高峰對話：新時代應(yīng)急管理與中國制度優(yōu)勢

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次提及堅持底線思維，防范化解重大風(fēng)險。在應(yīng)對此次重大公共衛(wèi)生突發(fā)事件中，以習(xí)近平同志為核心的黨中央積極采取應(yīng)急處置措施，堅持以人民為中心，全方位詮釋了“中國之治”的制度優(yōu)勢，有效保障了人民生命財產(chǎn)安全，交出了一份應(yīng)急管理的優(yōu)秀答卷。

在疫情防控中彰顯中國制度優(yōu)勢

國際應(yīng)急管理學(xué)會中國委員會副主席、陜西省政府應(yīng)急管理專家組組長桂維民用三句話解釋了我們國家最大的力量來源于哪里。他認為，第一，黨是主心骨。災(zāi)難到來的時候，黨一聲令下，全國一體、萬眾一心，體現(xiàn)出前所未有的效率、秩序和能量。中國之治，西方之亂，這種鮮明的對比首先來源于我們黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。第二，人民是靠山。黨領(lǐng)導(dǎo)人民充分發(fā)揮了聰明才智，就這次疫情來說，黨領(lǐng)導(dǎo)全國動員、全民參與、聯(lián)防聯(lián)治，顯示了中國力量、中國精神和中國效率。第三，舉國之力解危難。在這次疫情防控當中，印象最深的是，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、各級政府的組織之下，打了漂亮仗。包括人員的組織“戰(zhàn)”、資源的調(diào)配“戰(zhàn)”、科技的攻堅“戰(zhàn)”、物資的保障“戰(zhàn)”，這四仗打下來，使我們在最短時間內(nèi)控制住疫情。黨的領(lǐng)導(dǎo)、依靠人民和舉國之力，是中國的特色制度優(yōu)勢和體制的優(yōu)勢。

河南省南陽市人民政府副市長李鵬在會上介紹了南陽市在應(yīng)急管理和復(fù)產(chǎn)復(fù)工方面的有益實踐。李鵬說到，南陽市有效落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出“克服新冠肺炎疫情影響，凝心聚力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”重要講話精神，在全國率先建立“三有一可”機制保返崗就業(yè)，優(yōu)先有組織地對貧困勞動力進行外出前健康狀況核查檢測，優(yōu)先有組織地開展貧困勞動力勞務(wù)輸出，優(yōu)先有組織地指導(dǎo)幫助帶貧企業(yè)、扶貧產(chǎn)業(yè)、扶貧車間、帶貧合作社等開工復(fù)工和建立可追溯信息系統(tǒng)，實施牧原就業(yè)“兜底”工程保穩(wěn)崗增收，開展消費扶貧“六項行動”促農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定銷售，打出了應(yīng)對疫情“組合拳”，有效規(guī)避了因疫情致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生。

完善疫情防控體制機制與公共衛(wèi)生應(yīng)急管理

國務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任劉鐵民表示，在新的發(fā)展階段下，進一步提高應(yīng)對重大災(zāi)害的能力，應(yīng)該注意我們體系內(nèi)部的磨合，尤其是不同應(yīng)急管理部門之間的磨合。今后的應(yīng)急管理除了要強調(diào)體制建設(shè)，還要強調(diào)機制的創(chuàng)新和法治的完善。習(xí)近平總書記提出“兩個堅持”“三個轉(zhuǎn)變”的重要理念，要求我們把應(yīng)急管理工作做在事故災(zāi)難發(fā)生之前。應(yīng)對重大突發(fā)事件重在準備，準備工作決定了我們應(yīng)急管理工作的成敗。所以，我們的應(yīng)急管理觀念還需要不斷進步。

海南省應(yīng)急管理廳黨委委員、副廳長李京波表示，要建立應(yīng)急管理常態(tài)化機制，及時應(yīng)對突發(fā)事件的各項工作。李京波介紹到，海南省疫情防控指揮部由海南省應(yīng)急管理廳負責(zé)組建，指揮部設(shè)六個工作組，在2020年1 月26 日就完成了實質(zhì)性組建，并建立了公文運轉(zhuǎn)機制、督辦機制、綜合協(xié)調(diào)機制等多項機制，全力做好疫情防控的保障工作。他認為，海南省疫情防控指揮部的快速組建得益于應(yīng)急管理部門常態(tài)化應(yīng)對各類突發(fā)事件，才可以在疫情防控工作初期，特別是各項工作還不是那么有秩序的情況之下，迅速進入戰(zhàn)斗狀態(tài)，綜合指揮工作對于保障指揮部正常高效的運轉(zhuǎn)可以說發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

新時代應(yīng)急管理工作的現(xiàn)狀與展望

國務(wù)院應(yīng)急專家組成員、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會主任劉鐵民認為，我們現(xiàn)在正處在一個新的歷史階段，中國的應(yīng)急管理工作也應(yīng)該有新的發(fā)展。他講到，我們應(yīng)該認真總結(jié)這些年來尤其是這次抗擊新冠肺炎疫情過程中的經(jīng)驗和教訓(xùn)。經(jīng)過艱苦卓絕的努力，我們?nèi)〉每箵粜鹿诜窝滓咔槎窢幹卮髴?zhàn)略成果，但仍需要認真分析還有哪些不足，要把這些經(jīng)驗和教訓(xùn)演變?yōu)橐?guī)律，讓這些規(guī)律形成制度，使制度得到有效執(zhí)行。只有這樣，我們的應(yīng)急管理能力才會明顯提升。

國際應(yīng)急管理學(xué)會中國委員會副主席、陜西省政府應(yīng)急管理專家組組長桂維民提出，今后應(yīng)急管理體系和能力的建設(shè)應(yīng)該在三個方面有所創(chuàng)新。第一，應(yīng)急文化創(chuàng)新。一方面，是應(yīng)急的理念，真正把以人民為中心貫徹到大安全、大減災(zāi)、大應(yīng)急當中，形成一個全周期應(yīng)急管理的模式。全周期管理是社會治理之要，我們應(yīng)該把全周期管理作為理念創(chuàng)新的一個最重要的落腳點。另一方面，是創(chuàng)新文化，包括法律體制和標準現(xiàn)代化。第二，技術(shù)創(chuàng)新。這次疫情防控，大數(shù)據(jù)等各項先進技術(shù)發(fā)揮了重要的作用，但是應(yīng)該看到我們還沒有完勝，人類還沒有完勝，我們技術(shù)的短板還是比較明顯。第三，基層自治創(chuàng)新。自治最后要落到基層。面對災(zāi)難時，急在基層，難在基層，贏也在基層。現(xiàn)在我們基層很脆弱，在建設(shè)韌性城市、韌性社區(qū)方面有很大提升空間。我們的應(yīng)急管理在重心向下、關(guān)口前移、力量下沉的保障能力下移方面還有潛力。

國務(wù)院安委會應(yīng)急救援專家組成員吳志強認為，社會化應(yīng)急體系的發(fā)展既有長期性也有一定的緊迫性，要形成主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉(zhuǎn)高效的社會化應(yīng)急體系，在突發(fā)事件應(yīng)對中形成合力。吳志強對我國社會化應(yīng)急體系的發(fā)展提出了六點建議。第一，加強應(yīng)急救援體系建設(shè)。加快相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，推動構(gòu)建科學(xué)的國家級技術(shù)標準體系。第二，強化應(yīng)急隊伍力量建設(shè)，逐步提升全社會的應(yīng)急能力。第三，完善培訓(xùn)教育體系，進一步提高應(yīng)急管理防災(zāi)減災(zāi)人員的素質(zhì)。第四，建立穩(wěn)定經(jīng)費保障機制，推動應(yīng)急救援隊伍走社會化發(fā)展的道路。第五，加強應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立一體化的綜合應(yīng)急指揮平臺。第六，建立各類隊伍聯(lián)動模式。應(yīng)急模式上要從以政府作為單一主體轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣α康膹V泛參與，將各類應(yīng)急救援隊伍有機融合，提高災(zāi)害現(xiàn)場的聯(lián)動作戰(zhàn)水平。