贛州集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有妙招

近年來，革命蘇區(qū)江西省贛州市持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，搶抓政策機(jī)遇，堅(jiān)持將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)的重要抓手，凝聚共識形成合力，不斷推動村集體經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。2017年，率先在全省消滅“空殼村”，村均集體經(jīng)濟(jì)收入增長了近2倍，所有村都有實(shí)體、有項(xiàng)目；2018年，全市所有村集體都實(shí)現(xiàn)了5萬元以上的經(jīng)濟(jì)收入，集體經(jīng)營性資產(chǎn)持續(xù)增多。2019年，全市所有村集體經(jīng)營性收入均超過5萬元，村均達(dá)13.25萬元。2020年上半年，已實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入4.21億元，其中經(jīng)營性收入2.58億元，村均7.45萬元。

臍橙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了村集體經(jīng)濟(jì)壯大

出臺政策，強(qiáng)化支持，解決好“不好抓”問題

贛州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體比較薄弱，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)原始積累，挖掘“第一桶金”十分重要，因此，必須千方百計(jì)加大政策扶持。市委、市政府相繼出臺發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見、若干措施，營造發(fā)展環(huán)境。為推動政策落地落實(shí)，制定推動村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展14條具體措施，11個市直單位量身制定政策清單，在財(cái)政、用地、金融、人才等方面予以支持。比如：市財(cái)政每年安排10億元風(fēng)險(xiǎn)緩釋金，撬動銀行信貸資金80億元，投向貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)；明確每個貧困村最高可申請貸款100萬元，由財(cái)政貼息3—5年。各縣（市、區(qū)）結(jié)合精準(zhǔn)扶貧，采取財(cái)政補(bǔ)助一點(diǎn)﹑幫扶單位扶持一點(diǎn)﹑銀行信貸一點(diǎn)“三個一點(diǎn)”模式，全市2565個村建有光伏發(fā)電站，確保村集體每年有穩(wěn)定收入。發(fā)生征地拆遷的村集體，可預(yù)留一定比例建設(shè)用地；實(shí)施土地“增減掛”項(xiàng)目中，按一定標(biāo)準(zhǔn)獎勵給村集體；在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造中，新增土地的經(jīng)營權(quán)歸村集體所有。

加強(qiáng)指導(dǎo)，提升能力，解決好“不會抓”問題

為解決鄉(xiāng)村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)視野不夠?qū)挕⑥k法不夠多等問題，贛州市從培訓(xùn)指導(dǎo)、示范交流等入手，著力提升抓村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力素質(zhì)。

總結(jié)梳理發(fā)展模式。在總結(jié)2017年以來全市發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)7種模式的基礎(chǔ)上，重新梳理總結(jié)政策紅利型、出租出讓型、股份分紅型、有償服務(wù)型、生產(chǎn)經(jīng)營型等5大類30種具體模式，收集64個典型案例，印發(fā)《贛州市村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式案例選編》，對每種模式、案例進(jìn)行點(diǎn)評、分析，供鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)借鑒。

大力實(shí)施技能培訓(xùn)。將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)課程納入市本級脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、黨組織建設(shè)等各類培訓(xùn)內(nèi)容，采取專家授課、實(shí)地參觀等方式分類培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)村干部拓寬發(fā)展思路。上猶、定南、安遠(yuǎn)、尋烏、石城等地廣泛開展各類現(xiàn)場實(shí)踐培訓(xùn)，將課堂教學(xué)搬到田間地頭、工廠車間，提升村干部發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)操能力。

強(qiáng)化激勵，培育能人，解決好“不真抓”問題

發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，具體工作還是要村級組織來實(shí)施。諸多實(shí)踐證明，“領(lǐng)頭羊”對于發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)“十分重要。

出臺獎勵政策。2019年，市委專門出臺辦法，將村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入增長與村干部收入增長相掛鉤，明確“每年可按本村年度新增經(jīng)營性收入20%”發(fā)放獎勵；對發(fā)展基礎(chǔ)較好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，可通過推進(jìn)經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，允許村干部增加持股比例等方式予以獎勵。從2019年獎勵兌現(xiàn)情況看，發(fā)展好的村，個人獎勵最高的接近1.5萬元。石城縣對經(jīng)營性年收入超過5萬元的村，一次性獎勵村干部1個月基本報(bào)酬；對發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的村干部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所事業(yè)編制工作人員招錄中給予適當(dāng)加分獎勵。瑞金市對新辦集體經(jīng)濟(jì)長效項(xiàng)目，并能獲取持續(xù)性收入的村，市財(cái)政按投資額20%的比例進(jìn)行資金獎補(bǔ)。通過建立工作激勵機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“利益聯(lián)結(jié)”，鄉(xiāng)村干部自覺把“集體事”當(dāng)作“自家事”，有效推動村集體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步創(chuàng)收。

選優(yōu)配強(qiáng)帶頭人。堅(jiān)持好中選優(yōu)配齊配強(qiáng)村級組織帶頭人，在2018年換屆新當(dāng)選的村（社區(qū)）黨組織書記中，致富能手2105人，比上屆新增358人。在推行村黨支部書記逐步兼任村委會主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人過程中，廣泛選任社會各界賢能擔(dān)任村集體“領(lǐng)頭羊”，帶領(lǐng)村民發(fā)展好集體經(jīng)濟(jì)。

改革創(chuàng)新，加強(qiáng)管理，解決好“難持續(xù)”的問題

加大改革創(chuàng)新步伐，持續(xù)強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化管理，對于確保村集體資產(chǎn)持續(xù)增長保值、防止集體資產(chǎn)流失、杜絕“殺雞取卵”式的發(fā)展意義重大。

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革加快推進(jìn)。推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革“五步工作法”（清資產(chǎn)、定成員、量股份、創(chuàng)實(shí)體、活經(jīng)濟(jì)），將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化給村集體成員，逐步形成集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)營機(jī)制，為村集體持久健康發(fā)展打牢基層組織框架。全市村級集體已經(jīng)基本完成清產(chǎn)核資、成員界定、折股量化、成立“三會”等工作，全市已有超過60%的村集體成立股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社。

加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)規(guī)范化運(yùn)營。開展農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)年活動，制定出臺《村級集體經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)及財(cái)務(wù)管理辦法》，組織開展村級“三資”全面清查，把集體土地對外承包、集體資產(chǎn)租賃經(jīng)營、集體項(xiàng)目發(fā)包經(jīng)營等，作為“四議兩公開”重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督管理，嚴(yán)防村集體搞短期行為，把資源資產(chǎn)用盡賣光或盲目新增債務(wù)現(xiàn)象發(fā)展，嚴(yán)厲查處借集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之機(jī)搞不正之風(fēng)和腐敗問題，確保村級集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。瑞金市、會昌縣、寧都縣、石城縣等地制定細(xì)化建立完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，從源頭上有效杜絕集體資產(chǎn)流失。

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理全面實(shí)現(xiàn)電算化。贛州市建立市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)網(wǎng)的信息監(jiān)管平臺，全市3468個行政村全部實(shí)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)電算化核算。實(shí)現(xiàn)“三資”電算化后，大大提高了“村財(cái)鄉(xiāng)代理”會計(jì)人員的工作效率；同時(shí)，也大大減輕了基層農(nóng)經(jīng)人員不足及手工填報(bào)農(nóng)村村級集體經(jīng)濟(jì)收入報(bào)表的壓力和煩惱。

通過一系列系統(tǒng)管用的措施，贛州村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，脫貧攻堅(jiān)質(zhì)量得到鞏固，村級組織威信進(jìn)一步樹立，村集體資產(chǎn)資源有效盤活，村集體“三資”管理水平持續(xù)提升，越來越多的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶增加了收入，嘗到了甜頭。