綠色發(fā)展理念下生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展問題及對策研究
——以武威市為例

呂 倩，劉海燕

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院），甘肅 蘭州 730070

一、武威市農業(yè)生態(tài)產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

在發(fā)展農業(yè)生態(tài)產業(yè)方面，近年來，武威市一直堅持“產出來”和“管出來”兩手抓的政策方針，嚴格落實屬地管理責任，大力發(fā)展標準化生產，強化高標準全程管控，目的在于確保農產品品質、安全，促進生態(tài)效應和經濟效應齊頭并進。通過兩年多的實踐，沿山沿川沿沙“三大特色產業(yè)帶”和“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業(yè)已經初具規(guī)模，為推動整個武威經濟、社會高質量發(fā)展提供了重要支撐。據(jù)調查數(shù)據(jù)顯示：“2019年，武威市特色作物面積達到124 760hm2，其中：藜麥種植面積達到4 320hm2，2020年種植面積達到7 733.33hm2以上，占到全國種植面積的一半以上；食用菌產量達到5.5萬t，2020年可突破6.5萬t，武威已成為西北地區(qū)重要的食用菌生產基地；畜禽飼養(yǎng)量2 271.19萬頭（只），肉、蛋、奶產量分別達到20.55萬t、2萬t和8.39萬t?！?020年疫情防控期間，在滿足本地市場需求的同時，武威市外調豬肉10 878t、牛肉2 248t、羊肉1 018t，日均外運蔬菜1 000多t，顯示出了自身農業(yè)生態(tài)產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，同時，為保障全省乃至全國在應急狀態(tài)優(yōu)先農產品供應發(fā)揮了重要作用。

龍頭企業(yè)、農民專業(yè)合作社發(fā)展有序，已經成為農民增收、綠色發(fā)展的重要路徑。目前武威市農業(yè)產業(yè)化企業(yè)達到169家，其中國家級3家、省級55家。建成高標準農田100 126.67hm2，推廣農田高效節(jié)水技術167 533.33hm2。建成園藝作物標準園41個、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場1 368個、日光溫室150 000hm2、養(yǎng)殖暖棚4 388萬m2。主要以誠坤、沼然、德青源、頂樂、普康、達利、正陽、昊天等龍頭企業(yè)和合作社為引領，據(jù)調查，武威市農民專業(yè)合作社目前已經發(fā)展到6 818家，“農業(yè)＋”多業(yè)態(tài)發(fā)展，已帶動農戶2.78萬戶，戶均年分紅2 100多元。

二、武威市農業(yè)生態(tài)產業(yè)存在問題

猶如一枚硬幣具有正反兩面，任何事物的發(fā)展都有兩面性，武威市生態(tài)農業(yè)產業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成就，但是目前還存在一系列問題。

（一）農戶認知程度不高

由于受傳統(tǒng)農耕文化的影響，農民群眾對合作社、企業(yè)帶頭發(fā)展的認知程度不高，尤其是距城區(qū)較遠的村鎮(zhèn)。一方面，大多數(shù)農民群眾認為保住自己“一畝三分地”才是王道，對經濟轉型過程中產生的新型發(fā)展模式具有抵觸情緒。另一方面，由于大規(guī)模種植、合作社的發(fā)展具有一個起步過程，起步的過程中，農民分紅收入相對較低，農民群眾不愿意等待、不愿意接受。

（二）合作社發(fā)展仍然相對滯后

合作社模式作為“三變”改革過程中誕生的新型發(fā)展模式，滿足新時期我國農村社會發(fā)展的需要，對于實現(xiàn)農村經濟轉型、社會發(fā)展具有深遠的意義。武威市大部分合作社存在規(guī)模小、實力弱，自身發(fā)展和帶貧能力弱等問題。引領、帶動周邊群眾就業(yè)能力不強，部分合作社、企業(yè)尚未形成風險共擔、利益共享的利益聯(lián)結機制，帶動農戶發(fā)展產業(yè)的能力還不強，不能實現(xiàn)農民經濟增收，甚至“空殼社”等未運營合作社仍有一定存量，這種情況不僅不能實現(xiàn)“經濟效益+生態(tài)效益”共同發(fā)展，而且在很大程度上挫傷了農民參與的積極性。

（三）農產品深加工不足，產業(yè)循環(huán)鏈弱

調查顯示，武威種植業(yè)和養(yǎng)殖產業(yè)特別是貧困地區(qū)種養(yǎng)產業(yè)，大多都是“原”字號和“初”字號，生態(tài)農產品精深加工能力不足，產品附加值低、產業(yè)鏈條短、產業(yè)循環(huán)鏈建設薄弱，只能對外輸出原產品，經濟效益不理想，農民增收條件不足。

（四）知名度不高，品牌效應差

武威素有“藜麥之都”“高原食用菌之鄉(xiāng)”等系列美稱，但是食用菌、藜麥產業(yè)發(fā)展規(guī)模依然偏小，品牌效應不足，知名度不高。武威牛羊養(yǎng)殖業(yè)相對較好，牛羊肉口感、質量等都較好。但牦牛養(yǎng)殖規(guī)模相對不足，沒有在全省乃至全國形成產業(yè)大“品牌”。

（五）覆蓋面低下，周邊城區(qū)偏遠鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）幾乎無產業(yè)

武威市生態(tài)產業(yè)發(fā)展，尤其是品牌、高端生態(tài)產業(yè)覆蓋面較低。由于交通運輸功能、經濟發(fā)展、土地規(guī)模以及適應性問題影響，距離城區(qū)較近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)生態(tài)產業(yè)發(fā)展較好，養(yǎng)殖規(guī)模大，特色種植、園藝觀賞、采摘發(fā)展較好，經濟效益顯著。相反，距城區(qū)較遠，相對落后的村鎮(zhèn)，發(fā)展勢頭弱，發(fā)展力量不足，合作社和龍頭企業(yè)甚少，幾乎沒有。

三、對武威市農業(yè)生態(tài)產業(yè)發(fā)展的建議

（一）加強思想指導

唯物史觀認為物質決定意識，意識反作用于物質。認識指導實踐行為，在很大程度上影響實踐的成敗。在農村新型發(fā)展模式的背景下，針對很多仍然保留傳統(tǒng)思維模式的人，進行思想疏導是非常必要的。第一，對農民群眾進行思想指導，講清楚農村、農業(yè)新發(fā)展模式的利和弊，讓農民清楚、明白目前農村發(fā)展的新導向“是什么”“利在哪里”，保證農民群眾自愿，不損害農民群眾任何利益。第二，對相關黨員干部進行思想教育，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，成為人民群眾真正的“主心骨”“聯(lián)絡人”，保證人民群眾放心。

（二）加強合作社建設

第一，推進合作社規(guī)范化建設，全面落實“輔導員”制度，大力推行分級評定、動態(tài)管理，引導和促進農民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展，保證農民群眾的切身利益。第二，建立完善利益聯(lián)結機制，引導龍頭企業(yè)、合作社與村級組織、農戶建立利益聯(lián)結機制，實現(xiàn)農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷、解決農產品銷售渠道問題。

（三）加強產業(yè)鏈建設

武威市始終堅持“聚焦生態(tài)產業(yè)主攻方向，在引進培育能夠落地扎根、長遠發(fā)展的大項目上下更大功夫，在夯實產業(yè)基礎、促進產業(yè)鏈發(fā)展上花更多氣力，構建特色鮮明、結構合理、競爭力強的產業(yè)發(fā)展格局?！币环矫?，應該著力發(fā)展農畜產品精深加工和冷鏈倉儲物流，推進農業(yè)生產、加工、流通全產業(yè)鏈開發(fā)。加強冷鏈建設，支持企業(yè)在產地建設預冷、儲存、運輸、配送等冷鏈物流設施，打通主產區(qū)“神經末梢”。另一方面，要深入實施循環(huán)農業(yè)產業(yè)發(fā)展專項行動，加快推廣沿山特色種植和生態(tài)畜牧業(yè)循環(huán)、沿川綠洲治理與產業(yè)開發(fā)循環(huán)、沿沙戈壁生態(tài)農業(yè)和綠色有機農業(yè)循環(huán)等模式。實現(xiàn)投入減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。

（四）加強生態(tài)農產品“品牌”建設

進一步圍繞三大特色產業(yè)帶布局，突出發(fā)展“牛羊雞菜果菌薯藥”八大產業(yè)，實現(xiàn)“戶有增收項目、村有致富產業(yè)（產品）”目標。第一，加大市場開拓，利用全國、全省特色農產品產銷對接洽談會等平臺，加大宣傳力度，積極開拓新市場。第二，強化品牌打造，實施品牌提升行動，鼓勵合作社、龍頭企業(yè)等新型經營主體圍繞特色農產品創(chuàng)建品牌，實現(xiàn)產出好質量、創(chuàng)出好牌子、賣出好價錢。第三，加強現(xiàn)有品牌宣傳力度，繼續(xù)提高現(xiàn)有品牌產品產量、質量，實現(xiàn)現(xiàn)有品牌帶動發(fā)展能力。例如天祝白牦牛入選中國農業(yè)品牌目錄，武威甘草、民勤肉羊、天祝高原藜麥等6個農產品入選“甘味”品牌。“中華蘇武沙羊美食之鄉(xiāng)”“中國高原藜麥之都”“中國高原食用菌之鄉(xiāng)”“中國高原夏菜之鄉(xiāng)”等，繼續(xù)提升其知名度，形成“輻射效應”。

（五）政府加強專項人才和專項資金投資力度

“人才強國戰(zhàn)略是強國第一戰(zhàn)略，既是由人才資源在當代社會的地位和作用決定的，也是由我國基本國情決定的?！钡谝?，鼓勵科技人員下鄉(xiāng)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，全面落實鼓勵支持涉農事業(yè)單位專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推產業(yè)扶貧的指導意見，鼓勵更多專業(yè)技術人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、開展服務。第二，大力引進農業(yè)技術方面人才，給予相關政策支持，留住人才。第三，引導、挖掘有技術背景、肯吃苦、潛力足的農戶，加強專業(yè)培訓、給予專項資金支持、政策鼓勵，帶動一方群眾脫貧致富。第四，鼓勵引導外出打工、創(chuàng)業(yè)的“能人”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，給予政策、資金支持，為鄉(xiāng)村振興貢獻力量。

（六）繼續(xù)加強對偏遠、貧困村鎮(zhèn)的支持

因地制宜、因地施策始終是實現(xiàn)脫貧攻堅、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興最重要的方略之一。武威市生態(tài)農業(yè)發(fā)展的短板集中在偏遠、貧困村鎮(zhèn)。因此，政府的宏觀調控力度要進一步向偏遠、貧困村鎮(zhèn)傾斜，加強資金支持、政策支持力度，堅持科學合理的原則，引導企業(yè)投資。