林權(quán)制度改革存在的問題及對策探討

（迪慶州林業(yè)和草原局，云南 迪慶 674400）

在國家政策指引下，推進了林權(quán)制度改革，林權(quán)初步登記得以確認，順利進行轄區(qū)內(nèi)林地確權(quán)發(fā)證工作，林權(quán)制度改革任務重，實際工作中難免會出現(xiàn)一些問題，若不及時解決問題，極易對林權(quán)制度改革效果造成影響。在此種情況下，探究林權(quán)制度改革存在的問題及對策，具有一定現(xiàn)實意義。

1 林權(quán)制度改革存在的問題

所謂林權(quán)，就是以森林、林木、林地為對象所具有的所有權(quán)和使用權(quán)，是法律方面森林資源財產(chǎn)權(quán)的具體化表現(xiàn)。林權(quán)制度改革的推進，主體改革任務在于產(chǎn)權(quán)明晰和承包到戶，以政策為支持，林權(quán)制度改革的深化，能夠保證管理的規(guī)范化，促進服務健全化，對林業(yè)良性發(fā)展至關(guān)重要，促進生態(tài)良好、林農(nóng)增收、林區(qū)和諧目標的順利實現(xiàn)。

就林權(quán)制度改革現(xiàn)實情況來看，整個工作時間較緊張，工作任務繁重，在林種登記以及四至邊界等方面可能會出現(xiàn)誤差，會影響林權(quán)制度改革的工作質(zhì)量。尤其是頒證管理發(fā)生變化之后，漏地及漏戶補錄補正以及糾錯工作的正常開展受到影響。在確權(quán)發(fā)證之后，部分林地正常流轉(zhuǎn)受到影響，林權(quán)制度改革推進難度較大。部分業(yè)主法制意識不夠強烈，在林地經(jīng)營管理過程中，所采取的方式不科學，因而林地經(jīng)營管理成效并不理想，林權(quán)制度改革也因此受到一定影響。

2 林權(quán)制度改革中問題的形成原因

就林權(quán)制度改革現(xiàn)實情況來看，在開展調(diào)查摸底工作后，初步登記了林地情況，在確權(quán)發(fā)證階段，機構(gòu)得以調(diào)整，林業(yè)工作發(fā)生了一定變化，自原有農(nóng)業(yè)中心分離出來，單獨設立林業(yè)站，工作人員變動情況也比較大，實際參與林業(yè)工作人員在專業(yè)素質(zhì)以及業(yè)務能力方面存在一定不足，大多以之前所登記的林種進行核對和確權(quán)發(fā)證，但此種方式無法保證林種登記的準確性與可靠性，在變更登記階段，有可能會出現(xiàn)林權(quán)證上林種與森林經(jīng)營區(qū)劃圖紙林種不一致的情況，會影響流轉(zhuǎn)工作的正常開展。

在調(diào)查摸底過程中，四至邊界的確定以舊林權(quán)證為依據(jù)，而舊林權(quán)證的填寫以當時社會生產(chǎn)生活條件為依據(jù)，比如以人行路直上為邊界，但隨著社會生產(chǎn)生活水平的不斷提升，當年的人行路被改建，因而在林權(quán)制度改革過程中，邊界不清晰，極易出現(xiàn)邊界糾紛問題，影響林權(quán)制度改革的順利進行。

在調(diào)查摸底與確權(quán)發(fā)證工作中，部分家庭外出，不在本地，影響了相關(guān)工作的正常開展，使得在調(diào)查摸底和確權(quán)發(fā)證工作中存在遺漏情況，可能是漏戶，也可能是漏地。即便是后期開展增補工作，主管部門所增補的信息以商品林地為主，甚至存在部分林種與圖紙不一致的情況，嚴重影響工作質(zhì)量。

在國土部門統(tǒng)一管理林地確權(quán)頒證后，林權(quán)證糾錯發(fā)證方面并未規(guī)范具體程序，影響糾錯工作與補證工作的順利進行。個別業(yè)主并未形成強烈的法制意識，在林地生產(chǎn)經(jīng)營過程中缺乏有效的策略，林地流轉(zhuǎn)后盲目采取措施，甚至存在違法行為，不利于林權(quán)制度改革的有序化推進。

3 林權(quán)制度改革存在問題的解決策略

3.1 四至邊界不明確的解決

在林權(quán)制度改革過程中，針對四至邊界不明確的問題，要優(yōu)化配置人力物力資源，落實現(xiàn)場勘查工作，與當?shù)厝罕婇_展積極溝通，以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，尊重歷史與地區(qū)風俗，堅持公正、客觀的原則，規(guī)范勘界，化解林權(quán)人之間的矛盾問題。比如在某地區(qū)，兩林農(nóng)在四至邊界方面出現(xiàn)矛盾糾紛，林權(quán)證上強調(diào)以環(huán)路為邊界，但由于村公路修建，原有的環(huán)路不復存在，現(xiàn)在的環(huán)路是村道公路修建后所形成的，通過積極溝通了解到，原有的環(huán)路位置為林地邊界，經(jīng)過邊界確認后，更正了林權(quán)證，矛盾問題也得到化解。在林權(quán)制度改革過程中，必須要確保四至邊界明確，才能夠?qū)a(chǎn)權(quán)明晰化。

3.2 林種登記錯誤的解決

若林種登記錯誤，會在一定程度上影響經(jīng)營權(quán)的實現(xiàn)、處置權(quán)的落實以及收益權(quán)的保障。因此，在林權(quán)制度改革過程中，針對林種登記錯誤問題，需要明確森林經(jīng)營區(qū)劃圖紙版本，不同版本圖紙中同一地塊林種必須相同。在林種登記方面，要增補林種信息，以事實為原則，以圖紙為標準，確保林種信息增補的規(guī)范性與可靠性。林種登記應保障林農(nóng)既得利益，針對林種登記錯誤的問題，要尊重林農(nóng)的意愿，林農(nóng)自行提出變更林種的申請，由基層業(yè)務部門與上級主管部門之間積極配合，順利變更林種，以滿足林農(nóng)發(fā)展需求。林權(quán)制度改革過程中，流轉(zhuǎn)和管護補償以林權(quán)登記林種為依據(jù)，能夠為林地正常流轉(zhuǎn)的實現(xiàn)提供支持，林種流轉(zhuǎn)異常問題得到解決，保障林農(nóng)獲得生態(tài)效益林管護方面的補償。通過林種登記錯誤的順利解決，能夠為林地正常流轉(zhuǎn)經(jīng)營提供支持，促進資源優(yōu)勢的發(fā)揮，并有效調(diào)動水土保持林管護方面的積極性，促進森林生態(tài)效益的最大化發(fā)揮，真正做到將經(jīng)營權(quán)放活，有效落實處置權(quán)，保障林農(nóng)的收益。

3.3 業(yè)主法制意識淡薄、經(jīng)營管理粗放的解決

部分業(yè)主法制意識不夠強烈，在經(jīng)營管理過程中采取粗放化的方式，不利于森林資源的健康流轉(zhuǎn)，經(jīng)營的合理性不足。針對此種情況，在林權(quán)制度改革過程中，要加大政府的引導力度，在招商引資過程中，結(jié)合林地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實需求出發(fā)，引進遵紀守法、具有經(jīng)濟頭腦和經(jīng)濟實力的業(yè)主，以順利推進林地流轉(zhuǎn)。在這一過程中，待業(yè)主引進后，要加大林業(yè)法律法規(guī)的旋轉(zhuǎn)力度，在經(jīng)營管理方面給予正確指導，確保業(yè)主能夠以法律法規(guī)為支持，開展規(guī)范化、合理化的林業(yè)經(jīng)營，切不可一味追求短期效益而出現(xiàn)違法亂紀或者急功近利等行為，以促進森林資源的健康流轉(zhuǎn)，為林權(quán)制度改革的順利推進打下良好的基礎(chǔ)。

3.4 確權(quán)頒證管理變化的解決

針對確權(quán)頒證管理變化，國土部門要積極出臺相關(guān)程序，規(guī)范林權(quán)證糾錯增補的流程，以確保該項工作得以順利開展，促進林農(nóng)手續(xù)的完善化，全面提升林農(nóng)服務質(zhì)量，林權(quán)制度改革也得以有序推進。

3.5 無證采伐行為的解決

在林權(quán)制度改革過程中，必須要重視林政執(zhí)法，針對無證采伐的行為，必須要進行嚴厲的處罰，采取科學的預防和治理措施，避免出現(xiàn)因林權(quán)糾紛、不依程序采伐等情況，避免亂砍濫伐行為的出現(xiàn)，降低林權(quán)糾紛的出現(xiàn)幾率，促進林地正常流轉(zhuǎn)，深化林權(quán)制度改革，進一步推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié)語

總之，為順利推進林權(quán)制度改革，在實際工作中要真實準確地登記林種，保證四至邊界的明確化，采取有效的措施做好確權(quán)頒證管理工作，針對無證采伐的行為，必須進行嚴格處罰，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。未來工作中可能會出現(xiàn)信貸問題，這就需要重視日常林業(yè)工作，在發(fā)現(xiàn)問題的第一時間進行處理，從而探尋可靠的措施，推動林業(yè)制度改革。