在新形勢(shì)下如何促進(jìn)合作社規(guī)范化發(fā)展

付興宇

隴西縣農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)站,甘肅 隴西 748100

2019年全國開展了合作社空殼社清理及整頓工作，合作社運(yùn)行及管理質(zhì)量明顯提高，在保持清理及整頓工作成效的基礎(chǔ)上，如何讓合作社運(yùn)行更加規(guī)范化，筆者結(jié)合工作談一些看法。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)合作社規(guī)范化建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)

目前，國家、省、市、縣均成立了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度。其角色就是各級(jí)政府指導(dǎo)規(guī)范合作社發(fā)展的議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分利用好發(fā)揮好強(qiáng)化好這一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，成員單位要充分發(fā)揮職能作用，合力促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化提升，更好地推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展上新臺(tái)階。在具體指導(dǎo)過程中，明確農(nóng)業(yè)、財(cái)政、發(fā)改、工商、林業(yè)、供銷、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門的職責(zé)，圍繞一個(gè)目標(biāo)即合作社規(guī)范化建設(shè)和規(guī)范化扶持，統(tǒng)一工作步調(diào)，統(tǒng)一規(guī)范要求，統(tǒng)一扶持要求，強(qiáng)化指導(dǎo)服務(wù)和督導(dǎo)檢查。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)和合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)

縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織要將宣傳普及《農(nóng)民專業(yè)合作社法》作為一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)來抓，讓廣大農(nóng)戶及合作社社員知法、懂法、守法、護(hù)法，明確合作社要以法律為準(zhǔn)則，政府部門工作人員依法行政，促使合作社實(shí)現(xiàn)規(guī)范化運(yùn)行。為此，要從兩個(gè)方面著手；一個(gè)方面就是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)。通過新型職業(yè)農(nóng)民培育工程等項(xiàng)目，大規(guī)模開展理事長(zhǎng)、合作社管理人員、財(cái)會(huì)人員培訓(xùn)，形成合作社的人才支撐體系。建立人才引進(jìn)機(jī)制，鼓勵(lì)農(nóng)村能人領(lǐng)頭創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到農(nóng)民專業(yè)合作社工作，不斷提升農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營管理水平。另一個(gè)方面就是加強(qiáng)專業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)，首要工作是結(jié)合縣鄉(xiāng)事業(yè)單位改革，調(diào)整充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)體系，以此為依托和基礎(chǔ)，建立一支懂農(nóng)業(yè)愛農(nóng)村愛農(nóng)民的專（兼）職的合作社輔導(dǎo)員隊(duì)伍，通過強(qiáng)化培訓(xùn)和實(shí)踐指導(dǎo)，成為指導(dǎo)服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社依法管理規(guī)范運(yùn)營的中堅(jiān)骨干力量。

三、繼續(xù)深入開展各級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)

按照國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)示范社建設(shè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)有力推進(jìn)示范社創(chuàng)建活動(dòng)，同時(shí)強(qiáng)化實(shí)行示范社動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)不合格示范社按照監(jiān)測(cè)辦法進(jìn)行降級(jí)處理或退出。同時(shí)，全面落實(shí)各級(jí)示范社扶持優(yōu)惠政策，讓各級(jí)示范社成為合作社發(fā)展的崇高榮譽(yù)?？h內(nèi)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要營造規(guī)范辦社、爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)的良好氛圍，示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展。在深入開展各級(jí)示范社創(chuàng)建活動(dòng)中有三點(diǎn)工作十分重要，一是必須落實(shí)各級(jí)示范社優(yōu)惠政策，不能說一套，做一套；二是必須嚴(yán)格執(zhí)行各級(jí)示范社標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁弄虛作假；三是必須堅(jiān)持原則，能升能降，動(dòng)態(tài)管理。只有這樣，各級(jí)示范合作社才能發(fā)揮示范引領(lǐng)、提升帶動(dòng)的作用。

四、從嚴(yán)完善現(xiàn)行農(nóng)民專業(yè)合作社的扶持政策

應(yīng)從公平公開、擇優(yōu)扶持的角度出發(fā)，改進(jìn)政府財(cái)政扶持項(xiàng)目的申報(bào)條件，將農(nóng)民專業(yè)合作社納入小微企業(yè)扶持政策，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社可參與可申報(bào)涉農(nóng)項(xiàng)目的范圍，如中央正式文件中提出的允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社，但要設(shè)置必要的限制條件，必須明確，只有各級(jí)示范社才有資格申報(bào)承擔(dān)項(xiàng)目，且3年內(nèi)不得重復(fù)承擔(dān)同一行業(yè)部門安排的同類項(xiàng)目；所有承擔(dān)和享受發(fā)展扶持項(xiàng)目的農(nóng)民專業(yè)合作社必須進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

五、改進(jìn)政府考核機(jī)制

正確處理政府與市場(chǎng)關(guān)系，由市場(chǎng)需求引導(dǎo)合作社發(fā)展的數(shù)量，而不是地方政府強(qiáng)制下達(dá)合作社發(fā)展指標(biāo)。近年來，個(gè)別地方政府下達(dá)對(duì)基層鄉(xiāng)村干部政績(jī)的考核硬性指標(biāo)，即當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量及貧困村合作社覆蓋率等考核指標(biāo)。同時(shí)要避免地方政府在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工作中安排不符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入合作社，防止一批新的合作社空殼社出現(xiàn)。

六、進(jìn)一步強(qiáng)化合作社清理退出指導(dǎo)服務(wù)工作

（一）清理工作

空殼社不可能因一次集中清理而消失，它會(huì)持續(xù)產(chǎn)生和持續(xù)存在。所以，要堅(jiān)定信念，持續(xù)不斷做好指導(dǎo)服務(wù)和轉(zhuǎn)化提升工作。根據(jù)《開展農(nóng)民專業(yè)合作社“空殼社”專項(xiàng)清理工作方案》（中農(nóng)發(fā)﹝2019﹞3號(hào)），基層以方案為指導(dǎo)，集中清理了相當(dāng)數(shù)量的“空殼社”，減少了數(shù)量，提升了質(zhì)量，為今后合作社規(guī)范化運(yùn)行奠定了基礎(chǔ)。

（二）退出工作

對(duì)清理后經(jīng)整頓仍然轉(zhuǎn)化不了的“空殼社”，要按照法規(guī)和政策要求，有序退出經(jīng)營主體市場(chǎng)。針對(duì)空殼社不同情況，縣鄉(xiāng)村各級(jí)組織和業(yè)務(wù)部門可在市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)部門的強(qiáng)力配合下，采取有效措施加快退出及依法注銷工作。

七、適時(shí)修訂農(nóng)民專業(yè)合作社相關(guān)法律及法規(guī)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)民專業(yè)合作社將在鄉(xiāng)村治理中扮演十分重要的角色?！掇r(nóng)民專業(yè)合作社法》將隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要進(jìn)行修訂是不可避免的。從目前農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展要求來看，很有必要在提高合作社注冊(cè)登記的門檻，如成員以戶為單位（解決一社一戶問題）、成員必須出資且設(shè)置最低出資標(biāo)準(zhǔn)（解決無法建立財(cái)務(wù)賬簿及不參與合作社事務(wù)的問題），簡(jiǎn)化合作社解散注銷程序（解決注冊(cè)退出門檻高的問題），合作社業(yè)務(wù)主管部門及財(cái)政扶持項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)處置歸屬等（解決合作社多頭管理指導(dǎo)、都不擔(dān)責(zé)的問題及項(xiàng)目資金形成資產(chǎn)變成個(gè)人資產(chǎn)的問題）方面進(jìn)行修訂和調(diào)整。當(dāng)前，建議及時(shí)啟動(dòng)修訂《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》，細(xì)化農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記規(guī)定，吊銷連續(xù)兩年未經(jīng)營的農(nóng)民專業(yè)合作社營業(yè)執(zhí)照的具體辦法。另外，國家市場(chǎng)監(jiān)督管理局要按照放管服改革的要求，出臺(tái)合作社注冊(cè)登記前置審核審查環(huán)節(jié)，出臺(tái)更簡(jiǎn)易快速的農(nóng)民專業(yè)合作社注銷退出辦法和程序，為及時(shí)防止空殼社產(chǎn)生、凈化經(jīng)營秩序創(chuàng)造條件。