人和國家長治久安的百年大計。2018 年6 月，中共中央政治局會議審議《關于適應新時代要求大力發(fā)現培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，為發(fā)現培養(yǎng)選拔忠誠干凈擔當的年輕干部作出戰(zhàn)略部署、指明工作方向。

最后，注重黨的組織制度和國家制度建設的相互銜接和辯證統(tǒng)一。中國特色社會主義制度是一個嚴密完整的科學制度體系，居于統(tǒng)領地位的是黨的領導制度。黨的集中統(tǒng)一的組織制度建設，具有完善黨的制度建設和國家制度建設的雙重意義。黨的十九屆四中全會對“堅持和完善黨的領導制度體系”和國家制度及國家治理體系的配套建設作出部署。今后將更加注重黨的組織制度和國家制度的銜接和耦合。2019 年中共中央印發(fā)新修訂的《中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例》，加強組織制度保障，為堅持和完善中國特色社會主義制度服務。各級黨組織發(fā)揮主體責任，貫徹黨中央要求，按照黨內組織法規(guī)，建立健全完整組織制度體系。2020 年3月，中辦印發(fā)《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》，著力解決黨內政治、思想、組織和作風不純等問題，深化黨的自我革命，以全面從嚴治黨新成效，推進國家治理體系和治理能力現代化。