繪好國土空間規(guī)劃“一張圖”

本刊編輯部

如何在16.7萬平方千米的省域內(nèi)，合理布局生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間，科學編制好國土空間規(guī)劃“一張圖”？10月23～28日，河南省委、省政府舉辦全省領導干部國土空間規(guī)劃研修班，進一步提升領導干部國土空間規(guī)劃意識和決策能力，提高規(guī)劃的科學性、前瞻性。

河南作為農(nóng)業(yè)大省、經(jīng)濟大省、人口大省，正處在城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)化率低于全國平均水平，資源約束日益趨緊，經(jīng)濟發(fā)展給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力不斷增大，滿足建設用地需求和守牢耕地保護紅線的矛盾日益突出。為此，加快繪好國土空間規(guī)劃“一張圖”，意義重大，任務艱巨。

認清差距，補齊規(guī)劃短板

國土空間規(guī)劃是變革性、重構(gòu)性的規(guī)劃，要綜合考慮人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)保等因素，平衡環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，整體謀劃新時代國土空間開發(fā)保護，形成安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。與國土空間規(guī)劃的新要求相比，河南省在空間規(guī)劃中存在著4個方面問題。

一是粗放開發(fā)利用觀念突出。在規(guī)劃理念上，簡單地憑熱情和愿望，而不是以科學的態(tài)度、精準的方法，對資源稟賦、要素配置進行科學合理的測算，來確定開發(fā)規(guī)模，許多地方在基礎保障條件無法支撐的情況下，還盲目擴張，像一些地方不從產(chǎn)業(yè)配套能力出發(fā)，一規(guī)劃就是幾十平方千米的工業(yè)園區(qū)，到現(xiàn)在還落不了幾個項目。目前，全省各地在規(guī)劃編制中，很多都以未來人口增加為由，要求擴大建設用地規(guī)模，普遍存在著一邊伸手要地、一邊土地利用低效的現(xiàn)象。

二是規(guī)劃“見物不見人”。城市規(guī)劃本應以人為中心，為人民生活更美好繪制藍圖，但是由于一些地方在規(guī)劃中對人的活動規(guī)律、發(fā)展要求研究不夠，給群眾工作生活帶來很多不便。有的城市對公共服務設施、社區(qū)商業(yè)配套設施規(guī)劃不足，給居民上學、看病、養(yǎng)老、健身、購物造成不少困擾;有的城市職住功能分離，交通規(guī)劃前瞻性不足，停車場、人行步道布局少，帶來交通擁堵、通勤時間長、停車難等問題。

三是規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠。各地在規(guī)劃過程中，突出表現(xiàn)為“三重三輕”：重城市、輕農(nóng)村，城鄉(xiāng)公共服務設施不平衡，城鄉(xiāng)基礎設施割裂，60%～70%都投資在城市，對農(nóng)村投入偏少，農(nóng)村基礎設施規(guī)劃設計標準偏低，導致農(nóng)村環(huán)境和城市差距較大;重發(fā)展、輕保護，城市建設用地較多、生態(tài)用地偏少，城郊大量農(nóng)田被占，一些地方為了項目建設，侵占河道水網(wǎng)，人為改變河流走向，破壞了當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境;重新城、輕老城，熱衷于規(guī)劃建設新區(qū)、新城，對老城區(qū)各類設施完善不夠重視。

四是規(guī)劃實施剛性不足。從近年來的規(guī)劃實踐看，規(guī)劃剛性不足、權(quán)威性不夠是突出問題。有的地方把規(guī)劃當花瓶、“紙上畫畫、墻上掛掛”，有的規(guī)劃朝令夕改、“規(guī)劃趕不上計劃，計劃趕不上變化”，一些城市甚至“今天向東、明天向西”，隨意修改規(guī)劃屢禁不止。

突出特色，明確重點任務

編制全省國土空間規(guī)劃，強化永續(xù)發(fā)展的空間保障，必須貫徹新發(fā)展理念，對接國家戰(zhàn)略、突出保護優(yōu)先、注重以人為本、體現(xiàn)集約節(jié)約。編制中，要重點落實好5個方面任務。

一是科學謀劃區(qū)域發(fā)展空間格局。結(jié)合黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、促進中部地區(qū)崛起重大國家戰(zhàn)略，根據(jù)城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)等不同的主體功能區(qū)定位，綜合考慮全省各地區(qū)位特點、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎和交通設施優(yōu)勢等情況，實施資源要素的差異化配置，科學確定總體發(fā)展戰(zhàn)略和各地區(qū)發(fā)展定位，打造彰顯優(yōu)勢、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。

二是規(guī)劃高品質(zhì)城市空間。近年來，隨著一些城市規(guī)模的不斷擴大，產(chǎn)生了一系列城市病。歸根溯源，很多都與規(guī)劃有關，應著力優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，增強城市承載力，提升城市宜居性和舒適度，讓城市生活更美好，具體來講，突出抓好城市空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)、城市生活便利度、藍綠交織的城市生態(tài)、城市特色風貌塑造等關鍵環(huán)節(jié)。

三是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。編制國土空間規(guī)劃，必須立足區(qū)域功能定位，重點保障并科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間，有效引導產(chǎn)業(yè)空間形成與集聚，高效利用產(chǎn)業(yè)用地，支撐經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在工作中，要堅持區(qū)域產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、科學布局集約高效、提質(zhì)增效、嚴守耕地保護紅線的理念。

四是打造美麗宜居的鄉(xiāng)村空間。村莊規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎性、首要性工作，是引領鄉(xiāng)村振興的“第一粒扣子”。要按照先規(guī)劃后建設的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承，編制“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃，堅持試點先行、穩(wěn)妥推進，注重分類指導，既要避免村莊大拆大建、千篇一律，又要防止鄉(xiāng)村景觀城市化、西洋化，傳承好河南的鄉(xiāng)村歷史文化和風貌特色。

五是構(gòu)建山清水秀的生態(tài)空間。要以國土空間規(guī)劃編制為契機，秉持尊重自然、順應自然、保護自然的理念，堅持空間布局、紅線管控、修復治理三管齊下，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，為全省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展奠定牢固的生態(tài)根基。

健全機制，強化監(jiān)督實施

國土空間規(guī)劃特別強調(diào)規(guī)劃的權(quán)威性、嚴肅性，從規(guī)劃的編制、審批、調(diào)整、監(jiān)督等方面都作出了明確要求。只有牢固樹立規(guī)劃權(quán)威意識，健全完善工作機制，才能確保一張藍圖管到底、建到底。

健全決策機制，保障規(guī)劃的科學性。初步建立“政府主導、專家領銜、部門協(xié)作、公眾參與”的規(guī)劃決策機制，發(fā)揮好3個方面的作用和優(yōu)勢：一是專家的智力優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢。引入高水平、綜合類的專家團隊，采取重大課題委托研究、專題座談等方式，為規(guī)劃的重大思路、重大戰(zhàn)略、重大決策提供理論指導和技術支持。二是社會公眾積極建言獻策的作用。堅持“開門編規(guī)劃”，采取多種方式征詢意見，認真回答群眾關心的交通、住房等問題，使規(guī)劃的編制過程成為凝聚共識的過程，讓規(guī)劃更接地氣。三是各級政府的組織領導作用。市縣政府主要負責同志對本地經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、歷史文化等非常熟悉，在規(guī)劃編制工作中，要切實負起責任，強化統(tǒng)籌和人財物的支持，把握好規(guī)劃的全局性、科學性和綜合性問題。

完善審批制度，強化規(guī)劃的剛性約束。按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，土地等關系子孫后代永續(xù)發(fā)展的要素或資源，管理權(quán)限要進一步上收，管控也會越來越嚴格。規(guī)劃的審批權(quán)同樣如此，市級層面要上收規(guī)劃的審批權(quán)限，保證規(guī)劃實施不變形、走樣。同時進一步優(yōu)化審批流程，提高服務效率，更好地便民利企，在具體規(guī)劃工作中，必須嚴格按照要求，把控制性和約束性指標管死看牢。

健全監(jiān)督機制，維護規(guī)劃的權(quán)威性。完善的監(jiān)督是確保規(guī)劃嚴格執(zhí)行的重要保障。一是強化規(guī)劃實施的過程管理。要對規(guī)劃實施情況進行定期評估和動態(tài)調(diào)整，推動規(guī)劃確定的各項內(nèi)容落實落地。對經(jīng)過批準實施的規(guī)劃，不能因為個別項目突破規(guī)劃。二是強化違規(guī)行為的查糾。要從完善領導干部、管理隊伍、編制單位和市場主體的懲戒機制入手，嚴格規(guī)劃編制各環(huán)節(jié)的督查問責，有效防范違規(guī)行為發(fā)生。三是強化社會監(jiān)督。國土空間規(guī)劃要及時向社會公開，使群眾成為規(guī)劃最強有力的維護者。

建設專業(yè)精干的干部隊伍，強化人才支撐。各級領導干部要加強規(guī)劃相關知識的學習，盡快學會弄懂國土空間規(guī)劃這門學科，掌握規(guī)律，提高規(guī)劃工作的能力，特別要尊重城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律、尊重自然生態(tài)環(huán)境、尊重歷史文化傳承、尊重群眾訴求。打造一支規(guī)劃專業(yè)隊伍，注重引進專業(yè)技術人才，創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃師、社區(qū)規(guī)劃師等工作機制，引導專業(yè)力量下沉到基層一線，為基層提供更多指導，努力提升全省規(guī)劃水平。

貫徹好新發(fā)展理念? ?持續(xù)提升規(guī)劃能力

科學構(gòu)建河南高質(zhì)量發(fā)展國土空間格局

尹弘? ?河南省人民政府省長

在全省領導干部國土空間規(guī)劃研修班開班式上，省長尹弘作動員講話并作專題輔導，強調(diào)要貫徹落實習近平總書記視察河南重要講話精神和關于國土空間規(guī)劃工作的重要指示精神，轉(zhuǎn)變工作理念，提高操作能力，科學推動國土空間規(guī)劃編制工作，為全省“十四五”乃至更長時期的發(fā)展提供國土空間保障。

尹弘指出，國土空間規(guī)劃是國家空間發(fā)展的指南，是可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，開展國土空間規(guī)劃事關新發(fā)展理念落實，事關高質(zhì)量發(fā)展，事關國家治理能力現(xiàn)代化，要從全局高度深刻認識這項工作的重大意義，作為重要的戰(zhàn)略性、基礎性工作加快推動。

尹弘重點從國土空間規(guī)劃的歷史沿革、編制的基本要求、重點任務、科學方法及監(jiān)督實施等5個方面作了系統(tǒng)闡述。他指出，與國土空間規(guī)劃新要求相比，全省規(guī)劃工作還存在粗放開發(fā)利用觀念突出，規(guī)劃“見物不見人”、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠、實施剛性不足等問題，必須按照高質(zhì)量發(fā)展要求，更新規(guī)劃理念，掌握科學方法，提升規(guī)劃能力。要準確把握國土空間規(guī)劃的基本要求，貫徹新發(fā)展理念，覆蓋全域全要素，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，增強規(guī)劃剛性約束，強化信息化支撐，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。要落實好國土空間規(guī)劃編制的重點任務，積極對接國家戰(zhàn)略，突出保護優(yōu)先、注重以人為本、體現(xiàn)集約節(jié)約，科學謀劃區(qū)域發(fā)展空間格局，規(guī)劃高品質(zhì)城市空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，打造美麗宜居鄉(xiāng)村空間，構(gòu)建山清水秀生態(tài)空間，強化河南永續(xù)發(fā)展的空間保障。要掌握編制的科學方法，合理確定規(guī)劃定位和目標，加強規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出信息化技術保障，適度超前、因地制宜完善技術標準規(guī)范。要抓好國土空間規(guī)劃的監(jiān)督實施，健全決策機制、保障規(guī)劃的科學性，完善審批制度、維護規(guī)劃的權(quán)威性，健全監(jiān)督機制、強化規(guī)劃的剛性約束，建設專業(yè)精干的干部隊伍、強化人才支撐。

高質(zhì)量發(fā)展背景下的南京國土空間規(guī)劃實踐

葉斌? 南京市規(guī)劃和自然資源局局長

葉斌圍繞南京市國土空間規(guī)劃的編制、組織、實施以及管理，從四個方面系統(tǒng)介紹了南京市的先進經(jīng)驗和做法。一是政府統(tǒng)籌、高位協(xié)調(diào)。南京市委、市政府主要領導擔任規(guī)劃編制工作領導小組的組長，將國土空間總體規(guī)劃編制工作納入全年掛鉤推進的重點工作，專題聽取生態(tài)保護紅線、工業(yè)用地規(guī)劃等專項工作匯報。二是部門合作、市區(qū)聯(lián)動。全市各部門、各區(qū)協(xié)作聯(lián)動，共同參與市國土空間總體規(guī)劃各階段成果的討論編制，統(tǒng)籌編制28項專項規(guī)劃與10項行業(yè)發(fā)展大綱。三是專家領銜、團隊協(xié)作。初步建立專家領銜制度，全過程緊密參與規(guī)劃編制工作，為國土空間規(guī)劃決策提供專業(yè)技術咨詢，形成多家技術單位服務國土空間總體規(guī)劃編制工作的龐大技術團隊。四是公眾參與、開門規(guī)劃。邀請老專家、企業(yè)家、大學生、國際人士、廣大市民參與規(guī)劃編制全過程，建立全過程公眾參與機制，提升參與成效。

葉斌強調(diào)，高質(zhì)量的國土空間規(guī)劃是綜合的、全域的，在三條紅線管控的同時，要增強規(guī)劃的彈性，建立全域、全要素、全過程的用地管制體系。

新時代國土空間規(guī)劃理論體系

張尚武? ?同濟大學建筑與城市規(guī)劃學院副院長

張尚武深入淺出分享了國際領先的前沿研究成果，介紹了國外先進地區(qū)的具體實踐，從世界各國空間治理現(xiàn)代化進程、國土空間規(guī)劃新的體系構(gòu)建的核心邏輯、標準建設國土空間規(guī)劃的“脊梁”、新的技術革命如何有效嵌入規(guī)劃工作等方面詳細講解了新時代國土空間規(guī)劃的理論體系、規(guī)劃編制體系、技術方法等，對提高國土空間規(guī)劃編制水平具有很強的指導意義。

張尚武認為，國土空間規(guī)劃體系的架構(gòu)是國家治理體系的重要組成部分，是一個國家現(xiàn)代化進程中的一個重要里程碑。他強調(diào)，國土空間規(guī)劃的核心任務是要把國土空間開發(fā)格局設計好，要按照人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一的原則，整體謀劃國土空間開發(fā)，統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用、生態(tài)環(huán)境保護，科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間。

張尚武系統(tǒng)闡述了國土空間規(guī)劃編制的六大邏輯觀，即生命邏輯、蔓延邏輯、永續(xù)邏輯、思維邏輯、腰部邏輯、規(guī)劃閉環(huán)遞升邏輯。

雄安新區(qū)規(guī)劃管理的實踐和創(chuàng)新

張玉鑫? ?雄安新區(qū)管委會原副主任

張玉鑫圍繞雄安新區(qū)規(guī)劃編制工作整體情況，詳細介紹了雄安新區(qū)規(guī)劃編制的先進理念、操作方法和工作機制。

張玉鑫指出，雄安新區(qū)的規(guī)劃編制按照“世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位”的總要求，遵從生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持“先基礎、后功能，先地下、后地上，先環(huán)境、后開發(fā)”，高起點規(guī)劃、高標準建設、高質(zhì)量發(fā)展，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿，突出體現(xiàn)了規(guī)劃的科學性、引領性。

張玉鑫強調(diào)，雄安新區(qū)尊重城市發(fā)展的規(guī)律，考慮城市的發(fā)展全要素、大格局、小空間，堅持科學規(guī)劃，探索建立專家遴選、方案評選、評審決策的工作程序，形成專家領先、政府組織、多方參與、科學決策的規(guī)劃編制工作機制;堅持“多規(guī)合一”，建立各類規(guī)劃編制統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，控制性詳細規(guī)劃、修建性詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃應符合國土空間總體規(guī)劃;堅持創(chuàng)新思維，推進地下空間統(tǒng)籌開發(fā)利用，健全規(guī)劃、用地、建設、產(chǎn)權(quán)、使用、管理等相關制度，建立健全雄安新區(qū)城市規(guī)劃設計建設管理標準體系，推進基礎設施、城市建筑等領域標準化。

構(gòu)筑生命安全防線? 建設安全韌性城市

翟國方? ?南京大學建筑城市規(guī)劃學院教授

翟國方以歷史上因城市自然災害而毀滅的中外城市為例，從災害風險的基本概念著手，重點講述我國災害應對方式轉(zhuǎn)型、災害的時空特征以及災害的規(guī)劃應對等問題，具體包括新世紀以來我國城市防災事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與差距、災害應對轉(zhuǎn)型、韌性城市規(guī)劃研究、城市災害韌性評估方法、作為全社會參與的城市綜合防災特征以及防災減災對策體系等。

翟國方還介紹了日本韌性城市建設的國際經(jīng)驗。他指出，日本在韌性城市規(guī)劃建設方面一直走在國際的前列， 2013年，日本專門出臺《國土強韌化基本計劃》，鞏固防災措施，至今年4月為止，日本所有的縣（相當于中國的?。?，全部編制完成了《國土強韌化基本計劃》，現(xiàn)在已由上而下逐級穩(wěn)固推進。

翟國方提出，風險評估的韌性評估是國土空間規(guī)劃的基礎性、前置性工作，各地要重視國土空間規(guī)劃的戰(zhàn)略引領和剛性管控作用，建立健全國土空間水災風險治理規(guī)劃體系，構(gòu)筑生命安全防線， 建設安全韌性城市。

鄉(xiāng)村建設：從空間到治理

段德罡? ?西安建筑科技大學建筑學院副院長

段徳罡分析了近年來鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，通過對比鄉(xiāng)村發(fā)展的前世今生，指出鄉(xiāng)村發(fā)展中“三不合”問題——與天地不合、與傳統(tǒng)不合、與人不合，并針對此問題講述了“三合實驗”的成果。

段徳罡認為，在全域鄉(xiāng)村規(guī)劃層面，要通過對村莊的分級分類研究，建構(gòu)“分級管控、分類實施”的鄉(xiāng)村發(fā)展與建設模式;在村莊層面，通過“一村七圖”、“村莊規(guī)劃項目化”提高規(guī)劃實施的針對性與操作性。在項目設計階段，致力于通過精細設計，推動鄉(xiāng)村建設的現(xiàn)代性、科學性，并大力推廣建設廢料在鄉(xiāng)村建設中的再利用，倡導通過節(jié)儉營村、以儉養(yǎng)德來傳承鄉(xiāng)村傳統(tǒng)。在建設實施階段，通過與工人師傅的深度交流與引導，培育鄉(xiāng)村建設中的“工匠精神”。在鄉(xiāng)村空間環(huán)境建設的同時，擇機推動鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)風文明建設，發(fā)動村民參與構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，并結(jié)合村莊特色展開產(chǎn)業(yè)運營實踐。

段徳罡表示，做好村莊規(guī)劃工作要敢于直面矛盾，以人為本，因?qū)邮┎?，始終堅持推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化目標，打好鄉(xiāng)村振興的組合拳。

土地資源節(jié)約集約利用

嚴金明? ?中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長

嚴金明從土地資源節(jié)約集約利用的背景、評價的方法、措施和案例以及辯證思維等四個方面進行了講解。

嚴金明指出，隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展的加速推進，土地資源利用面臨疫情時代的沖擊、耕地保護和生態(tài)保護的沖突、人口變化下土地利用結(jié)構(gòu)周期性失衡、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整下產(chǎn)業(yè)用地不確定、氣候變化下土地資源利用應對不及時等方面的風險。為此，要加強“韌性城鄉(xiāng)”建設，提升危機應對處置能力，注重規(guī)劃留白，留足應急管理的“彈性空間”。

嚴金明提出，要推進土地資源的“六量”統(tǒng)籌利用，即保證底量，土地資源中保障社會、經(jīng)濟和生態(tài)安全的基本底數(shù);依托流量，明確土地利用過程中產(chǎn)生的合理成本和不合理行為，實現(xiàn)土地資源合理利用;摸清存量，測算土地資源存量，構(gòu)成土地資源資產(chǎn)的基礎內(nèi)容;明確變量，通過調(diào)查、變更登記、動態(tài)監(jiān)測等制度，監(jiān)測變化;引入差量，突出區(qū)域差異導致的價值測算標準差異，提升土地資源價值量測度的科學性;劃定質(zhì)量，通過核算和監(jiān)測，測算土地資源具體價值量。

新時期城市風貌特色的營建策略

張杰? ?清華大學建筑學院博士生導師

張杰結(jié)合國內(nèi)大量案例，從城市特色風貌的特點、城市特色風貌分區(qū)和分級控制管理、特色資源的結(jié)構(gòu)化策略、有機的生長與更新等方面，詳細闡述了新時期城市風貌特色的營建策略。

張杰認為，城市特色風貌是城市物質(zhì)形態(tài)特征、社會文化和經(jīng)濟特征的綜合集中體現(xiàn)和積極反映，是長期積淀而成，動態(tài)發(fā)展的。目前，我國城市普遍面臨的城市風貌特色塑造問題主要有幾個方面：一是自然、歷史和生活的脫節(jié)。經(jīng)?？吹竭@樣的情景，一個城市要開辟新區(qū)，原來地面有自然、有歷史積淀的東西，基本上是以格式化的方式來做。很多山體人工開采，破壞了植被和生態(tài)。二是一個城市長期形成一種狀態(tài)，可能被很多突兀的樓房打破。三是很多傳統(tǒng)的，非常有特點大片的街區(qū)，被不同時代的新的建筑侵蝕，成了支離破碎的片斷。

張杰提出，新時期城市風貌塑造應堅持以下幾個原則：第一，保護既有的特色與遺產(chǎn)，如歷史文化遺產(chǎn)、傳統(tǒng)風貌、文化景觀、自然環(huán)境等。第二，對城市特色風貌進行分區(qū)和分級控制管理，為以后的管理、建設、發(fā)展提供必要的條件和基礎。第三，特色資源的結(jié)構(gòu)化策略。第四，有機的生長與更新。第五，場所的營造。

浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和美麗城鎮(zhèn)建設

余建忠? ?浙江省城鄉(xiāng)規(guī)劃設計研究院副院長

余建忠圍繞小城鎮(zhèn)如何實現(xiàn)特色化發(fā)展這一主題，介紹了浙江省小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的經(jīng)驗和做法，探討了美麗城鎮(zhèn)建設的總體要求與發(fā)展趨勢。

余建忠指出，浙江從完善指標體系、工作體系、政策體系、評價體系入手，破解了地從哪里來、錢從哪里來、規(guī)劃怎么編、特色怎么打造、項目怎么落地等難題，補齊了環(huán)境短板，提升了城鎮(zhèn)功能，彰顯了人文特色，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治取得顯著成效。

余建忠強調(diào)，美麗城鎮(zhèn)并不只是小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治的升級版，更是小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代版，是新時代浙江省城鎮(zhèn)工作的總抓手。其根本任務是做好服務城市、帶動鄉(xiāng)村兩篇文章，構(gòu)建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關系，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)村三級聯(lián)動發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、政府社會群眾三方共建共治共享，達到“功能便民環(huán)境美、共享樂民生活美、興業(yè)富民產(chǎn)業(yè)美、魅力親民人文美、善治為民治理美”的“五美”城鎮(zhèn)。

國土空間規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展

李曉江? ?中國城鄉(xiāng)設計研究院原院長

李曉江從國土空間規(guī)劃與高質(zhì)量發(fā)展的角度，對國土空間規(guī)劃和高質(zhì)量發(fā)展進行了全面闡述。

李曉江強調(diào)，當前國土空間規(guī)劃體系建構(gòu)過程中，需要特別重視、反思和回應過去改革開放四十年涉及空間治理制度上的三個問題：一是對土地財政與房地產(chǎn)的過度依賴。二是開發(fā)區(qū)體制與碎片化的城市空間發(fā)展模式。三是城市型政府治理區(qū)域與層級化資源配置。上述制度設計方面的問題不改變，就難以從根源上推動空間治理體系的現(xiàn)代化。

李曉江提出，編制國土空間規(guī)劃時，要充分認識地域資源稟賦差異和發(fā)展階段差異，順應地方發(fā)展規(guī)律，科學理性制定國土空間發(fā)展策略，合理配置國土空間資源要素。在雙評價的基礎上，應該推進城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量評估和國土空間資源績效評估。以“三調(diào)”為基礎，摸清各類空間要素家底，建立國土空間基礎信息平臺，實現(xiàn)各類空間管控要素精準落地。政府各部門充分協(xié)調(diào)，充分利用不同領域?qū)＜业闹腔壑R，運用大數(shù)據(jù)等新技術，改進規(guī)劃方法，提高規(guī)劃編制水平。