金塔縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的回顧與思考

蔡 莉

中共金塔縣委黨校，甘肅 金塔 735300

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組成形式，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的必由之路和根本途徑。近年來，金塔縣堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和重要抓手，以“生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營規(guī)?；?、營銷品牌化”為方向，以“建立大基地、興起大產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)大市場”為目標(biāo)，積極引導(dǎo)發(fā)展高效長效農(nóng)業(yè)模式，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，積極培育新型經(jīng)營主體，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，建立完善銷售體系，“一鄉(xiāng)一業(yè)一品牌、一村一園一模式”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局已經(jīng)形成，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢。

一、金塔縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程及特點(diǎn)

改革開放以來，金塔縣始終堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動(dòng)搖，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行了艱難的探索，取得了顯著成效。2019年，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到46.4億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到18 800元，分別是1984年的74倍和41倍，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和農(nóng)民生活水平顯著提升，有力推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展步伐?；仡櫧鹚h農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程，大體經(jīng)歷了三個(gè)階段。

（一）孕育起步階段

1983年，金塔縣開始實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，打破了過去“以糧為綱”的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，在保證糧食生產(chǎn)的同時(shí)，大力扶持發(fā)展多種經(jīng)營，全縣甜菜、棉花、油料、蔬菜、瓜類、林果等經(jīng)濟(jì)作物種植面積迅速擴(kuò)大到6 666.67hm2以上。同時(shí)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械和加工總動(dòng)力達(dá)到7.1萬kW，以糧、油為主的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)得到較快發(fā)展，農(nóng)民人均純收入年均增速達(dá)到13%，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）探索成長階段

20世紀(jì)90年代初，金塔縣大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，開展了“噸糧田”“雙千田”建設(shè)和“335富民增收工程”，在改造提升糧食、棉花、肉羊等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，積極培育日光溫室、制種、黑瓜子、中藥材、特禽養(yǎng)殖等新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)作物種植面積擴(kuò)大到20 000hm2左右，棉花和肉羊躍升為縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械和加工總動(dòng)力達(dá)到29.4萬kw，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以長足發(fā)展。

（三）全面提升階段

近年來，金塔縣認(rèn)真貫徹落實(shí)市委實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)行動(dòng)和打造五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的工作部署，堅(jiān)持以工業(yè)化的理念謀劃農(nóng)業(yè)，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地為目標(biāo)，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，深入實(shí)施“1555”行動(dòng)計(jì)劃和“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，大力推進(jìn)現(xiàn)代思路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，狠抓高效瓜菜、特色林果、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)中藥材、草食畜牧業(yè)五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，多元復(fù)合型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)形成，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)蓬勃發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作組織廣泛建立，農(nóng)產(chǎn)品流通體系不斷健全，呈現(xiàn)出富有特色、充滿活力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局。從金塔縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展歷程和趨勢來看，主要體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：

1.組織多元化。隨著農(nóng)業(yè)市場化程度逐步加深，金塔縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由單純的行政推動(dòng)、大包大攬轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鲆龑?dǎo)、社會參與、政府助推相結(jié)合，組織形式日趨多元化。特別是近年來，全縣各級在政策、資金、技術(shù)等方面加大對農(nóng)業(yè)發(fā)展的扶持力度，用市場的辦法來推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大，專業(yè)流通組織空前活躍，訂單農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)民利益得到了維護(hù)，主體作用充分發(fā)揮，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)特色化。近年來，金塔縣堅(jiān)持以農(nóng)民增收為核心，在加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的同時(shí)，按照“淘汰低效田、提升三千元田、發(fā)展五千元田、主攻萬元田”的發(fā)展思路，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展高效特色產(chǎn)業(yè)，共建成日光溫室800hm2、鋼架大棚400hm2，形成了8 133.33hm2現(xiàn)代制種、3 506.67hm2優(yōu)質(zhì)中藥材、7 933.33hm2加工蔬菜、5 400hm2特色林果的穩(wěn)定生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，按照“千家萬戶五配套、大場大戶進(jìn)園區(qū)”的思路，通過擴(kuò)群增量、改良品種，落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場14個(gè)、“五配套”模式化養(yǎng)殖示范村10個(gè)、示范組32個(gè)，新增“五配套”養(yǎng)殖戶4 402戶，肉羊飼養(yǎng)量達(dá)到200萬只，成為了全省最大的養(yǎng)羊強(qiáng)縣，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)的純收入達(dá)到了9 400元，占到農(nóng)民人均純收入的50%。

3.生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。金塔縣通過大力實(shí)施“良種工程”和新技術(shù)推廣示范工程，促進(jìn)新品種、新技術(shù)、新模式集成示范推廣。引進(jìn)了杜泊肉羊、紫甜無核葡萄等農(nóng)牧業(yè)優(yōu)良新品種近千個(gè)，重點(diǎn)推廣了水肥一體化、基質(zhì)栽培設(shè)施蔬菜無公害生產(chǎn)、穴盤育苗移栽、設(shè)施西瓜嫁接、生物授粉、肉羊腹腔鏡凍精受配等新技術(shù)40多項(xiàng)，加大對先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)具研發(fā)引進(jìn)力度，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向智能化、機(jī)械化發(fā)展。2019年，全縣的農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95%，畜禽良種率達(dá)到90%以上，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到了90%以上，極大地提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益。通過推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，全縣發(fā)展培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)58家，帶動(dòng)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)面積20 000hm2，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到78%以上，質(zhì)量安全達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，培育形成了一大批如：“西域陽光”番茄醬、“興農(nóng)”辣椒、“年公”瓜菜、“壽珠”紅提、“沙草”肉羊等在省內(nèi)外有影響力的地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品公共品牌，提升了農(nóng)產(chǎn)品的知名度和市場競爭力。

4.服務(wù)專業(yè)化。金塔縣高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)58家，年加工能力達(dá)到35萬t以上。2019年，規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總值達(dá)到18億元，完成銷售收入8.9億元，帶動(dòng)農(nóng)戶1.6萬戶。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照“民辦、民管”的原則，全縣目前發(fā)展各類專業(yè)合作組織708家，在農(nóng)業(yè)部門登記備案257家，成員人數(shù)達(dá)9 347人，帶動(dòng)農(nóng)戶24 650戶。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”“基地+協(xié)會+農(nóng)戶”“互聯(lián)網(wǎng)+基地+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式，充分發(fā)揮協(xié)會在農(nóng)戶、企業(yè)與市場中的橋梁紐帶作用，通過訂單、合同等方式將農(nóng)民千家萬戶的生產(chǎn)和龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社利益緊密連接起來，培育運(yùn)銷流通能人大戶142家，建成縣級電子商務(wù)服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)級電子商務(wù)服務(wù)站10個(gè)和村級電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)46個(gè)，52%以上的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了訂單種植和訂單購銷，農(nóng)產(chǎn)品參與市場競爭和抵御經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的能力得以極大提升。農(nóng)資、農(nóng)機(jī)和信息等為農(nóng)服務(wù)體系全面加強(qiáng)，確保了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

5.勞動(dòng)技能化。積極適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對農(nóng)民素質(zhì)的新要求，狠抓新型職業(yè)農(nóng)民培育工程、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等項(xiàng)目，大力實(shí)施“十百千萬”人才強(qiáng)農(nóng)工程，采取專家講學(xué)、外出參觀、編印標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)“明白卡”等形式，廣泛開展日光溫室、優(yōu)質(zhì)葡萄、設(shè)施養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一大批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能人和實(shí)用人才，全縣農(nóng)村勞動(dòng)力科技培訓(xùn)覆蓋面達(dá)到95%以上。截至目前，全縣培養(yǎng)農(nóng)業(yè)骨干科技人才78名，鄉(xiāng)土人才、職業(yè)經(jīng)理人、新型職業(yè)農(nóng)民1 200名，科技示范戶10 072戶，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才技術(shù)支撐。同時(shí)，積極拓展和探索訂單培訓(xùn)、校企聯(lián)合培訓(xùn)、項(xiàng)目定向培訓(xùn)等新的培訓(xùn)方式，強(qiáng)化農(nóng)民技能培訓(xùn)，大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)搭建了平臺。

二、加快金塔縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，金塔縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)得到了快速發(fā)展，探索創(chuàng)造了許多成功做法，積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，但也還存在諸如可持續(xù)發(fā)展能力較弱、集約化經(jīng)營水平不高、產(chǎn)業(yè)化體系不夠完善等一些不容忽視的問題。今后，金塔縣農(nóng)業(yè)發(fā)展將繼續(xù)立足于全縣農(nóng)業(yè)資源稟賦和區(qū)域條件，堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)振興擺在鄉(xiāng)村振興的首位，突出創(chuàng)新、特色這一主題，大力推進(jìn)現(xiàn)代絲路寒旱農(nóng)業(yè)發(fā)展，著力構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)、規(guī)模生產(chǎn)、現(xiàn)代經(jīng)營、科技支撐、保障服務(wù)五大體系，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展水平。

（一）加快培育特色產(chǎn)業(yè)體系

針對金塔縣水資源、生態(tài)環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展矛盾突出的實(shí)際，要以高效、節(jié)水、生態(tài)為主攻方向，大力調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。毫不放松糧食生產(chǎn)，統(tǒng)籌調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好高效瓜菜、特色林果、現(xiàn)代制種、優(yōu)質(zhì)中藥材、草食畜牧業(yè)五大高效特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)提升集約化、專業(yè)化發(fā)展水平，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向高端發(fā)展。要更加注重產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在群眾中積極推行以“果+草（糧）+畜”為代表的“特色產(chǎn)業(yè)+草（糧）+畜”等循環(huán)產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的鏈生效益，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效益和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要嚴(yán)格林網(wǎng)植被保護(hù)，狠抓生態(tài)修復(fù)，扶持發(fā)展秸稈、地膜等資源循環(huán)利用項(xiàng)目，努力減少環(huán)境污染。大力推廣管灌、滴灌、噴灌、壟膜溝灌等節(jié)水技術(shù)，著力構(gòu)筑“節(jié)水、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)體系。

（二）不斷壯大規(guī)模生產(chǎn)體系

按照“專業(yè)化布局、集約化經(jīng)營”的要求，加速推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)，集中力量打造一批標(biāo)準(zhǔn)化戈壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成以金塔鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、大莊子鎮(zhèn)為主的高效瓜菜產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，以羊井子灣鄉(xiāng)、東壩鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)葡萄產(chǎn)業(yè)區(qū)，以金塔鎮(zhèn)、古城鄉(xiāng)、大莊子鎮(zhèn)為主的優(yōu)質(zhì)林果產(chǎn)業(yè)區(qū)，以航天鎮(zhèn)、鼎新鎮(zhèn)、西壩鎮(zhèn)為主的枸杞產(chǎn)業(yè)區(qū)。要以園區(qū)建設(shè)促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，著力培育一批競爭力強(qiáng)的專業(yè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村，打造一批規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)基地。截至2020年底，著力建成“13 333.33hm2高效瓜菜、10 000hm2特色林果、6 666.67hm2高效制種、6 666.67hm2中藥材、16 666.67hm2優(yōu)質(zhì)飼草”等5個(gè)6 666.67hm2以上高效設(shè)施產(chǎn)業(yè)基地，努力建成設(shè)施農(nóng)業(yè)示范縣、特色林果專業(yè)縣、草畜產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、中藥材大縣，形成更加完備的特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。

（三）積極發(fā)展現(xiàn)代經(jīng)營體系

認(rèn)真落實(shí)支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)，研發(fā)適銷對路的高端產(chǎn)品，比如：葡萄和特色林果產(chǎn)業(yè)要按照鮮食型、加工型的“雙型”模式，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升綜合效益；瓜菜產(chǎn)業(yè)要在加工增效、流通增效和保鮮增效，加速設(shè)施化生產(chǎn)上求突破；以肉羊?yàn)橹攸c(diǎn)的設(shè)施養(yǎng)殖業(yè)，要按照“千家萬戶五配套、專業(yè)村組抓分離、大場大戶進(jìn)園區(qū)”的要求，整體提升規(guī)模效益。要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)深度開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)通過技術(shù)改造、合資合作做大做強(qiáng)。要不斷壯大新型經(jīng)營主體，規(guī)范提升家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，積極籌建集倉儲包裝、冷鏈物流和專業(yè)市場為一體的農(nóng)產(chǎn)品交易中心，提高為農(nóng)服務(wù)的專業(yè)化水平。

（四）著力強(qiáng)化科技支撐體系

要圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)培育，深化農(nóng)技推廣體系改革，加大主導(dǎo)品種、主推技術(shù)的示范推廣力度，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益。要圍繞省市標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范工程，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的技術(shù)裝備，通過組裝配套和集成創(chuàng)新，打造一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范企業(yè)、示范基地、示范園區(qū)和示范農(nóng)戶。要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化、管理智能化、經(jīng)營信息化，把農(nóng)民從繁重的田間勞動(dòng)中解放出來，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力多渠道轉(zhuǎn)移就業(yè)。積極推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)集成創(chuàng)新，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管和質(zhì)量檢測，促進(jìn)農(nóng)業(yè)無公害生產(chǎn)，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

（五）逐步完善保障服務(wù)體系

要按照全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作重點(diǎn)，進(jìn)一步健全完善考核機(jī)制，變“面面抓”為“抓特色、促創(chuàng)新”，為基層松綁放手，推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)突破發(fā)展。要切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”工作中存在的突出矛盾和問題。要搶抓國家出臺支持甘肅發(fā)展的各項(xiàng)政策機(jī)遇，積極爭取涉農(nóng)項(xiàng)目，采取整合資金、集中投入的辦法，加大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和示范區(qū)的建設(shè)力度，扶持發(fā)展惠農(nóng)貸款公司，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，動(dòng)員更多的社會資金參與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)。要完善農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助長效機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力。要繼續(xù)深化和完善農(nóng)村“三變”改革，積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐。另外，要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力全員培訓(xùn)計(jì)劃，全面提升勞動(dòng)力的整體素質(zhì)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。