以新發(fā)展理念引領(lǐng)武威鄉(xiāng)村振興的路徑思考

潘曉龍

中共武威市委黨校，甘肅 武威 733000

鄉(xiāng)村發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，鄉(xiāng)村振興的本質(zhì)是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。如何促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，黨的十九大報(bào)告指出：“發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念”。這為武威市實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！碧峁┝怂枷胍I(lǐng)。

一、新發(fā)展理念視角下武威鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中存在的問(wèn)題

在創(chuàng)新發(fā)展上，武威農(nóng)業(yè)供求關(guān)系的結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出；武威農(nóng)產(chǎn)品的創(chuàng)新程度以及品牌建設(shè)力度不夠；創(chuàng)新發(fā)展所需人才缺乏；創(chuàng)新缺乏相關(guān)資金支持等問(wèn)題。

在協(xié)調(diào)發(fā)展上，武威農(nóng)村空心化現(xiàn)象嚴(yán)重；鄉(xiāng)風(fēng)文明意識(shí)淡?。患彝ヘ?fù)債比例較高。

在綠色發(fā)展上，武威農(nóng)村面源污染嚴(yán)重，耕種的土壤及地下水系受到了嚴(yán)重的影響；農(nóng)村人居環(huán)境還存在一些問(wèn)題；武威許多鄉(xiāng)村的村民傳統(tǒng)的生活方式使得污染物排放量較高。

在開(kāi)放發(fā)展上，武威農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品與城市直接對(duì)接能力較差；許多因素共同作用下導(dǎo)致農(nóng)戶農(nóng)產(chǎn)品量少質(zhì)差需求低；與外地市場(chǎng)銜接不夠。

在共享發(fā)展上，當(dāng)前武威城鄉(xiāng)資源配置上也存在不均衡的現(xiàn)象；醫(yī)療水平、教育質(zhì)量相對(duì)還是弱勢(shì)；社會(huì)服務(wù)便利化程度依然不高。

二、新發(fā)展理念視角下武威實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑思考

（一）以創(chuàng)新理念為農(nóng)村發(fā)展增添新動(dòng)能，引領(lǐng)走產(chǎn)業(yè)興旺之路

1. 因地制宜，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品。武威三縣一區(qū)自然、地理等因素差異較大，所以要根據(jù)不同的地理優(yōu)勢(shì)和自然條件，因地制宜生產(chǎn)當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，如天?？h鄉(xiāng)村可以充分利用高原獨(dú)特的自然條件，打造綠色無(wú)公害的蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品品牌。

2. 加大農(nóng)村創(chuàng)新項(xiàng)目支持，完善創(chuàng)新資金配套體系。創(chuàng)新具有風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有創(chuàng)新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是沒(méi)有活力的，而創(chuàng)新需要資金支持，因此，有關(guān)部門(mén)應(yīng)積極統(tǒng)籌調(diào)配一定資金，健全完善對(duì)農(nóng)村創(chuàng)新項(xiàng)目的評(píng)估支持體系。同時(shí)，鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)積極投入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的創(chuàng)新中來(lái)，可通過(guò)委托、購(gòu)買(mǎi)、直接參與等方式增強(qiáng)農(nóng)村創(chuàng)新的動(dòng)力。

3. 培養(yǎng)本區(qū)域創(chuàng)新人才，積極吸引外來(lái)創(chuàng)新人才。創(chuàng)新需要有一定知識(shí)、技能的支撐，因此，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)應(yīng)根據(jù)地方發(fā)展規(guī)劃，有針對(duì)性、有目的性地組織開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并形成后期培訓(xùn)管理、幫扶跟蹤的一套培訓(xùn)項(xiàng)目體系，不再讓本地農(nóng)民的培訓(xùn)流于形式，切實(shí)提升村民的創(chuàng)新意識(shí)和創(chuàng)業(yè)能力。同時(shí)，還要制定外來(lái)創(chuàng)新人才獎(jiǎng)補(bǔ)措施，吸引有能力、有創(chuàng)新項(xiàng)目的各類人才積極投身武威鄉(xiāng)村振興事業(yè)中。

4. 探索農(nóng)業(yè)制度的創(chuàng)新。從整體上講，農(nóng)業(yè)制度體系包括農(nóng)村土地制度、宏觀調(diào)控制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度以及人才支撐制度。要不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)制度體系，通過(guò)積極推動(dòng)“ 三權(quán)分置”土地制度改革 、做強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)這兩類新型經(jīng)營(yíng)主體、不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，走好“ 產(chǎn)業(yè)興旺 ”道路。

（二）以協(xié)調(diào)發(fā)展理念夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

1. 發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。武威市應(yīng)利用集體經(jīng)濟(jì)的組織優(yōu)勢(shì)，打破地域限制，整合資源讓優(yōu)勢(shì)村集體同薄弱村集體抱團(tuán)發(fā)展，獲取規(guī)模效益；同時(shí)，充分挖掘村集體優(yōu)勢(shì)資源，盤(pán)活村集體資產(chǎn)，探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式。

2. 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在武威目前的勞動(dòng)力水平基礎(chǔ)之上，提升勞動(dòng)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)重要途徑。技術(shù)進(jìn)步是勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的保障，因此，要積極推廣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村采用新技術(shù)，生產(chǎn)新品種；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施能有效促進(jìn)糧食增產(chǎn)，因此要繼續(xù)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，如灌溉設(shè)施、儲(chǔ)水設(shè)施等，為農(nóng)民生產(chǎn)提供便利。

3. 推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)村振興是全面的，因此要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀作為鄉(xiāng)村文明的基本遵循 ，從教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三個(gè)方面著力，采用更容易讓農(nóng)民接受的方式方法，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。以武威本地一些在農(nóng)村移風(fēng)易俗中發(fā)生的弘揚(yáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明的典型事例教育進(jìn)行宣傳，對(duì)村民積極主動(dòng)破除陳規(guī)陋習(xí)的行動(dòng)進(jìn)行表彰和推廣，引導(dǎo)農(nóng)民自發(fā)地制定一些約束性強(qiáng)的鄉(xiāng)規(guī)民約，引導(dǎo)教育農(nóng)民實(shí)現(xiàn)觀念的轉(zhuǎn)換，培育良好的文明氛圍。

（三）以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村，走生態(tài)宜居之路

1. 在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，武威市各鄉(xiāng)村雖然開(kāi)展了諸多環(huán)境保護(hù)和質(zhì)量提升活動(dòng)，但環(huán)境質(zhì)量依然存在很大提升空間。因此，要加強(qiáng)對(duì)化肥和農(nóng)藥等污染源的規(guī)范管控和綜合治理 ，建立鄉(xiāng)村廢棄物排放約束機(jī)制，要加快推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)修復(fù) 。

2. 在農(nóng)業(yè)發(fā)展模式上要通過(guò)大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，不斷探索綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的新產(chǎn)業(yè) 、新模式、 新業(yè)態(tài)，讓農(nóng)村在全域生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的生態(tài)文明 。

3. 在人居環(huán)境整治方面，要本著科學(xué)、客觀、以人為本的宗旨，持續(xù)推進(jìn)廁所革命 、垃圾治理和污水處理，加強(qiáng)低碳、節(jié)能、環(huán)保生產(chǎn)和生活方式的宣傳力度，積極出臺(tái)鼓勵(lì)措施，努力倡導(dǎo)綠色生活理念，讓綠色生活理念深入人心。

（四）以開(kāi)放發(fā)展理念創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路

1. 針對(duì)武威農(nóng)村空心化帶來(lái)的鄉(xiāng)村治理問(wèn)題：一要通過(guò)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村文明建設(shè)等，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游、休閑康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村三產(chǎn)的深度融合發(fā)展 ，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的吸引力，吸引村民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè) ，吸引市民參與鄉(xiāng)村建設(shè)，進(jìn)一步暢通城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。 二要解決快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展出現(xiàn)的各種生產(chǎn)生活新問(wèn)題，采用符合農(nóng)村本土特點(diǎn)的農(nóng)村基層治理方式，兼顧現(xiàn)代治理方式和理念 ，更好的發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村自治效應(yīng) 。

2.針對(duì)武威農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不夠開(kāi)放的問(wèn)題：一要建立健全銷售平臺(tái)，不斷拓寬銷售渠道。積極為村民搭建產(chǎn)銷平臺(tái)，積極引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)村收購(gòu)；建立特色產(chǎn)品組團(tuán)生產(chǎn)和銷售渠道，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)和銷售一體化、合同化；二要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶在銷售模式和銷售技巧等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)村民個(gè)人通過(guò)新媒體、新模式銷售農(nóng)產(chǎn)品的能力。

3. 針對(duì)武威農(nóng)村信息不對(duì)稱的問(wèn)題：強(qiáng)化外部市場(chǎng)信息的宣傳力度，推動(dòng)武威農(nóng)村與外部市場(chǎng)的信息交流互動(dòng)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4. 針對(duì)武威農(nóng)業(yè)對(duì)外融資難度大的問(wèn)題：積極引導(dǎo)本地農(nóng)民種植生態(tài)、綠色、營(yíng)養(yǎng)的各類優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展采摘、觀光等農(nóng)業(yè)形式，吸引外來(lái)資本的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)與外部市場(chǎng)的銜接，逐步提升武威農(nóng)村市場(chǎng)的開(kāi)放程度。

（五）以共享發(fā)展理念推動(dòng)城鄉(xiāng)深度融合，走共同富裕之路

1. 農(nóng)村資源共享要圍繞“ 人 、 錢(qián) 、 地 ”等要素的供給。建立健全武威農(nóng)村資源要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制，讓城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)融合過(guò)程中實(shí)現(xiàn)均衡配置，增加農(nóng)民資產(chǎn)性收入。

2. 農(nóng)村民生保障要努力探索一條城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的道路。通過(guò)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療等基礎(chǔ)民生保障項(xiàng)目的互動(dòng)培訓(xùn)、人員有序交流、項(xiàng)目合作等方式，加快優(yōu)質(zhì)城市民生保障資源向農(nóng)村流動(dòng)，縮減農(nóng)民在民生方面的額外花費(fèi)。

3. 農(nóng)村公共服務(wù)要建立高效便捷的服務(wù)體系。首先要打造服務(wù)型政府，建立簡(jiǎn)便明晰的辦事流程，提升辦事效率，減少人為因素的干擾。其次要建立村民服務(wù)中心，拓寬村民服務(wù)中心的服務(wù)領(lǐng)域，使服務(wù)范圍深入村民生產(chǎn)和生活，同時(shí)，不斷提高村民服務(wù)中心的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。

4. 深入推進(jìn)武威農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷挖掘農(nóng)村鄉(xiāng)土價(jià)值，鼓勵(lì)銀行業(yè)面向農(nóng)村開(kāi)發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)深度融合，讓農(nóng)民通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合共享發(fā)展帶來(lái)的增值收益。