推進城市安全管理高質(zhì)量發(fā)展

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話和黨的十九屆五中全會精神，積極推進我國應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，11 月20 日-21 日，由人民日報社、清華大學(xué)指導(dǎo)，人民日報社人民論壇雜志社、清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院、清華大學(xué)公共安全研究院等聯(lián)合主辦的“深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會精神——第七屆國家治理高峰論壇年會”在北京人民日報社報告廳成功舉辦。會議期間，圍繞“城市安全管理”這一主題，與會嘉賓各抒己見，普遍認為，目前，推進城市安全管理高質(zhì)量發(fā)展亟待解決的重點問題主要在于以下幾個方面：

充分認識城市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向

充分認識未來城市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是高質(zhì)高效推進城市安全管理健康發(fā)展的基礎(chǔ)。北京城市系統(tǒng)工程研究中心主任朱偉認為，城市安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

標(biāo)準(zhǔn)化。加強應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化工作，對于提升我國綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援能力，起著至關(guān)重要的基礎(chǔ)性作用。朱偉認為，圍繞安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的各個重點領(lǐng)域，要建立健全與國家標(biāo)準(zhǔn)體系一致、與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的安全應(yīng)急技術(shù)和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。就城市消防安全的標(biāo)準(zhǔn)化問題，中國安全產(chǎn)業(yè)協(xié)會消防技術(shù)創(chuàng)新專委會副主任高偉認為，要以國家標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，開展社會化評價，這是提高行業(yè)與單位火災(zāi)預(yù)防自律能力的可靠途徑。

規(guī)?；?。自2014 年國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》以來，我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。規(guī)?；纳a(chǎn)有助于降低經(jīng)濟成本，一定的產(chǎn)業(yè)集中度有利于產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

專業(yè)化。城市突發(fā)事件應(yīng)急管理具有突發(fā)性、復(fù)雜性、危害性和高度不確定性等特點，提高應(yīng)對城市突發(fā)事件的能力，須在專業(yè)化上下功夫。針對消防救援的專業(yè)化問題，云南省昭通市消防救援支隊支隊長趙璐認為，在很多特殊的災(zāi)害現(xiàn)場，充滿了危險和不確定因素，因此，需要掌握專業(yè)的技能才能確保救援行動的安全。

市場化。應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，不斷完善應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的運行體制機制，激發(fā)市場活力。

集成化。根據(jù)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的特點，應(yīng)急產(chǎn)品具有集成性。朱偉認為，要建立安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的資本、技術(shù)、人員與其他相關(guān)要素之間，以及安全應(yīng)急產(chǎn)業(yè)涉及的各個方面各個環(huán)節(jié)之間的有機聯(lián)系，把分散的產(chǎn)業(yè)要素進行整合，充分發(fā)揮優(yōu)勢互補的集成效應(yīng)。

不斷完善城市安全治理體系

城市安全治理是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，多方協(xié)調(diào)。清華大學(xué)公共安全研究院副教授陳濤認為，要將安全風(fēng)險防控貫穿到整個城市規(guī)、建、管全過程。中共中央黨校（國家行政學(xué)院）應(yīng)急管理教研部教授曹海峰認為，從治理主體角度看，需構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、高?？蒲性核?、金融保險輔助、公眾參與”的城市安全治理體系。

政府主導(dǎo)。城市安全具有明顯的公共產(chǎn)品屬性，因此，必須重視政府在城市發(fā)展建設(shè)中的主導(dǎo)力量，充分發(fā)揮政府對城市發(fā)展的方向性、長遠性、總體性指導(dǎo)作用。江蘇省南通市人民政府副秘書長李學(xué)義提出，要實現(xiàn)行政問效，形成覆蓋市縣鄉(xiāng)三級行政執(zhí)法和公眾服務(wù)全流程監(jiān)督評價體系，提升行政效能。

企業(yè)主體。市場主體是經(jīng)濟的力量載體。要千方百計把市場主體保護好，激發(fā)市場主體活力，推動企業(yè)發(fā)揮更大作用實現(xiàn)更大發(fā)展。曹海峰認為，對于各類內(nèi)生性風(fēng)險，各類企業(yè)和城市生命線運行單位無疑是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，企業(yè)要切實落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)制度化建設(shè)。

高校科研院所支撐。城市安全管理需要科技支撐。而高?？蒲性核莿?chuàng)新科技發(fā)展的重要陣地。曹海峰認為，有關(guān)高校和科研機構(gòu)要充分發(fā)揮其在城市安全治理中的支撐作用，重點在安全發(fā)展理論方向引領(lǐng)、安全管理方法支撐和安全技術(shù)服務(wù)等方面為城市安全發(fā)展提供支持。

金融保險輔助?！笆奈濉币?guī)劃建議提到了要發(fā)展巨災(zāi)保險。曹海峰認為，未來，有關(guān)金融和保險服務(wù)機構(gòu)要在更深層次和更廣范圍內(nèi)涉足城市安全領(lǐng)域。有的地方現(xiàn)在開始探索災(zāi)害民生綜合保險、出臺政府購買城市安全服務(wù)目錄等新的舉措，這些都是今后需要進一步強化的方向。

公眾參與。人民群眾是城市安全管理的依靠力量。公眾往往是風(fēng)險“第一發(fā)現(xiàn)者”和“第一響應(yīng)人”。城市安全管理，要堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合的原則，要動員廣大公眾積極參與城市安全治理。

進一步提升城市安全治理的科技含量

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十三次會議上的重要講話中明確要求，要從體制機制上增強科技創(chuàng)新和應(yīng)急應(yīng)變能力，加快構(gòu)建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制，補短板、強弱項、堵漏洞，提升科技創(chuàng)新體系化能力。

提升城市安全風(fēng)險管控效能的科技化含量。借助物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)智能等先進技術(shù)，加強科技與城市安全管理的深度融合，全面提高風(fēng)險管理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等能力的現(xiàn)代化、數(shù)字化、信息化和智能化水平，進一步提升城市安全風(fēng)險管控效能，是城市安全管理的一個重要趨勢。陳濤談到，要將風(fēng)險數(shù)據(jù)化，并建立風(fēng)險“識別- 監(jiān)測- 預(yù)警- 聯(lián)動”全鏈條技術(shù)體系。李學(xué)義提出，要實現(xiàn)智能搜索，形成智能搜索引擎，以鮮活的數(shù)據(jù)、圖文并茂的方式提供輔助技術(shù)支撐。

加大城市基礎(chǔ)設(shè)施運行安全管理配套技術(shù)投入。城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市“生命線”的重要載體，直接關(guān)系到城市經(jīng)濟發(fā)展的健康穩(wěn)定、人民群眾的生活保障和生命財產(chǎn)安全，是城市健康運行的前提。中國電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院安全產(chǎn)業(yè)研究所所長高宏認為，要通過先進的安全技術(shù)裝備，通過智能化技術(shù)發(fā)展，不斷滿足人們對于安全和健康的需求。

推動城市安全管理智慧平臺建設(shè)。城市安全管理的成效在很大程度上取決于安全風(fēng)險監(jiān)測和管控平臺的質(zhì)量，成熟的安全管理平臺有助于打通各部門、各單位不同安全數(shù)據(jù)間的壁壘，幫助決策者對突發(fā)事件做出及時有效的反應(yīng)，從而提高防范化解重大風(fēng)險的能力。

以人為本，構(gòu)建“共建共治共享”的城市安全治理格局

以人為本是城市安全管理的核心和靈魂。城市的發(fā)展應(yīng)該以人為本，城市安全管理不能偏離這個核心。中國信息協(xié)會副會長兼秘書長朱玉認為，真正的“智慧”不僅是技術(shù)上的更新?lián)Q代，也并非只是效率的提升，更為重要的是“以人為本”的實現(xiàn)，即在新型智慧城市建設(shè)中，無論哪個方向都應(yīng)該時刻追問“是否抵達人本”的特點。

構(gòu)建“共建共治共享”的城市安全治理格局。公眾要積極參與城市安全治理工作?！笆奈濉币?guī)劃建議明確指出，要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有”的社會治理共同體。廣州市住建局黨委書記、局長王宏偉認為，在推進城市更新過程中，要注重傾聽民聲、匯集民智、凝聚民心，構(gòu)建“共建共治共享”社會治理格局。李學(xué)義提出，要實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，通過歸集市域數(shù)據(jù)，動態(tài)展現(xiàn)市域治理工作全貌。

信息時代，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能等的迅猛發(fā)展，為城市安全治理提供了堅實的科技支撐和重要基礎(chǔ)。目前，人們的安全防護意識不斷增強，我國的城市安全治理已逐漸從以往的粗放式管理模式向精細化治理模式轉(zhuǎn)變，逐漸從以往的條塊分割式管理模式向系統(tǒng)化、一體化治理模式轉(zhuǎn)變，城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷增強，城市安全管理效能不斷提升。