鄉(xiāng)村群眾參與政協(xié)協(xié)商存在的問題分析

朱柏萍，安林瑞，王 銳

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院），甘肅 蘭州 730071

當(dāng)前，政治協(xié)商取得了較好的發(fā)展，但仍然存在一些問題。筆者就群眾參與政協(xié)協(xié)商存在的問題進行了梳理論述。比如對協(xié)商相關(guān)概念認(rèn)識不清，宣傳不到位；思想觀念保守，基層群眾不愿意表達訴求；法律法規(guī)制度不健全；協(xié)商主題和內(nèi)容與群眾關(guān)切存在偏差；協(xié)商方式方法陳舊，不能與自媒體時代有效結(jié)合等，以上這些問題都將導(dǎo)致協(xié)商缺乏科學(xué)化、民主化，導(dǎo)致其親民性不夠，協(xié)商效率不高、落實效果不佳。

一、基層協(xié)商意識不強，民主素養(yǎng)有待提高

（一）基層群眾參與政協(xié)協(xié)商意識不強

基層政協(xié)協(xié)商意識薄弱不利于協(xié)商民主制度化發(fā)展，基層群眾作為政治參與的主體，是協(xié)商制度建設(shè)的基礎(chǔ)要素，其充足理性和較強的政治能力是協(xié)商民主得以順利開展的基礎(chǔ)條件，而政治參與的意愿取決于群眾意識的成熟。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前普遍存在基層群眾參與政協(xié)協(xié)商意識不強的問題。一是受傳統(tǒng)“中庸”思想的影響，有些群眾覺得一些政治問題“事不關(guān)己”，在參與政協(xié)協(xié)商時較為消極和被動，認(rèn)為即使是事關(guān)自身利益的問題依然人微言輕，“從眾”心理較強，有想法但不主動提意見或發(fā)言，這也直接導(dǎo)致了協(xié)商主體事實上的不公平和協(xié)商結(jié)果的不確定性。二是受教育程度不平衡。一些地區(qū)，尤其是中西部偏遠農(nóng)村，群眾的受教育程度普遍不高，語言文字表達能力和思維能力較弱，因此，在參與協(xié)商過程中很容易表現(xiàn)出政治能力不足或消極協(xié)商的現(xiàn)象，認(rèn)為“多一事不如少一事”，這就導(dǎo)致在會議上出現(xiàn)發(fā)言人少、發(fā)言內(nèi)容雷同等現(xiàn)象，許多群眾的話語權(quán)無形中被剝奪，難以有效表達自身利益訴求，使協(xié)商成為“少數(shù)人的討論”，與協(xié)商民主倡導(dǎo)的公平理性參與理念相差甚遠，協(xié)商的公正性蕩然無存。三是缺乏權(quán)利意識。有些基層群眾權(quán)利意識和民主觀念淡薄，對《憲法》和法律規(guī)定的民主權(quán)利缺乏了解，不知道自己擁有哪些民主權(quán)利，對如何維護和保障自己的民主權(quán)利更無從談起。

（二）基層群眾對政協(xié)和協(xié)商民主的價值認(rèn)識不足

一是對于政協(xié)的地位、基本職能、作用和重要性等不了解。很多人聽過政協(xié)，但了解比較片面、模糊，導(dǎo)致他們對政協(xié)組織的活動不夠重視，政協(xié)的作用也不能得到有效發(fā)揮。有些群眾雖然對基層政協(xié)協(xié)商有所了解，但受自身能力和水平限制，對如何參與政協(xié)協(xié)商、進行有效溝通、合理表達利益訴求等方面束手無策。二是對協(xié)商民主的價值缺乏了解。由于缺乏足夠的宣傳，基層許多地區(qū)的群眾接受到的民主素養(yǎng)和民主意識培養(yǎng)很少，不清楚何為協(xié)商民主，甚至有人缺乏公共責(zé)任意識，認(rèn)為民主只是政府和社會精英的事，抱著“看熱鬧”的觀望心態(tài)來參加協(xié)商甚至對協(xié)商民主持懷疑態(tài)度，更不知道協(xié)商的價值何在。

（三）部分基層干部能力和素質(zhì)有待提高

一是部分基層干部思想局限，工作方式落后。有些干部缺乏調(diào)研和實踐，對基層群眾和情況了解不夠，習(xí)慣于靠經(jīng)驗和慣性思維辦事，習(xí)慣“以會代議”，喜歡“為民做主”，甚至在協(xié)商過程中出現(xiàn)“一言堂”現(xiàn)象，對政協(xié)協(xié)商的一些新方法、新理念缺乏系統(tǒng)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新，沒有發(fā)揮積極的帶頭引領(lǐng)作用。二是基層干部的培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果不佳。雖然很多地方都開設(shè)了一些干部培訓(xùn)班，但是有些培訓(xùn)卻流于形式，和基層群眾一樣，部分干部對政策的把握不夠，和地方實際結(jié)合不足，導(dǎo)致不能用所學(xué)知識去很好地指導(dǎo)實踐工作。三是存在不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象。由于害怕?lián)?zé)，有些基層干部不同程度對組織和參與協(xié)商存在畏難和抵觸情緒，好人主義思想嚴(yán)重，出現(xiàn)了不負責(zé)任、不擔(dān)當(dāng)、不作為等現(xiàn)象，使基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的熱情嚴(yán)重受挫。還有一些干部對協(xié)商民主在提高政府工作效率方面的意義和作用認(rèn)識不到位。在協(xié)商民主會議的召開、規(guī)范和整合上存在慢作為現(xiàn)象，嘴上喊著“協(xié)商民主好”卻不積極行動。

（四）官本位思想嚴(yán)重

一是受中國封建傳統(tǒng)文化的影響，目前仍然有部分領(lǐng)導(dǎo)干部官本位思想嚴(yán)重，比如有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣高高在上，和群眾平等溝通交流時不適應(yīng)；有些領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣“以會代議”“一言堂”，不利于集聚眾智、凝聚眾力，影響了群眾參與公共事務(wù)的熱情。二是有些基層群眾習(xí)慣于順從權(quán)威，見到領(lǐng)導(dǎo)干部不敢言，“臣民”意識強烈，在自身權(quán)益受損的情況下往往采取逆來順受的容忍態(tài)度，不主動運用自身政治權(quán)利向政府和社會爭取自身利益。

（五）參與政協(xié)協(xié)商主體范圍不明確

協(xié)商參與主體應(yīng)該具有代表性、均衡性和普遍性，既包括基層普通群眾，也包括精英群體，還有社會組織和公民團體等。由于缺乏完善的遴選機制，在協(xié)商參與者的選擇上存在不同程度的單一性（局限性）和隨機性，不能保證不同利益群體和社會階層的均等性，缺乏包容性。例如許多地方協(xié)商實踐中，并沒有用科學(xué)的抽樣方法去遴選協(xié)商人員，而是基層黨委政府領(lǐng)導(dǎo)作為組織者，選取相對固定社區(qū)、精英組成所謂的參會人員，將基層協(xié)商中最重要、最應(yīng)該被關(guān)注的普通群眾排除在外，致使協(xié)商效果大打折扣；還有些地方只將部分弱勢群體拉來湊數(shù)，走過場。這就導(dǎo)致協(xié)商走向兩個極端，不利于協(xié)商民主發(fā)展。

二、制度規(guī)范不完善，保障機制不健全

（一）制度體系不健全

目前我國基層群眾參與政協(xié)協(xié)商處于探索階段，各地發(fā)展程度參差不齊，很多基層出臺的相關(guān)文件，大多數(shù)都是原則性的規(guī)定，程序性的規(guī)定少之又少，加之這些規(guī)定比較分散，缺乏統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和獨立完整的制度體系，更加缺乏上下聯(lián)動制度，且實踐先于制度，制度規(guī)范存在一定的滯后性，使協(xié)商過程充滿不確定性。

（二）法律法規(guī)建設(shè)不完善

有效進行科學(xué)決策是協(xié)商民主的目的之一。由于缺乏相關(guān)政策和法律法規(guī)支撐，缺乏剛性約束，甚至還有些決策流于形式，沒有發(fā)揮到協(xié)商的作用，導(dǎo)致出現(xiàn)了參與的隨意性和無序性，致使基層群眾參與政協(xié)協(xié)商建設(shè)難以走得更高更遠。

（三）協(xié)商程序不規(guī)范

由于前面提到的頂層設(shè)計、相關(guān)法律法規(guī)的不完善，導(dǎo)致對重大問題的協(xié)商沒有按照事先確定的“參與—協(xié)商—決策”程序和規(guī)范嚴(yán)格進行，而是直接跳過協(xié)商環(huán)節(jié)進行投票和決策；有的雖然有協(xié)商環(huán)節(jié)，但決策環(huán)節(jié)卻被弱化，甚至出現(xiàn)“商而不決”的現(xiàn)象；還有的對有關(guān)時限、準(zhǔn)備及反饋等環(huán)節(jié)的規(guī)定較為模糊。

（四）監(jiān)督機制不健全

在基層群眾參與政協(xié)協(xié)商實踐中，國家和基層政府應(yīng)該主要發(fā)揮創(chuàng)新基層政協(xié)協(xié)商形式的作用，而對協(xié)商過程和協(xié)商結(jié)果使用的監(jiān)督則需要基層群眾、人大、政協(xié)和社會力量合力完成。但是，目前來看，由于基層政協(xié)協(xié)商各監(jiān)督主體之間權(quán)責(zé)不清，基層群眾監(jiān)督乏力、動力不足等原因，加之，協(xié)商結(jié)果在具體實施過程中可能受到各種現(xiàn)實條件的影響，需要根據(jù)實際情況做出調(diào)整，使得成果落實情況往往大打折扣；其次，由于相關(guān)部門缺乏一套科學(xué)的落實反饋機制，基層群眾的監(jiān)督效果不盡人意，協(xié)商結(jié)果落實困難重重。

（五）缺少相關(guān)評價體系

規(guī)范的協(xié)商議事活動需要有科學(xué)合理的評價體系，要制定可以量化的標(biāo)準(zhǔn)對活動的各個環(huán)節(jié)進行全面衡量。但是目前我國基層群眾參與政協(xié)協(xié)商實踐缺少相關(guān)評價體系，主要表現(xiàn)在評價標(biāo)準(zhǔn)難以設(shè)定，例如，由于個人年齡、職業(yè)、認(rèn)知不同，對公共事務(wù)的看法也不盡相同，協(xié)商參與者對協(xié)商事務(wù)各持己見，協(xié)商結(jié)果并不能覆蓋所有人的意見，因此，也很難確定內(nèi)容全面、客觀精準(zhǔn)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

三、協(xié)商內(nèi)容范圍不明確，效果不佳

（一）內(nèi)容范圍不明確

一是組織協(xié)商的人對哪些內(nèi)容應(yīng)該納入?yún)f(xié)商范圍拿捏不準(zhǔn)，“眉毛胡子一把抓”，分不清主次輕重，對于收集到的議題清單全部進行協(xié)商，不僅耗費時間和人力財力，還降低群眾參與熱情，收效甚微。二是基層群眾往往更加關(guān)心與自身利益密切相關(guān)的事項，對于關(guān)乎經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化建設(shè)等方面的隱性問題重視不夠，使得基層政協(xié)協(xié)商內(nèi)容過于單一。

（二）內(nèi)容缺乏前瞻性

在科技日益發(fā)達的今天，人們往往通過手機客戶端、互聯(lián)網(wǎng)等獲取最新動態(tài)，所掌握的信息內(nèi)容也更加前沿化、復(fù)雜化，對于群眾關(guān)心的哪些問題需要反饋，問題該如何歸類，是基層政協(xié)協(xié)商需要解決的難題。在現(xiàn)實中，有些基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容往往比較陳舊，與群眾的關(guān)注點和興奮點存在一定的距離感，與科技發(fā)展結(jié)合度不夠，不能與時俱進。有的基層協(xié)商議題內(nèi)容沒有在分類辨析的基礎(chǔ)上進行確定，協(xié)商內(nèi)容的確立沒有與委員的日常走訪和調(diào)研結(jié)合起來，缺乏“對接—溝通—匯報”選題機制，未及時捕捉到一些苗頭性問題，協(xié)商內(nèi)容缺乏前瞻性，往往是老調(diào)重彈，缺少調(diào)查研究和可行性討論及審議表決。

四、基層協(xié)商技術(shù)不成熟

（一）缺乏相關(guān)專家的支持

由于缺乏資金保障，加上引進人才制度不健全，基層政協(xié)不能夠有效吸引有著深厚政治理論功底、既了解社會熱點和政治協(xié)商相關(guān)內(nèi)容、又了解基層群眾訴求并能提出很好意見的專家參與到基層政協(xié)協(xié)商中來，使得基層群眾和基層政協(xié)之間、基層群眾和政府之間、基層政協(xié)和政府之間的交流和溝通不夠暢通，效率不高。因此，迫切需要“引渡人”作用的專家發(fā)揮其橋梁作用，提高協(xié)商效果。

（二）協(xié)商途徑和形式單一

作為基層群眾參與政協(xié)協(xié)商的主要渠道，人民政協(xié)的協(xié)商方式主要有專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案協(xié)商。但基層群眾參與政協(xié)協(xié)商主要還是通過政協(xié)委員下基層調(diào)研征集意見反映民意，政協(xié)在網(wǎng)上征集民意和表達民意的通道不夠暢通，很多基層群眾不知道如何去反映問題。民主懇談會、居民議事會等許多富有地方特色的協(xié)商民主實現(xiàn)形式被簡單地加以復(fù)制，照抄照搬，未因地制宜，沒有考慮到當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕?xí)慣、政治素養(yǎng)等因素，導(dǎo)致協(xié)商變形走樣或達不到預(yù)期效果。

（三）協(xié)商方式方法陳舊

當(dāng)前，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展正改變著人們的生活、思想和行為方式，一些新思維、新舉措與傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)做法不可避免地會產(chǎn)生碰撞，這就需要基層政協(xié)協(xié)商不斷創(chuàng)新方式方法，而一些地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，利用微信、微博、QQ等平臺表達訴求的渠道不夠暢通，無法更好地滿足基層群眾的政治需求，只能利用協(xié)商評議會、民主懇談會、參與式預(yù)算等傳統(tǒng)平臺，民意往往不能在第一時間做到有效傳達。

（四）對“互聯(lián)網(wǎng)+”協(xié)商缺乏科學(xué)管理

當(dāng)前，自媒體日益興起，不斷地改變著人們獲取信息的方式，成為人們生活必不可少的一部分，互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)生的各種網(wǎng)絡(luò)謠言、網(wǎng)絡(luò)輿情危機等問題更加凸顯，人們接受的信息也越來也碎片化。傳統(tǒng)基層政協(xié)協(xié)商對“互聯(lián)網(wǎng)+”所帶來的這些復(fù)雜變化顯然不夠適應(yīng)，對如何利用互聯(lián)網(wǎng)收集民意、如何篩選信息、如何利用自媒體組織協(xié)商都沒有科學(xué)有效的管理辦法，尤其是對信息的監(jiān)管方面缺乏一套行之有效的措施，致使基層群眾利用互聯(lián)網(wǎng)參與政協(xié)協(xié)商缺乏理性指導(dǎo)，削弱了基層政協(xié)協(xié)商的公共理性價值。