淺析國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程張家川縣劉堡梁項(xiàng)目區(qū)的建設(shè)成效

張國(guó)斌

張家川縣水務(wù)局，甘肅 張家川 741500

張家川縣劉堡梁綜合治理項(xiàng)目區(qū)地處縣域西部黃土梁峁溝壑與中部淺山交錯(cuò)地帶，項(xiàng)目實(shí)施區(qū)介于東經(jīng)106°11′16″～106°16′29″、北緯35°02′29″～35°06′18″之間。自然地貌為紅土與紅砂巖相間山地、河谷階地及峽谷，主要有黃土、紅土及少部分褐土、黑壚土。海拔在1 700～2 143m，地勢(shì)北高南低。實(shí)施區(qū)內(nèi)年均氣溫7.6℃，多年平均降雨量557.4mm，無(wú)霜期1 6 3 d，大風(fēng)日數(shù)3 4 d，多年土壤侵蝕模數(shù)4 450t／km2·a，多年平均徑流模數(shù)9.7萬(wàn)m3／km2·a。項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕以水蝕中的面蝕和溝蝕為主。項(xiàng)目區(qū)涉及峽里溝、桃兒灣、鄭溝和梨園片區(qū)，包括劉堡鎮(zhèn)的梨園、李山、劉堡、王山、峽里、小灣、鄭溝村，川王鄉(xiāng)的哈溝、范灣村，2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的9個(gè)行政村，總戶數(shù)2 309戶，總?cè)丝?1 083人，全部為農(nóng)業(yè)人口，農(nóng)業(yè)勞力5 208個(gè)，糧食總產(chǎn)量391.63萬(wàn)kg，人均產(chǎn)糧353kg，人均純收入3 140元。

一、綜合治理情況及效益

（一）綜合治理情況

2018年12月24日至25日，按照《甘肅省水土保持工程驗(yàn)收管理辦法》和《水土保持綜合治理驗(yàn)收規(guī)范》（GB/T15773—2008），天水市水土保持局組成竣工驗(yàn)收組，對(duì)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程張家川縣劉堡梁項(xiàng)目進(jìn)行了竣工驗(yàn)收并形成了竣工驗(yàn)收鑒定書。標(biāo)志著該項(xiàng)目全面完成了目標(biāo)任務(wù)：治理水土流失面積共計(jì)10km2，其中新修梯田123.4km2，造林483.8hm2，封禁治理392.8hm2，配套田間道路（含排水渠）5km。各項(xiàng)措施均符合設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和要求，質(zhì)量合格。

（二）綜合治理建設(shè)竣工后的效益

對(duì)已建成的小流域綜合治理建設(shè)項(xiàng)目調(diào)研表明，治理后的梯田建設(shè)區(qū)域的糧食產(chǎn)量明顯增加，治理后的封禁區(qū)域和造林區(qū)域植被茂盛，地表徑流大幅減小，下滲增加，水土流失明顯減少，改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，涵養(yǎng)水源，為項(xiàng)目區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用[1]。

1.竣工后的經(jīng)濟(jì)效益。一是梯田增產(chǎn)效益。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有梯田小麥增產(chǎn)比例計(jì)算同等條件下小麥增產(chǎn)為930kg／hm2，項(xiàng)目區(qū)新修梯田123.4hm2，每年可產(chǎn)糧1 148萬(wàn)kg，按糧食收購(gòu)價(jià)格2.1元/kg計(jì)算，糧食增產(chǎn)效益為24.1萬(wàn)元，增產(chǎn)秸稈149.2t，按當(dāng)?shù)亟斩捠召?gòu)價(jià)格500元/t計(jì)算，秸稈增產(chǎn)效益為7.46萬(wàn)元。兩項(xiàng)合計(jì)增產(chǎn)效益31.56萬(wàn)元。二是林草喬木林產(chǎn)出效益。按第五年計(jì)算材積，每公頃活立木蓄積量為2.4m3，483.8hm2造林活立木蓄積量為1 161.12m3，每立方米按1 000元計(jì)算，產(chǎn)出效益為116.11萬(wàn)元；按每公頃產(chǎn)柴2 250g計(jì)算，年可產(chǎn)1 088.55t，每噸按600元計(jì)算，產(chǎn)值為65.31萬(wàn)元，共計(jì)產(chǎn)出效益181.43萬(wàn)元。三是梯田、造林兩項(xiàng)年產(chǎn)出效益共計(jì)為212.99萬(wàn)元，增加的11.48萬(wàn)kg糧食可解決328人1年的口糧問題。

2.蓄水保土效益。項(xiàng)目建設(shè)完成后，累計(jì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)水土流失治理程度達(dá)到88.2%，水土流失將得到全面有效控制，項(xiàng)目區(qū)新增措施每年可減少土填侵蝕量3.09萬(wàn)t，降低土壤侵蝕模數(shù)93 949／km2·a，増加徑流調(diào)控能力5 865萬(wàn)m3。

3.改善環(huán)境效益。項(xiàng)目建設(shè)完成后，有效控制水土流失面積10km2，提高林草覆蓋率25.2%，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)土壤的蓄水保土能力明顯提高，年可攔蓄泥沙3.09萬(wàn)t，促進(jìn)土壤有機(jī)質(zhì)含量的增加，有效控制土壤氮、磷、鉀和有機(jī)質(zhì)的流失，提高了土壤的肥力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，提高了單位土地面積的承載能力，生態(tài)環(huán)境功能明顯改善，抗御自然災(zāi)害的能力明顯提高。每年可攔蓄地表徑流58.56萬(wàn)m3，地表地下水的分配狀況得到了改變。地表水多數(shù)就地入滲，減少了地表徑流，增加了水流量，提高了地表水的利用率，促進(jìn)植物資源及野生動(dòng)物的繁衍和發(fā)展，區(qū)域水分條件和熱量狀況得到改善，調(diào)節(jié)小氣候，改善生態(tài)環(huán)境。

4.社會(huì)效益。項(xiàng)目的實(shí)施，為項(xiàng)目區(qū)“三農(nóng)”發(fā)展創(chuàng)造了條件。具體有幾個(gè)方面：一是有效控制水土流失，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。項(xiàng)目區(qū)位于縣域主河流后川河上游，經(jīng)過治理，項(xiàng)目區(qū)水土流失明顯減少，后川河泥沙含量明顯減少，項(xiàng)目區(qū)土壤肥力明顯提高，糧食產(chǎn)量明顯增加。二是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過梯田建設(shè)，極大地改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使項(xiàng)目區(qū)生態(tài)修復(fù)功能增強(qiáng)，提高了本區(qū)域抗御自然災(zāi)害的能力，農(nóng)作物產(chǎn)量大幅度提高，為項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。三是項(xiàng)目的實(shí)施，極大地提高項(xiàng)目區(qū)糧食產(chǎn)量，促使項(xiàng)目區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化和諧發(fā)展，實(shí)踐證明，水土保持綜合治理工程是一項(xiàng)費(fèi)小效宏但周期性較長(zhǎng)的工程，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)有效措施和基礎(chǔ)建設(shè)工程，實(shí)施該工程可改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，解決“三農(nóng)”問題。對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有深遠(yuǎn)的影響。

二、主要做法

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到位

小流域綜合治理批復(fù)后，縣委、縣政府立即開會(huì)研究并成立了協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，水保局組織專家建立并規(guī)范小流域綜合治理工程建設(shè)的各種制度，明確各部門的職責(zé)分工。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要從預(yù)留地塊、協(xié)調(diào)解決打破戶界后的地界、權(quán)屬糾紛，落實(shí)配套道路占地、發(fā)動(dòng)和組織群眾及時(shí)培埂、監(jiān)督檢查質(zhì)量等方面做好工作；業(yè)務(wù)部門主要是從規(guī)劃、現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)指導(dǎo)、跟蹤質(zhì)量監(jiān)督、驗(yàn)收考核做好技術(shù)支撐與服務(wù)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）與部門各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合，確保項(xiàng)目區(qū)建設(shè)有序進(jìn)行。

（二）廣泛宣傳動(dòng)員，思想認(rèn)識(shí)到位

采取上街宣傳、掛橫幅、書寫標(biāo)語(yǔ)、沿公路設(shè)立宣傳牌、辦電視專欄等多種行之有效的方式方法，營(yíng)造項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的輿論氛圍，廣泛宣傳項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的重大意義和政策法規(guī)，增強(qiáng)廣大干部群眾項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的責(zé)任感和使命感。宣傳部門經(jīng)常深入基層、深入現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)采訪報(bào)道梯田項(xiàng)目區(qū)建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，辦好電視專欄和簡(jiǎn)報(bào)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)。

（三）堅(jiān)持綜合治理，措施規(guī)劃到位

為了實(shí)施好小流域綜合治理工程建設(shè)，水保局分批組織干部職工學(xué)習(xí)小流域綜合治理技術(shù)規(guī)劃有關(guān)知識(shí)，根據(jù)山系地形，一座山、一面坡全盤考慮，用3S制作規(guī)劃圖，對(duì)照規(guī)劃圖再實(shí)地規(guī)劃，確定合理的工程范圍，將規(guī)劃結(jié)果在項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)張榜公示；與鄉(xiāng)、村領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)銜接預(yù)留地塊，使項(xiàng)目能夠按時(shí)開展，保證建設(shè)任務(wù)的落實(shí)。

（四）嚴(yán)格規(guī)范施工，質(zhì)量管理到位

在施工質(zhì)量上，嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，田寬大于8m，單塊面積大于0.067hm2，埂高大于1m，縱橫水平，地邊有埂。在質(zhì)量監(jiān)管上，縣水保局技術(shù)人員包鄉(xiāng)包片區(qū)，責(zé)任到人，現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，跟班作業(yè)，嚴(yán)格按照實(shí)施方案工程設(shè)計(jì)施工，使新修梯田既符合規(guī)劃質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，又能使受益戶滿意。

（五）加強(qiáng)項(xiàng)目管理，責(zé)任落實(shí)到位

堅(jiān)持把項(xiàng)目管理作為質(zhì)量效益的有力抓手。嚴(yán)格實(shí)行法人責(zé)任制，建設(shè)和管理，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查、監(jiān)督，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施中的有關(guān)問題。嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)制。在工程開工前，成立招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，按照梯田建設(shè)、封禁治理、造林三個(gè)子項(xiàng)發(fā)布招標(biāo)公告，實(shí)行公開招標(biāo)。嚴(yán)格實(shí)行合同管理制。水保局與監(jiān)理單位，施工單位分別簽訂了《監(jiān)理合同》《工程施工合同》《工程安全生產(chǎn)合同》《工程廉政合同》和《工程質(zhì)量管理合同》，實(shí)行合同管理，明確了雙方的權(quán)利和關(guān)系。嚴(yán)格實(shí)行竣工驗(yàn)收制。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參與組成驗(yàn)收組，每竣工一片，驗(yàn)收一片，逐地塊進(jìn)行丈量驗(yàn)收，對(duì)不合格地塊責(zé)令施工方限期返工整修，直至達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)[1]。同時(shí)，注重加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理和檔案資料的管理工作，使梯田建設(shè)向著規(guī)范化的方向發(fā)展。

三、存在的問題

一是項(xiàng)目區(qū)新修梯田排水系統(tǒng)不夠完善，秋季雨水較多導(dǎo)致部分新修梯田及田間配套道路有水毀現(xiàn)象。二是小流域綜合治理項(xiàng)目總投資偏低，地方配套資金不足，規(guī)劃設(shè)計(jì)主要以梯田建設(shè)為主，其他措施設(shè)計(jì)較少。

四、建議

（一）強(qiáng)化項(xiàng)目區(qū)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)和配套措施的建設(shè)力度

為了適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，方便機(jī)械化作業(yè)，設(shè)計(jì)單位要深入項(xiàng)目區(qū)實(shí)地，根據(jù)實(shí)際情況科學(xué)布設(shè)田間道路，將田間配套道路的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高。為了減少水毀現(xiàn)象發(fā)生，在設(shè)計(jì)規(guī)劃時(shí)，設(shè)計(jì)單位要到項(xiàng)目區(qū)與當(dāng)?shù)卮甯刹亢腿罕娏私饨涤?、溝道、地表徑流等具體情況，然后合理設(shè)計(jì)排水線路、小型蓄水保土措施等。布設(shè)排水路線既要少占耕地又要便于耕作。

（二）加大項(xiàng)目建設(shè)的投資力度

目前，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷高速向前發(fā)展，人民生活水平不斷提高，各種原材料價(jià)格持續(xù)上漲，項(xiàng)目建設(shè)成本不斷增加，加之資金投入有限，導(dǎo)致在一些復(fù)雜地形施工過程中，梯田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有所下降，影響工程質(zhì)量。