虞城：變“單打獨(dú)斗”為“組團(tuán)執(zhí)法”

李?lèi)?ài)文

近日，虞城縣自然資源局開(kāi)展土地執(zhí)法“集團(tuán)化作戰(zhàn)”，統(tǒng)一調(diào)集全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法力量60余人，對(duì)虞城縣310國(guó)道旁的一處1000余平方米違法建筑集中拆除，有力地打擊了違法用地行為。

虞城縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法力量薄弱，為解決拆除難題，該局堅(jiān)持全縣“一盤(pán)棋”原則，通過(guò)打造統(tǒng)一指揮技術(shù)基礎(chǔ)，實(shí)行戰(zhàn)區(qū)化管理等手段，改變以往鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法力量薄弱、單打獨(dú)斗的困境，逐漸摸索打造出“組團(tuán)執(zhí)法”打擊土地違法行為的新模式。

集中指揮? ?系統(tǒng)運(yùn)行

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所在面對(duì)社會(huì)影響面大或拆除整改阻力大，推動(dòng)吃力的違法用地案件時(shí)，該局黨組做好堅(jiān)強(qiáng)后盾，統(tǒng)一根據(jù)違法用地占地地類(lèi)、規(guī)模，以及拆除整改阻力來(lái)源、大小，確定“集團(tuán)化作戰(zhàn)”兵力配置、調(diào)集范圍、拆除整改時(shí)機(jī)，下達(dá)指令到指揮中心，調(diào)動(dòng)鄰近鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法力量進(jìn)行支援。對(duì)阻力很大、影響面較廣的違法用地案件，調(diào)集全縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法力量統(tǒng)一行動(dòng)。

該局還革新執(zhí)法力量運(yùn)行方式，平時(shí)25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所、2個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)、1個(gè)指揮中心獨(dú)立運(yùn)行，互相監(jiān)督制約，戰(zhàn)時(shí)聽(tīng)從指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。每個(gè)自然資源所獨(dú)立巡查執(zhí)法，難以承辦案件上報(bào)上屬中隊(duì);兩個(gè)執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)分別管轄虞城縣南北部，常態(tài)化到所轄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）巡查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通報(bào)整改，困難問(wèn)題匯報(bào)給監(jiān)察大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)研究處置;指揮中心利用“國(guó)土衛(wèi)士”按照分包鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)上巡查，發(fā)現(xiàn)可疑變化圖像記錄臺(tái)賬，向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）下達(dá)核查整改通知書(shū)。

戰(zhàn)區(qū)管理? ?規(guī)范執(zhí)法

該局對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所執(zhí)法工作實(shí)行戰(zhàn)區(qū)化管理，將全縣25個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃分成6個(gè)戰(zhàn)區(qū)，由6名局黨組成員分別任指揮長(zhǎng)，采取聽(tīng)取匯報(bào)、下鄉(xiāng)調(diào)研的方式掌握所在戰(zhàn)區(qū)的執(zhí)法動(dòng)態(tài)，并對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所日常工作監(jiān)督指導(dǎo)。同時(shí)，根據(jù)衛(wèi)片執(zhí)法整改、重大案件通報(bào)情況及時(shí)介入，既可在本戰(zhàn)區(qū)內(nèi)申請(qǐng)指揮中心小區(qū)域“集團(tuán)化作戰(zhàn)”，又可快速響應(yīng)調(diào)動(dòng)力量參加大“集團(tuán)化作戰(zhàn)”。

“集團(tuán)化作戰(zhàn)”需要規(guī)范化、統(tǒng)一化的管理，該局執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)和執(zhí)法監(jiān)督股聯(lián)合制訂完善執(zhí)法監(jiān)察工作流程、搜集整理最新執(zhí)法自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所所長(zhǎng)，做好執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督工作。為加強(qiáng)群眾對(duì)執(zhí)法人員的身份認(rèn)可，該局為全縣自然資源執(zhí)法人員配備了200套執(zhí)法防護(hù)馬甲、帽子，進(jìn)一步提高自然資源執(zhí)法規(guī)范化、文明化水平。

信息支撐? ?技術(shù)發(fā)力

“集團(tuán)化作戰(zhàn)”需要有強(qiáng)大的信息技術(shù)作保障，才能迅速高效地進(jìn)行指揮。2017年，虞城縣自然資源局為每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所配發(fā)了集執(zhí)法指揮、快速力量調(diào)配、執(zhí)法記錄儀功能于一體的“和對(duì)講”執(zhí)法終端設(shè)備。還與移動(dòng)公司合作開(kāi)通“國(guó)土衛(wèi)士”，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上巡查與實(shí)地巡查無(wú)縫銜接，大大提高巡查工作效率，節(jié)約了物資成本。

該局還為每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所配置“云會(huì)議”系統(tǒng)，不但可以讓各種會(huì)議實(shí)時(shí)傳達(dá)到每一名執(zhí)法人員，還增加了參加組織生活的渠道，解決了多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然資源所一個(gè)黨支部集中學(xué)習(xí)教育、開(kāi)會(huì)研究難題，以黨建工作有力引領(lǐng)執(zhí)法工作不斷邁上新臺(tái)階。

通過(guò)“集團(tuán)化作戰(zhàn)”模式的運(yùn)用，近兩年，虞城縣土地違法案件數(shù)量連年下降，不但形成了很強(qiáng)的震懾效果，而且規(guī)范化、統(tǒng)一化的執(zhí)法行為無(wú)形中起到了良好的社會(huì)宣傳作用。全縣群眾耕地保護(hù)意識(shí)迅速提高，依法、規(guī)范、有序的土地管理秩序逐漸形成。（作者單位：虞城縣自然資源局）