長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道的構(gòu)建探析

張玉蓉 樊信友

【關(guān)鍵詞】長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶 遺產(chǎn)廊道 區(qū)域旅游

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于大尺度、跨區(qū)域遺產(chǎn)廊道的關(guān)注度不斷提升。以絲綢之路、中國(guó)大運(yùn)河等作為代表性的線性文化遺產(chǎn)廊道，已成功入選世界文化遺產(chǎn)名錄。長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶地處北緯30 度地區(qū)，涵蓋9 省2 市，總面積約205 萬(wàn)平方公里，是高品位人類(lèi)自然和文化遺產(chǎn)集中分布地，也是重要的國(guó)際旅游目的地，其建設(shè)對(duì)于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局具有重要戰(zhàn)略意義。

生態(tài)優(yōu)先，文化賦能：加強(qiáng)廊道頂層設(shè)計(jì)

長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道涉及沿江11 個(gè)省市，屬于大尺度、跨區(qū)域的線性廊道，構(gòu)建此廊道需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確廊道構(gòu)建的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和基本原則。

首先，明確廊道構(gòu)建的指導(dǎo)思想。2014 年， 習(xí)近平總書(shū)記在部署2015 年經(jīng)濟(jì)工作時(shí)指出：“要重點(diǎn)實(shí)施‘一帶一路、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略?！遍L(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶在空間范圍上依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶而存在，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重要組成部分。要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，遵循《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》《長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃綱要》等要求，以保護(hù)廊道生態(tài)和文旅資源為前提，堅(jiān)持“一盤(pán)棋”，統(tǒng)籌推進(jìn)廊道旅游發(fā)展。

其次，明確廊道構(gòu)建的總體目標(biāo)。長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道以長(zhǎng)江文化為紐帶，多元文化交融、人文景觀薈萃、旅游資源富集，廊道的構(gòu)建可以促進(jìn)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、塑造廊道整體形象、推進(jìn)旅游廊道一體化建設(shè)等。因此，在廊道構(gòu)建的總體目標(biāo)設(shè)定上，應(yīng)以打造國(guó)際生態(tài)文化旅游精品廊道和世界知名旅游目的地為目標(biāo)，使其成為立體展示中國(guó)山水人文精華和國(guó)家形象的國(guó)際黃金旅游帶、全面推進(jìn)中國(guó)旅游業(yè)改革發(fā)展的示范引領(lǐng)帶、助力支撐長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展建設(shè)的旅游經(jīng)濟(jì)集聚帶。

最后，明確廊道構(gòu)建的基本原則。遵循“統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的理念，從整體性、生態(tài)性、文化性、創(chuàng)新性、可持續(xù)性等方面確立長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構(gòu)建的基本原則。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則，加強(qiáng)廊道生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)，發(fā)展生態(tài)旅游，倡導(dǎo)低碳出行和綠色消費(fèi)。堅(jiān)持文化賦能、內(nèi)涵發(fā)展原則，加強(qiáng)廊道物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)“活態(tài)”傳承，走高品質(zhì)內(nèi)涵發(fā)展道路。堅(jiān)持通道支撐、融合發(fā)展原則，加強(qiáng)廊道旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)立體交通無(wú)縫銜接，推進(jìn)區(qū)域全面互聯(lián)互通，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)，融通國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展原則，創(chuàng)新廊道旅游發(fā)展模式，建立廊道旅游合作發(fā)展機(jī)制，圍繞“長(zhǎng)江黃金水道”主軸，以上海、武漢、重慶為核心，打造廊道旅游發(fā)展平臺(tái)，培育廊道旅游精品項(xiàng)目。

綜合研判，把握關(guān)鍵：厘清廊道構(gòu)建基底

進(jìn)一步厘清長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構(gòu)建的基礎(chǔ)條件、影響因素和關(guān)鍵問(wèn)題，有助于為廊道空間格局優(yōu)化和機(jī)制創(chuàng)新奠定良好基礎(chǔ)。

一是明確廊道構(gòu)建的基礎(chǔ)條件。長(zhǎng)江文化博大精深，主要由巴蜀文化、荊楚文化和吳越文化等組成，是多層次、多維度的文化復(fù)合體。應(yīng)當(dāng)對(duì)長(zhǎng)江文化發(fā)展脈絡(luò)及體系進(jìn)行系統(tǒng)梳理，對(duì)長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道的自然資源和文化資源進(jìn)行普查分類(lèi)，對(duì)廊道構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化基礎(chǔ)、交通基礎(chǔ)等進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上，確定廊道范圍，提煉廊道文化主題，厘清廊道構(gòu)成要素，評(píng)判廊道整體價(jià)值，為精確施策提供參考。

二是剖析廊道構(gòu)建的影響因素。在“一帶一路”倡議與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的疊加效應(yīng)下，對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)這一國(guó)家戰(zhàn)略，從全域旅游發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革視角重點(diǎn)分析供給、需求、環(huán)境和政策四大因素對(duì)長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構(gòu)建的綜合影響，為研判關(guān)鍵問(wèn)題提供支撐。

三是揭示廊道構(gòu)建的關(guān)鍵問(wèn)題。注重問(wèn)題導(dǎo)向，從區(qū)域旅游合作深化、旅游產(chǎn)業(yè)體系完善、廊道空間布局優(yōu)化、旅游廊道品牌塑造、整體保護(hù)開(kāi)發(fā)加強(qiáng)等方面，深入分析長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道構(gòu)建亟需解決的關(guān)鍵問(wèn)題。進(jìn)一步發(fā)揮政府引導(dǎo)作用、高校智庫(kù)作用、行業(yè)引領(lǐng)作用和公眾參與作用，培育“長(zhǎng)江旅游”品牌，加強(qiáng)長(zhǎng)江上、中、下游協(xié)同，實(shí)現(xiàn)廊道旅游一體化發(fā)展目標(biāo)。

點(diǎn)軸結(jié)合，區(qū)域聯(lián)動(dòng)：優(yōu)化廊道空間格局

注重節(jié)點(diǎn)的極核驅(qū)動(dòng)作用。上海、武漢和重慶是長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道的“三核”，旅游發(fā)展指數(shù)水平較強(qiáng)，對(duì)長(zhǎng)江上、中、下游旅游發(fā)展具有重要示范引領(lǐng)作用。上海作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的核心城市，應(yīng)充分發(fā)揮其對(duì)長(zhǎng)江流域和全國(guó)的旅游輻射帶動(dòng)作用。武漢是華中重鎮(zhèn)，更是長(zhǎng)江中游的核心城市，要充分發(fā)揮其對(duì)長(zhǎng)江中游和中部地區(qū)的旅游帶動(dòng)作用。重慶作為長(zhǎng)江上游的核心城市，不僅是“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在內(nèi)陸地區(qū)的重要聯(lián)接點(diǎn)，也是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的兩個(gè)極核之一，要充分發(fā)揮其對(duì)長(zhǎng)江上游和西部地區(qū)的旅游帶動(dòng)作用。

注重軸線的主干牽引作用。軸線主要突出“1 軸東西牽引”和“6線南北延伸”?！? 軸”是指長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶核心發(fā)展軸線，是實(shí)現(xiàn)廊道整體開(kāi)發(fā)和集聚發(fā)展，培育“長(zhǎng)江旅游”國(guó)際品牌的前提和基礎(chǔ)，直接關(guān)系到長(zhǎng)江上游、中游和下游旅游業(yè)發(fā)展水平和區(qū)域旅游發(fā)展格局的形成，亟需優(yōu)先啟動(dòng)并加快發(fā)展。“1 軸東西牽引”即依托長(zhǎng)江黃金水道、高速鐵路、高速公路以及區(qū)域中心城市航空口岸，串聯(lián)廊道沿線城市、鄉(xiāng)村與旅游景區(qū)，構(gòu)建“無(wú)縫連接、協(xié)同推進(jìn)”的水、陸、空一體化的旅游東西發(fā)展軸線。“6 線南北延伸”即利用長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶海陸雙向開(kāi)放，聯(lián)動(dòng)區(qū)位資源，依托縱貫?zāi)媳敝鞲山煌ê椭攸c(diǎn)城市，構(gòu)建6 條特色突出的跨區(qū)域、跨境旅游南北發(fā)展軸線?！? 線”是依托長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶帶動(dòng)全國(guó)并聯(lián)動(dòng)世界的重要旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸線，是推進(jìn)廊道旅游高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

注重域面的網(wǎng)絡(luò)輻射作用。域面主要突出“3 群支撐”和“9 區(qū)聯(lián)動(dòng)”?！? 群”即長(zhǎng)三角城市群、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市群。不僅是長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶的主要城市群，而且是長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶重要的國(guó)際（國(guó)內(nèi)）旅游目的地和旅游客源市場(chǎng)發(fā)生地，可以充分發(fā)揮其資源優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)輻射功能。“9區(qū)”即長(zhǎng)三角城市群旅游區(qū)、古徽州文化生態(tài)旅游區(qū)、大別山紅色生態(tài)旅游區(qū)、三峽山水畫(huà)廊旅游合作區(qū)、武陵山生態(tài)文化旅游區(qū)、羅霄山紅色文化旅游區(qū)、烏蒙山民族文化旅游區(qū)、香格里拉生態(tài)旅游區(qū)、大湄公河次區(qū)域旅游區(qū)，是長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶“山水人文精華”的主要集中區(qū)，也是流域旅游產(chǎn)業(yè)的核心集聚區(qū)、旅游業(yè)改革發(fā)展重點(diǎn)突破區(qū)和旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放合作窗口區(qū)，對(duì)于廊道構(gòu)建具有重要聯(lián)動(dòng)作用。

共建共享，品牌撬動(dòng)：創(chuàng)新廊道構(gòu)建機(jī)制

長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)與文化遺產(chǎn)廊道屬于復(fù)合型廊道，考慮到其與周邊地區(qū)的功能與空間關(guān)系，可從構(gòu)建廊道旅游協(xié)同機(jī)制、共建共享廊道旅游公共服務(wù)機(jī)制、完善廊道旅游品牌建設(shè)機(jī)制等方面推動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新。

一是構(gòu)建廊道旅游協(xié)同機(jī)制。加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立長(zhǎng)江旅游“部際會(huì)商”制度，將長(zhǎng)江旅游納入國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議議程，在國(guó)家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江沿線旅游發(fā)展，鼓勵(lì)長(zhǎng)江上、中、下游11 省市建立多層次區(qū)域旅游合作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立廊道統(tǒng)一的旅游業(yè)治理機(jī)制，設(shè)立長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶生態(tài)補(bǔ)償基金和環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金，試行旅游資源有償使用機(jī)制，加強(qiáng)廊道自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)力度。建立廊道跨區(qū)域環(huán)境保護(hù)機(jī)制，保護(hù)流域與旅游目的地水環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)廊道節(jié)點(diǎn)旅游城市大氣污染物綜合整治，強(qiáng)化流域與旅游目的地生態(tài)保護(hù)和監(jiān)管。構(gòu)建廊道綠色旅游發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游環(huán)境影響控制，推進(jìn)旅游業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，積極倡導(dǎo)旅游業(yè)綠色消費(fèi)。建立廊道跨區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制和財(cái)稅補(bǔ)償機(jī)制，健全利益分配機(jī)制。深化國(guó)家旅游綜合改革試點(diǎn)工作，根據(jù)不同的區(qū)位、資源條件和發(fā)展基礎(chǔ)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線11 個(gè)省市選擇旅游合作區(qū)、國(guó)家公園、文化生態(tài)旅游區(qū)和自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)、示范，推進(jìn)廊道旅游協(xié)同發(fā)展。

二是共建共享廊道旅游公共服務(wù)機(jī)制。當(dāng)前，新一輪數(shù)字經(jīng)濟(jì)方興未艾，深刻影響著旅游公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)展。推進(jìn)廊道信息共享，建立廊道智慧旅游公共服務(wù)信息平臺(tái)，應(yīng)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，以廊道旅游全過(guò)程智慧服務(wù)為重點(diǎn)，共同建立廊道旅游信息庫(kù)，加快信息發(fā)布和共享，加強(qiáng)旅游信息交流合作，實(shí)現(xiàn)旅游市場(chǎng)共建共享，推動(dòng)廊道智慧旅游發(fā)展。加強(qiáng)廊道交通旅游深度融合，借助交通旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)，對(duì)廊道內(nèi)的旅游景區(qū)擁擠度進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，為游客出行提供科學(xué)參考。推進(jìn)廊道旅游公共服務(wù)設(shè)施及標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則，打破地區(qū)壁壘，打造統(tǒng)一的廊道旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和票務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)，建設(shè)特色化、標(biāo)準(zhǔn)化的旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、廊道解說(shuō)系統(tǒng)。建立長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶統(tǒng)一的通關(guān)制度，在長(zhǎng)江沿線開(kāi)放第五航權(quán)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化，加快推進(jìn)口岸執(zhí)法部門(mén)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)和執(zhí)法互助。加強(qiáng)落地過(guò)境免簽政策支持力度，融通國(guó)際國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)，全面提升廊道旅游便利化水平。

三是完善廊道旅游品牌建設(shè)機(jī)制。目前，長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶已經(jīng)擁有長(zhǎng)江三峽品牌等相對(duì)清晰的省域旅游品牌，但旅游品牌較為分散，統(tǒng)一的旅游品牌尚未形成，入境旅游市場(chǎng)水平較低，總體旅游品牌形象建設(shè)仍相對(duì)滯后。因此，亟需加強(qiáng)旅游資源整合，構(gòu)建主題突出、特色鮮明的長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶旅游形象標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的廊道國(guó)際旅游品牌。加強(qiáng)廊道國(guó)際旅游品牌體系建設(shè)，打造廊道國(guó)際化旅游目的地城市品牌、精品旅游景區(qū)品牌、主題旅游線路品牌、重要旅游節(jié)慶品牌、特色旅游商品品牌以及大型旅游企業(yè)集團(tuán)品牌，形成以“長(zhǎng)江旅游”為核心的國(guó)際旅游品牌。建立廊道國(guó)際旅游品牌聯(lián)合推廣機(jī)制，加強(qiáng)旅游品牌整合營(yíng)銷(xiāo)，塑造整體旅游形象，使長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶真正成為展示中國(guó)國(guó)家形象、展現(xiàn)中國(guó)發(fā)展活力的黃金旅游帶。