承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)有誤，怎么辦？

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，是國(guó)家層面統(tǒng)一部署推進(jìn)的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作。確權(quán)頒證后，如何對(duì)發(fā)現(xiàn)有誤的證書(shū)進(jìn)行修改和處置，是需要進(jìn)一步規(guī)范的重要工作。目前，各地各級(jí)對(duì)此有不同的認(rèn)識(shí)和做法，值得認(rèn)真研究討論。

證書(shū)內(nèi)容有誤的原因是多方面的，主要包括入戶(hù)調(diào)查時(shí)信息采集不夠準(zhǔn)確、村組基礎(chǔ)資料不完備、公示確認(rèn)和合同簽字等環(huán)節(jié)承包方未認(rèn)真審核、縣鄉(xiāng)兩級(jí)由于業(yè)務(wù)量大審查未發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤等原因。錯(cuò)誤證書(shū)發(fā)放后，遇到土地流轉(zhuǎn)、國(guó)家征收補(bǔ)償、惠農(nóng)政策兌現(xiàn)、矛盾糾紛處理等情況，相關(guān)當(dāng)事人和有關(guān)方面對(duì)證書(shū)進(jìn)行審查確認(rèn)時(shí)，當(dāng)事人才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。

基層實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)證書(shū)存在錯(cuò)誤后，通常由領(lǐng)證的承包方交回作廢原證書(shū)，由發(fā)包方和承包方對(duì)相關(guān)信息再次核實(shí)，修訂承包合同等資料，重新繕制發(fā)放新證書(shū)。但仍有特殊情況出現(xiàn)，如已領(lǐng)證承包方拒絕交回有錯(cuò)誤信息的證書(shū)。對(duì)此，基層有兩種不同的看法和做法。

農(nóng)民展示《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》

一是主動(dòng)作為，注銷(xiāo)證書(shū)。既然發(fā)現(xiàn)證書(shū)確有錯(cuò)誤，本著有錯(cuò)即改的理念，行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)，主動(dòng)作為，積極處理。由發(fā)包方調(diào)查核實(shí)情況，提出正確信息，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審核后，由鄉(xiāng)級(jí)人民政府向縣級(jí)人民政府出具報(bào)告申請(qǐng)注銷(xiāo)錯(cuò)誤證書(shū)，縣政府審查后公告注銷(xiāo)錯(cuò)誤證書(shū)。

二是維持現(xiàn)狀，不作處理。這么做的理由是證書(shū)記載信息與承包合同等登記信息一致，而發(fā)證依據(jù)主要是承包合同，依據(jù)合同產(chǎn)生權(quán)利、登記記載權(quán)利、證書(shū)證明權(quán)利的原則，承包合同未撤銷(xiāo)變更，縣級(jí)政府主動(dòng)注銷(xiāo)證書(shū)缺乏依據(jù)，可能存在行政訴訟風(fēng)險(xiǎn)，因此不主動(dòng)注銷(xiāo)證書(shū)。

以上兩種認(rèn)識(shí)在基層也一直存在爭(zhēng)議。鑒于此，從規(guī)范工作、維護(hù)政府公信力的角度。應(yīng)盡快統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，規(guī)范工作。

一是國(guó)家部委層面出臺(tái)統(tǒng)一的操作辦法，指導(dǎo)規(guī)范各地工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部等部門(mén)應(yīng)該就農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證錯(cuò)誤信息處理頒布規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法，指導(dǎo)全國(guó)相關(guān)工作。對(duì)過(guò)去各地已經(jīng)出現(xiàn)的做法明確指導(dǎo)性處理意見(jiàn)。

二是地方相關(guān)部門(mén)溝通協(xié)商統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，妥善處理到位。鑒于目前不動(dòng)產(chǎn)登記職能的調(diào)整，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、檔案管理等部門(mén)應(yīng)專(zhuān)門(mén)會(huì)商，依據(jù)上級(jí)要求，協(xié)同完善相關(guān)工作，對(duì)錯(cuò)誤證書(shū)多方聯(lián)動(dòng)協(xié)商處理。

三是尊重歷史面對(duì)現(xiàn)實(shí)，客觀評(píng)價(jià)各地已進(jìn)行的相關(guān)實(shí)踐。由于政策規(guī)定不盡統(tǒng)一，各地已實(shí)際開(kāi)展了錯(cuò)誤證書(shū)處置的嘗試實(shí)踐。上級(jí)主管部門(mén)要充分考量，對(duì)過(guò)去的探索不能簡(jiǎn)單推翻否定，以免造成不必要的混亂。

四是采取積極作為﹑主動(dòng)注銷(xiāo)錯(cuò)誤證書(shū)的工作方式。基于務(wù)實(shí)高效的基本要求，統(tǒng)一形成行政機(jī)關(guān)主動(dòng)糾錯(cuò)的理念應(yīng)是主流認(rèn)識(shí)。若堅(jiān)持先行仲裁訴訟解決承包合同問(wèn)題后再依據(jù)生效裁判文書(shū)處理錯(cuò)誤證書(shū)問(wèn)題，則可能導(dǎo)致問(wèn)題懸而不決或走入死胡同。