克服疫情不利影響 補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板

徐世平

中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院） 政治和法律教研部，甘肅 蘭州 730071

一、統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域短板工作

2020年1月2日，中共中央國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》，這是21世紀(jì)以來(lái)中央連續(xù)17年聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題而出臺(tái)的“一號(hào)文件”，文件出臺(tái)堅(jiān)定而清晰地表明中國(guó)最高決策層高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題并一以貫之?！耙惶?hào)文件”指出，對(duì)于中華民族而言，2020年是中國(guó)兩大目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，一要全面建成小康社會(huì)，二要成功完成精準(zhǔn)脫貧[1]?！耙惶?hào)文件”明確，2020年的“三農(nóng)”工作，是集中力量堅(jiān)決完成兩大重點(diǎn)任務(wù)，既要打贏(yíng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，又要補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板。脫貧攻堅(jiān)的最難任務(wù)必須完成，全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板務(wù)必補(bǔ)上[1]。補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域的突出短板，需要從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

全面建成小康社會(huì)，最突出的短板在“三農(nóng)”。從農(nóng)民群眾個(gè)體觀(guān)察，農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、農(nóng)村公共服務(wù)落后。從城鄉(xiāng)發(fā)展?fàn)顩r判斷，當(dāng)代中國(guó)的發(fā)展，問(wèn)題最突出的不平衡是城鄉(xiāng)之間的發(fā)展不平衡，問(wèn)題最集中的不充分是農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展不充分。2020年中央“一號(hào)文件”對(duì)標(biāo)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，描述存在的具體問(wèn)題，詳細(xì)列舉了當(dāng)代中國(guó)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)的突出短板，主要表現(xiàn)在八個(gè)方面，即農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等[1]。補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板就是要補(bǔ)上這八個(gè)方面的短板。

就在全國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)而沖刺時(shí)，湖北省武漢市等地陸續(xù)發(fā)生新冠肺炎疫情。2019年底以來(lái)發(fā)生的新冠肺炎疫情“是新中國(guó)成立以來(lái)在我國(guó)發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件?！盵2]全國(guó)各地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)和中央有關(guān)會(huì)議精神，按照中央應(yīng)對(duì)疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署，始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，加強(qiáng)全國(guó)防控工作[3]。

2020年4月，中國(guó)新冠肺炎疫情防控的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)為外防輸入、內(nèi)防反彈，世界范圍的疫情卻在不斷擴(kuò)散，新冠肺炎疫情考驗(yàn)著世界各國(guó)的治理能力和水平，考驗(yàn)著全球公共衛(wèi)生安全和水平，沖擊著全球經(jīng)濟(jì)分工和合作，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯認(rèn)為，“新冠肺炎大流行是二戰(zhàn)以來(lái)最嚴(yán)重的全球危機(jī)?！盵4]

國(guó)內(nèi)疫情防控中，廣大農(nóng)村是防控短板。在宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，補(bǔ)齊“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板的任務(wù)艱巨，應(yīng)對(duì)疫情的沖擊和挑戰(zhàn)，補(bǔ)齊短板的目標(biāo)更加緊迫。目前受疫情影響最大的是服務(wù)業(yè)，包括交通、餐飲、旅游、娛樂(lè)、零售等。與較大規(guī)模企業(yè)相比，中小企業(yè)及其務(wù)工人員的影響更為直接。盡管疫情對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是暫時(shí)的、階段性的，不會(huì)改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是疫情對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域的影響更為深遠(yuǎn)、時(shí)間更為持久。

我國(guó)農(nóng)村人口眾多，醫(yī)療條件簡(jiǎn)陋，醫(yī)療水平較低，醫(yī)護(hù)人員較少，農(nóng)民防范意識(shí)欠缺，防范能力薄弱，農(nóng)村富余勞動(dòng)力依賴(lài)外出務(wù)工經(jīng)商增加收入程度高，流動(dòng)性強(qiáng)，管理難度大。疫情防控中，全國(guó)農(nóng)村各地普遍出現(xiàn)空前嚴(yán)厲的管控措施。春節(jié)過(guò)后，農(nóng)民外出務(wù)工交通不暢、信息不明、風(fēng)險(xiǎn)難測(cè)，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工出行難，農(nóng)村防護(hù)用品少。農(nóng)民獲得信息的渠道較為單一，盡管智能手機(jī)在農(nóng)民中已經(jīng)普及，但是農(nóng)民中年紀(jì)較大的群體對(duì)手機(jī)的功能使用較為有限，對(duì)信息的捕獲、整合、判斷弱于城市居民，對(duì)疫情防控行程、患者同乘接觸者查詢(xún)、疫情風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)查詢(xún)等程序的認(rèn)知和使用需要一個(gè)適應(yīng)過(guò)程。部分基層政府落實(shí)中央疫情防控政策的進(jìn)展不平衡、執(zhí)法不統(tǒng)一。盡管政府倡導(dǎo)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”包車(chē)接送農(nóng)民外出務(wù)工，但是對(duì)更多農(nóng)民而言，外出務(wù)工是個(gè)體的選擇，充滿(mǎn)著較多的不確定性。農(nóng)民疫情期間居家隔離的生活放大了維持生計(jì)的生活壓力、養(yǎng)家糊口的緊迫需求，農(nóng)民外出務(wù)工需要不斷適應(yīng)疫情防控政策的變化、城市務(wù)工需求的變化，農(nóng)民外出務(wù)工無(wú)論選擇交通工具、還是車(chē)間集體勞動(dòng)，都難以緩解病毒感染的心理壓力。隨著疫情在全球蔓延，沿海出口導(dǎo)向型的企業(yè)訂單減少，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，外貿(mào)出口和國(guó)內(nèi)需求受到影響，企業(yè)用工需求萎縮，農(nóng)民務(wù)工的崗位受到擠壓，企業(yè)復(fù)工率高和農(nóng)民就業(yè)率低的現(xiàn)象同時(shí)并存。農(nóng)民務(wù)工的疫情防控下的農(nóng)村兩大產(chǎn)業(yè)中，種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難、培育產(chǎn)業(yè)難；養(yǎng)殖業(yè)飼料運(yùn)入難、產(chǎn)品賣(mài)出難。農(nóng)民的增收載體比較脆弱，農(nóng)民的增收能力有所削弱。

二、繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民增收

補(bǔ)齊全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板，首先要多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)民收入組成的四大類(lèi)別，分別是經(jīng)營(yíng)性收入、工資性收入、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。經(jīng)營(yíng)性收入大多來(lái)自種植和養(yǎng)殖兩大產(chǎn)業(yè)。要做深做細(xì)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量，提高產(chǎn)品價(jià)格，提高農(nóng)民收入。提升富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，打造特色鮮明的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)，提升農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

工資性收入基于農(nóng)民務(wù)工勞動(dòng)而獲得勞動(dòng)報(bào)酬，促進(jìn)農(nóng)民增收，要確保進(jìn)城務(wù)工道路無(wú)阻，人員車(chē)輛正常通行，穩(wěn)定農(nóng)民務(wù)工就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，培育農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人。疫情防控中，農(nóng)民外出務(wù)工存在諸多不確定風(fēng)險(xiǎn)，政府積極創(chuàng)造條件，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入本地或者附近地區(qū)的企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目，就地就近進(jìn)入企業(yè)務(wù)工。政府要落實(shí)“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，政府和企業(yè)共同努力，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。

轉(zhuǎn)移性收入是各種轉(zhuǎn)移支付和收入轉(zhuǎn)移，實(shí)踐中主要通過(guò)“一卡通”發(fā)放各類(lèi)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金。這些來(lái)自政府的政策性補(bǔ)貼是農(nóng)民收入中最為穩(wěn)定、最具保障的收入來(lái)源，要保持國(guó)家“三農(nóng)”政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，使年年增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)移性收入堅(jiān)定農(nóng)民收入信心，穩(wěn)定農(nóng)民收入預(yù)期。

財(cái)產(chǎn)性收入的增加，需要繼續(xù)完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，讓資源變資產(chǎn)，農(nóng)民變股民，提高農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的能力，釋放農(nóng)民獲得財(cái)產(chǎn)性收入的潛力。管好農(nóng)村集體建設(shè)用地，政府簡(jiǎn)化審批審核程序，通過(guò)入股、租用等方式直接用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求。

三、積極發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的偉大進(jìn)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系正在形成，但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、靠天吃飯局面尚未根本改變。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過(guò)程，就是持續(xù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的過(guò)程。努力健全新型農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策體系，逐漸強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，務(wù)必要兜底保供給，保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定、有效供給。

在全球疫情擴(kuò)散的背景下，越南等部分糧食出口國(guó)宣布暫停大米出口，引發(fā)了人們對(duì)糧食問(wèn)題的擔(dān)憂(yōu)，我國(guó)已經(jīng)做到“谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食連年獲得豐收，實(shí)現(xiàn)了口糧完全自給，谷物自給率保持在95%以上。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)部門(mén)主任羅布·沃斯認(rèn)為，“中國(guó)也沒(méi)有理由擔(dān)心立即出現(xiàn)短缺?！薄皳?jù)我們了解，中國(guó)似乎擁有10至13個(gè)月的小麥和大米儲(chǔ)備——按照通常標(biāo)準(zhǔn)，這被認(rèn)為是相當(dāng)大的規(guī)模。”[5]審視當(dāng)前，糧食能夠滿(mǎn)足人民群眾日常消費(fèi)需求，能夠有效應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件的考驗(yàn)，我國(guó)正處在歷史上糧食安全形勢(shì)最好的時(shí)期。[6]著眼未來(lái)，從中長(zhǎng)期看，糧食產(chǎn)需仍將維持緊平衡態(tài)勢(shì)，確保國(guó)家糧食安全必須長(zhǎng)期堅(jiān)持而不動(dòng)搖，必須長(zhǎng)期警覺(jué)而不松懈。確保糧食安全一要確保種植面積，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化。二要確保糧食產(chǎn)量，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的糧食生產(chǎn)全過(guò)程實(shí)現(xiàn)高質(zhì)高效技術(shù)模式，以良種、機(jī)械化、社會(huì)化三位一體作為有效支撐，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，其主要內(nèi)容表現(xiàn)有三，首先是生產(chǎn)全程的機(jī)械化，其次是投入品施用的精準(zhǔn)化，再次是田間管理的智能化。三要調(diào)整結(jié)構(gòu)，調(diào)優(yōu)品種結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品品質(zhì)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。四要未雨綢繆。運(yùn)用底線(xiàn)思維，預(yù)判農(nóng)業(yè)氣象和可能災(zāi)害，制定防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，提高種植業(yè)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)，推進(jìn)科學(xué)抗災(zāi)，減輕災(zāi)害損失。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中，引導(dǎo)形成“農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新來(lái)提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、服務(wù)社會(huì)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)民組織化，走出一條中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

四、加快推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化

較之城鎮(zhèn)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程存在的問(wèn)題更為復(fù)雜，過(guò)程也比較緩慢，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、義務(wù)教育體系、養(yǎng)老保障制度和農(nóng)村的整體發(fā)展水平有待提高。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)治理等方面相對(duì)落后。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的發(fā)展目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。要將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效、有序、無(wú)縫對(duì)接。農(nóng)村現(xiàn)代化既涵蓋了物質(zhì)層面的現(xiàn)代化，又意味著精神層面和農(nóng)村主體的現(xiàn)代化，從制度層面看，還應(yīng)當(dāng)包括鄉(xiāng)村治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。要探索和完善鄉(xiāng)村治理體系，政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治強(qiáng)基和智治支撐五種治理方式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。培養(yǎng)造就一支真正懂農(nóng)業(yè)、真心愛(ài)農(nóng)村、真誠(chéng)愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越。