探索執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制 保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境

曹華

（南通市通州區(qū)農(nóng)林綜合執(zhí)法大隊(duì)，江蘇 南通 226300）

漁業(yè)水域是漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的自然基礎(chǔ)，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境是決定水產(chǎn)品質(zhì)量安全的一個(gè)重要因素。近年來，南通通州區(qū)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)法律賦予的職責(zé)，加大了漁業(yè)污染事故調(diào)查處理的工作力度，在加強(qiáng)部門合作，推進(jìn)漁業(yè)環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法方面進(jìn)行了一些探索，做了一些工作，取得了一定成效。

1 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)全民漁業(yè)環(huán)保意識

一是加強(qiáng)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，理清工作思路。新的水污染防治法出臺后，我們及時(shí)組織漁政執(zhí)法人員集體學(xué)習(xí)“新法”，深刻領(lǐng)會“新法”修改的目的與要求，充分認(rèn)識漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義，產(chǎn)生“環(huán)境保護(hù)時(shí)不我待”的緊迫感和責(zé)任感。進(jìn)一步理清了漁業(yè)水域環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)船舶污染防治、污染事故調(diào)查處理等方面的工作思路，為推進(jìn)加強(qiáng)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作做好思想準(zhǔn)備；二是加大宣傳力度，增強(qiáng)全民漁業(yè)環(huán)保意識。我們組織召開部分人大代表、有關(guān)排污企業(yè)、養(yǎng)殖戶代表和各鎮(zhèn)漁技人員參加的座談會，開展法律法規(guī)宣傳，讓各界人士都認(rèn)識到加強(qiáng)漁業(yè)污染事故調(diào)處，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境的重要性，從而提高社會及企業(yè)接受漁政管理、保護(hù)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境的自覺性。在宣傳形式上，改變了以往空洞說教的老方法，做到每發(fā)生一起事故，就請當(dāng)?shù)劓?zhèn)環(huán)保助理到場，請新聞媒體跟蹤報(bào)道，現(xiàn)場講知識、講危害、講法律，將宣傳工作與實(shí)際案件處理相結(jié)合，提高宣傳效果。

2 強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，提高漁業(yè)環(huán)保工作水平

一是加強(qiáng)建設(shè)隊(duì)伍。漁業(yè)污染事故調(diào)查處理是一項(xiàng)涉及知識面廣，專業(yè)性、技術(shù)性、政策性較強(qiáng)的工作，我區(qū)正式啟動漁業(yè)環(huán)保工作時(shí)，許多方面都是從頭開始，業(yè)務(wù)不精、法律不熟、沒有經(jīng)驗(yàn)。為了盡快適應(yīng)新的工作需要，一方面我們組織業(yè)務(wù)骨干參加省區(qū)培訓(xùn)，并積極開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)活動，從而在很短的時(shí)間內(nèi)熟悉了相關(guān)業(yè)務(wù)，為事故處理打下專業(yè)基礎(chǔ)。另一方面我們在日常工作中，向環(huán)保部門的同志虛心請教，學(xué)習(xí)借鑒他們調(diào)處污染事故的經(jīng)驗(yàn)辦法。同時(shí)，我們還派出辦案小組先后赴外地考察學(xué)習(xí)，了解兄弟單位的辦案情況，借鑒他們辦理該類案件的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步培養(yǎng)和建立起一支漁業(yè)污染事故調(diào)處的專業(yè)隊(duì)伍。二是排查摸底，建立檔案。近幾年來，我們采取組織各鎮(zhèn)排查摸底、內(nèi)河漁政檢查關(guān)顧留心、平時(shí)事故調(diào)處建立臺帳、從環(huán)保部門調(diào)取資料等多種途徑，先后兩次對全區(qū)重點(diǎn)水污染企業(yè)進(jìn)行全面排查登記，按照污染企業(yè)的規(guī)模、主要污染區(qū)域等分門別類建立起了臺帳資料，掌握了近100家重點(diǎn)對象的基本情況，基本摸清了全區(qū)漁業(yè)污染的重點(diǎn)地區(qū)和一些重點(diǎn)污水排放企業(yè)。三是加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識。通過印發(fā)宣傳資料，向重點(diǎn)企業(yè)宣傳漁業(yè)污染事故的危害及相關(guān)法律責(zé)任，要求他們做到達(dá)標(biāo)排放，避免事故發(fā)生，把“人性化管理”的原則真正運(yùn)用于實(shí)際執(zhí)法之中。四是根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，我區(qū)制定和出臺了調(diào)處漁業(yè)污染事故的應(yīng)急預(yù)案，對不同事故采取不同的調(diào)查處理方式，并配備了簡易水質(zhì)分析儀器和全套事故調(diào)處材料。五是由我局牽頭組織，聯(lián)合環(huán)保、公安、水利、交通以及各鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心等部門，建立了執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。區(qū)政府辦以通政辦發(fā)[2015]129號文出臺了《通州區(qū)綜合治理內(nèi)陸水域電力捕魚實(shí)施辦法》，內(nèi)陸水域漁業(yè)污染事故調(diào)處工作參照本辦法執(zhí)行。

3 加強(qiáng)案件查處，擴(kuò)大工作成效

及時(shí)查處漁業(yè)水域污染事故，是深入開展?jié)O業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要保證。我們一是在排查摸底的基礎(chǔ)上，與環(huán)保、公安以及當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府有關(guān)部門主動銜接配合，對全區(qū)重點(diǎn)漁業(yè)水域包括通呂運(yùn)河、通揚(yáng)運(yùn)河、九圩港等主要河道，加大了日常監(jiān)控力度，把一些可能造成漁業(yè)水域污染事故、引發(fā)漁業(yè)糾紛甚至群體事件的事故隱患杜絕在萌芽狀態(tài)。二是公布舉報(bào)電話，動員沿河群眾關(guān)心水質(zhì)變化，一有情況及時(shí)舉報(bào)。三是我們根據(jù)實(shí)際情況，對漁業(yè)污染事故多發(fā)、矛盾集中的水域，聯(lián)系環(huán)保、公安等部門開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，給相關(guān)污染企業(yè)以震懾。在目前漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)少、任務(wù)重，不能快速到場取證和及時(shí)出具檢測報(bào)告的情況下，我們在實(shí)際辦案中，充分運(yùn)用“淡水魚類急性中毒死亡診斷辦法”與“十八項(xiàng)診斷指標(biāo)”，快速處理了一批致害特征比較明顯、因果關(guān)系相對明確的污染事故。近年來，我區(qū)共組織聯(lián)合執(zhí)法檢查26次，出動執(zhí)法人員250多人次，有效地控制了漁業(yè)污染事故的頻繁發(fā)生，有力地維護(hù)了廣大養(yǎng)殖戶的合法權(quán)益，擴(kuò)大了我們的工作成效。

4 加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，構(gòu)建良好工作氛圍

一是及時(shí)向區(qū)政府報(bào)告。政府對漁業(yè)水體的劃定和對漁業(yè)水域的認(rèn)定是開展污染事故查處的基礎(chǔ)。我區(qū)及時(shí)向區(qū)政府匯報(bào)漁業(yè)污染事故查處工作，區(qū)政府法制辦出臺了“關(guān)于農(nóng)業(yè)、漁業(yè)環(huán)境污染事故處理行政執(zhí)法協(xié)調(diào)意見”，把“四場一通道”、明確劃定的三類水和三類以上水以及依照三類水標(biāo)準(zhǔn)管理的水域全部劃定為“漁業(yè)水體”，并及時(shí)向社會公布。二是加強(qiáng)與法院之間的業(yè)務(wù)溝通，盡量爭取在案件起訴前，讓法官接受并認(rèn)同我們處理漁業(yè)污染案件的原則與方法。三是注意培養(yǎng)并及時(shí)引薦專業(yè)律師，盡早介入案件。漁政執(zhí)法人員與專業(yè)律師的協(xié)作配合，贏得訴訟的把握會更大一些。四是通知新聞媒體及時(shí)跟蹤報(bào)道，充分利用輿論宣傳，為我們贏得廣泛支持，達(dá)到利于事故處理、確保賠償?shù)轿坏哪康?。我區(qū)成功打贏的行政訴訟和污染損害索賠兩起漁業(yè)污染事故處理官司，正是我們努力加強(qiáng)前期溝通、營造良好工作氛圍的成結(jié)果。

我們在漁業(yè)環(huán)保工作方面作了一些積極的探索，取得了一定的成績，但與上級和漁民的要求，還存在許多不足和困難：一是工作面臨調(diào)查取證難、事故認(rèn)定難、行政處罰難、損失執(zhí)行難“四難”；二是主觀上還存在一些畏難、怕事情緒；三是案件查處過程中調(diào)查取證的設(shè)備和手段還相當(dāng)落后，特別是如今企業(yè)反查處的手段越來越強(qiáng)，排污行為變得更為隱蔽，增加了漁業(yè)水域污染事故調(diào)查處理的難度。

今后，我們將堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)全面”精神，把服務(wù)漁業(yè)，保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，貫穿于調(diào)查處理每一起漁業(yè)污染事故的全過程。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動，完善制度建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，為保護(hù)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)生態(tài)漁業(yè)、和諧漁業(yè)作出新貢獻(xiàn)。