眾擎易舉 “三方共耕”
——看撂荒地復(fù)耕的遂寧經(jīng)驗(yàn)

近年來，四川省遂寧市將保障糧食安全作為做好“六穩(wěn)”“六?！钡幕A(chǔ)和前提，針對(duì)近幾年來土地撂荒突出問題，分析耕地撂荒原因，抓實(shí)動(dòng)員引導(dǎo)、項(xiàng)目激勵(lì)、優(yōu)選業(yè)主、利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)事服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過推行撂荒地龍頭企業(yè)連片復(fù)墾聯(lián)農(nóng)代耕、村集體經(jīng)濟(jì)組織集體寄耕、農(nóng)戶鄰里幫耕“三方共耕”模式，有效破解勞動(dòng)力缺乏、復(fù)耕成本高等難題，全域推進(jìn)撂荒地復(fù)耕，有力保障糧食擴(kuò)面增產(chǎn)。2020年全市整治復(fù)耕撂荒地13.9萬畝，占撂荒地的64.9%，復(fù)種糧油作物11.3萬畝，為保障糧食安全、“農(nóng)業(yè)多貢獻(xiàn)”夯實(shí)了基礎(chǔ)。

引進(jìn)業(yè)主聯(lián)農(nóng)“代耕”。對(duì)于常年撂荒地較集中的村，引進(jìn)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體連片復(fù)墾聯(lián)農(nóng)“代耕”。一是摸清底數(shù)，建立項(xiàng)目庫。全市開展撂荒地大排查專項(xiàng)行動(dòng)，摸清耕地撂荒底數(shù)，分析撂荒的原因，建立撂荒地招商項(xiàng)目庫，集中向意向投資者推介招商，有效解決了想種地的業(yè)主找不到流轉(zhuǎn)土地、不想種地的農(nóng)戶找不到租地業(yè)主的問題。全市共招引農(nóng)業(yè)項(xiàng)目業(yè)主350余家，復(fù)耕連片撂荒地6.1萬畝。二是規(guī)范管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社，通過土地平整和互換并地等方式，讓“小田變大田”，方便農(nóng)民耕種和土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒐煞莼?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社241家，集中連片統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地26萬畝。三是整合投入，降低成本。大力實(shí)施撂荒地綜合整治、農(nóng)田灌排渠系、機(jī)耕道路和耕地質(zhì)量提升等工程建設(shè)，倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)租金或土地入股分紅“三免兩減半”，有效緩解撂荒地復(fù)墾成本高、種地效益低的問題。加大財(cái)政金融支持力度，全市整合財(cái)政項(xiàng)目資金0.6億元，注入鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金1.72億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款6.51億元。優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，根據(jù)經(jīng)營業(yè)主需求開發(fā)農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險(xiǎn)等特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

四川省遂寧市大英縣玉峰鎮(zhèn)星宿村撂荒地整治后種植水稻

集體牽頭組織“寄耕”。充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部的引領(lǐng)作用，對(duì)不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)，但又無力耕種、土地撂荒的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟(jì)組織集體“寄耕”。一是突出集體引領(lǐng)，開展統(tǒng)一經(jīng)營。推行村黨支部書記“一肩挑”，將發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)增收項(xiàng)目和治理撂荒地工作納入村黨支部書記工作業(yè)績(jī)考核內(nèi)容；完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人、村集體、村民按照一定比例收益分成。全市村集體經(jīng)濟(jì)組織牽頭復(fù)耕撂荒地3.4萬畝，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入1360萬元，農(nóng)戶畝均增收250元。二是回引優(yōu)秀人才，開展合作經(jīng)營。實(shí)施“人才回引”工程，近兩年回引優(yōu)秀農(nóng)民工、農(nóng)業(yè)專業(yè)大學(xué)生、經(jīng)營人才1000余名參與村集體經(jīng)濟(jì)管理。開展鄉(xiāng)村人才振興“百村千戶”評(píng)選活動(dòng)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村振興示范人才建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社，加強(qiáng)與農(nóng)事服務(wù)組織的合作，吸納土專家、田秀才為村集體經(jīng)濟(jì)股份合作社開展農(nóng)技服務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)效率，經(jīng)營收益按比例分紅。三是強(qiáng)化集體組織，開展租賃經(jīng)營。對(duì)于缺乏集體統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營條件的村，引導(dǎo)農(nóng)戶以分散的撂荒地入股，村集體利用集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持資金對(duì)撂荒地進(jìn)行治理連片，再出租給業(yè)主或農(nóng)戶，村集體收取租金，村民參與分紅。落實(shí)財(cái)政激勵(lì)政策，全市各級(jí)財(cái)政投入0.8億元，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)和組織復(fù)耕的以獎(jiǎng)代補(bǔ)，撬動(dòng)各方資金積極投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高財(cái)政資金使用效益。

發(fā)動(dòng)農(nóng)戶鄰里“幫耕”。對(duì)于零星分散撂荒的，鼓勵(lì)農(nóng)戶自主復(fù)耕、鄰里“幫耕”。一是引導(dǎo)農(nóng)戶自主復(fù)耕。大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》，強(qiáng)化耕地地力保護(hù)意識(shí)；與撂荒地農(nóng)戶簽訂《承包耕地不撂荒承諾書》15萬余份，明確撂荒2年以上取消耕地地力保護(hù)等補(bǔ)貼，增強(qiáng)其復(fù)耕或流轉(zhuǎn)的自覺性。支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與服務(wù)主體突破行政區(qū)域的界限，組建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，與農(nóng)民簽訂購銷合同，提高農(nóng)民種糧積極性。二是發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)耕。大力實(shí)施新型經(jīng)營主體培育提升行動(dòng)，開展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，提高經(jīng)營生產(chǎn)能力，鼓勵(lì)有勞力農(nóng)戶多復(fù)耕土地，擴(kuò)大糧食生產(chǎn)規(guī)模；鼓勵(lì)適度規(guī)模的種養(yǎng)大戶領(lǐng)種更多撂荒地，興辦家庭農(nóng)場(chǎng)，發(fā)展糧經(jīng)復(fù)合、稻漁共生、農(nóng)旅融合等新興產(chǎn)業(yè)。做實(shí)做細(xì)群眾工作，引導(dǎo)撂荒戶向有耕種能力的鄰里免租金流轉(zhuǎn)撂荒地，保持承包土地的糧食生產(chǎn)能力。三是做優(yōu)農(nóng)事服務(wù)助耕。加快完善綜合性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，鼓勵(lì)分散的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體通過多形式聯(lián)合擴(kuò)大服務(wù)的區(qū)域范圍。在中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼基礎(chǔ)上，市級(jí)財(cái)政對(duì)17種農(nóng)機(jī)進(jìn)行30%—50%的累加補(bǔ)貼，鼓勵(lì)支持農(nóng)事服務(wù)組織158個(gè)，組織無力耕種的農(nóng)戶購買農(nóng)資代購、農(nóng)機(jī)代耕、田間代管等農(nóng)事服務(wù)，恢復(fù)糧食生產(chǎn)。特別是針對(duì)無勞力困難群眾，通過幫扶單位和幫扶干部代購農(nóng)事服務(wù)，免費(fèi)提供種子、農(nóng)肥等生產(chǎn)資料和農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)金融部門提供小額貸款，組織“黨員助耕隊(duì)”“支部助耕隊(duì)”，幫助撂荒農(nóng)戶恢復(fù)生產(chǎn)，增加困難群眾收入。