實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的路徑探析
——以隴西縣為例

史永強(qiáng)，牛岸華，牟敏璐

中共隴西縣委黨校，甘肅 隴西 748100

一、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的重大意義

（一）做好兩者銜接是提高各類資源高效利用的現(xiàn)實(shí)需要

脫貧攻堅(jiān)以消除絕對(duì)貧困為目的，鄉(xiāng)村振興以2050年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化作為總目標(biāo)，兩者具有很強(qiáng)的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。因此，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興要保持高度的統(tǒng)一性，在完成目標(biāo)任務(wù)時(shí)避免各自為政、彼此獨(dú)立，以提高各類資源的高效利用。

（二）做好兩者銜接是實(shí)現(xiàn)制度框架和政策體系接續(xù)的現(xiàn)實(shí)需要

按照2018年中央“一號(hào)文件”的要求：“到2020年，鄉(xiāng)村振興要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成?！备拭C省在2018年出臺(tái)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》；2019年，出臺(tái)了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好全省“三農(nóng)”工作的實(shí)施意見(jiàn)》。這些都要求2020年隴西縣要完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。這就要求在制度框架和政策體系上必須做好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興之間的有機(jī)銜接。

（三）做好兩者銜接是更好解決鄉(xiāng)村不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的根本需要

黨的十九大報(bào)告指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！边@種不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)最為突出。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)取得了全方位、開(kāi)創(chuàng)性的巨大成就，但我國(guó)仍然處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情沒(méi)有改變。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”工作的總抓手，為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要指明行動(dòng)方向?！稗r(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會(huì)的成色和社會(huì)主義現(xiàn)代化的質(zhì)量”，因此，把全力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分作為實(shí)現(xiàn)人民共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須接續(xù)好脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的有機(jī)鏈接。

二、實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有機(jī)銜接的路徑

（一）做好產(chǎn)業(yè)扶貧與產(chǎn)業(yè)振興的銜接

“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)?！彪]西縣始終立足于縣情，把產(chǎn)業(yè)扶貧作為銜接脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心紐帶，著力培育壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，立足資源稟賦，充分挖掘和發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，做大做強(qiáng)、做精做優(yōu)中藥材、馬鈴薯、草牧、食用菌、文化旅游等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，為產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展奠基布局。同時(shí)，要從產(chǎn)業(yè)興旺的角度出發(fā)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把發(fā)展“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”作為主攻方向，努力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，尤其要抓住國(guó)家對(duì)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利機(jī)遇，做大做強(qiáng)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，促進(jìn)傳統(tǒng)加工向醫(yī)藥并重、生物制藥和康養(yǎng)保健轉(zhuǎn)變，形成“農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展態(tài)勢(shì)，從而帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈條，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。

（二）做好人才幫扶與人才振興的銜接

“鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵?！薄耙苿?dòng)鄉(xiāng)村人才振興，把人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興人才支撐?！本珳?zhǔn)扶貧開(kāi)展以來(lái)，全縣有7 000多名幫扶干部在脫貧攻堅(jiān)一線發(fā)揮著扶智和扶志的重大作用，一大批扶貧干部和農(nóng)村人才隊(duì)伍在鄉(xiāng)村得到了鍛煉。在即將開(kāi)啟的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略期，要繼承和完善脫貧攻堅(jiān)人才幫扶的好做法。第一，要選好配強(qiáng)鄉(xiāng)村振興骨干力量，增強(qiáng)工作“動(dòng)力”。牢固樹(shù)立重實(shí)績(jī)、重公論的選人用人導(dǎo)向，堅(jiān)持在一線識(shí)別、培育和選拔使用干部。吸引大學(xué)生村官、社會(huì)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，“讓愿意留在鄉(xiāng)村、建設(shè)家鄉(xiāng)的人留得安心，讓愿意上山下鄉(xiāng)、回報(bào)鄉(xiāng)村的人更有信心”“下得去、留得住、干得好、流得動(dòng)”成為鄉(xiāng)村人才合理流動(dòng)發(fā)展的常態(tài)。第二，要培育培養(yǎng)新一代新型職業(yè)農(nóng)民?！白屴r(nóng)民成為體面的職業(yè)”，這些人才是鄉(xiāng)村振興的主力軍，要利用好國(guó)家對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)資金，通過(guò)各種渠道和方式，比如高職院校、黨校、農(nóng)廣校等平臺(tái)，盡快提升他們的知識(shí)水平和職業(yè)實(shí)踐能力。第三，要加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)，整合各類發(fā)展扶持資金。通過(guò)“人才+項(xiàng)目”“人才+基地”“人才+產(chǎn)業(yè)”等方式，引導(dǎo)農(nóng)村實(shí)用人才領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織，帶領(lǐng)群眾脫貧致富。通過(guò)多種方式不斷吸引鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

（三）做好文化引領(lǐng)與文化振興的銜接

文化，是鄉(xiāng)村的靈魂。近年來(lái)，隴西縣以鄉(xiāng)村文化建設(shè)為引領(lǐng)，充分發(fā)揮千名干部下基層、農(nóng)村思想政治教育、新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）、農(nóng)家書(shū)屋等多種形式的文化活動(dòng)，提升了農(nóng)民的文化素養(yǎng)。在鄉(xiāng)村振興開(kāi)啟時(shí)，要繼續(xù)發(fā)揮好文化的引領(lǐng)作用。一是要依托“絲路重鎮(zhèn)李氏源，千年藥鄉(xiāng)養(yǎng)生地”的文化旅游名片，全力打造“吃住行游購(gòu)?qiáng)省钡葹橐惑w的綜合發(fā)展格局，深挖隴西縣深厚的人文康養(yǎng)旅游資源，充分利用周邊縣區(qū)的自然生態(tài)旅游資源，全力打造“游在周邊、吃住康養(yǎng)在隴西”的旅游養(yǎng)生經(jīng)濟(jì)圈的同時(shí)，充分發(fā)揮特色餐飲小吃的優(yōu)勢(shì)，注重旅游產(chǎn)品創(chuàng)意和開(kāi)發(fā)，把中醫(yī)藥文化與餐飲文化緊密結(jié)合，注重康養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品包裝和服務(wù)供給、拓展關(guān)聯(lián)服務(wù)，延長(zhǎng)文化產(chǎn)業(yè)鏈條。二是，要著力重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，煥發(fā)鄉(xiāng)村文明新氣象。挖掘和盤活地方特色文化資源，建設(shè)一批特色文化產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)和文化產(chǎn)業(yè)特色村，如利用首陽(yáng)中藥材特色小鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢(shì)不斷打造以康養(yǎng)為特色的文化小鎮(zhèn)；以文峰樺林村打造旅游休閑娛樂(lè)為一體的文化產(chǎn)業(yè)村為示范，著力提高農(nóng)民的主體意識(shí)和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，改善農(nóng)民精神風(fēng)貌。三是加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育。結(jié)合“三講四送五評(píng)六個(gè)推進(jìn)”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展“文明村（社區(qū)）”“文明家庭”“最美家庭”“五星級(jí)文明戶”等推選活動(dòng)，推行紅白理事會(huì)、孝老敬親會(huì)等“五會(huì)”理事，整治農(nóng)村婚喪大操大辦、高額彩禮等不良習(xí)俗，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

（四）做好生態(tài)治理與生態(tài)振興的銜接

“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”。一要突出綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。圍繞發(fā)展“十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)”，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，積極構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高資源利用率，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，大力提倡簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，大力推行綠色消費(fèi)，讓綠色發(fā)展理念深入人心。二要加強(qiáng)退耕還林、天然林資源保護(hù)等重大林業(yè)工程建設(shè)，爭(zhēng)取實(shí)施渭河源頭綜合治理水土保持生態(tài)工程，把造林綠化作為每年必須完成的重要工作常抓不懈。三要加強(qiáng)環(huán)境綜合治理。堅(jiān)持最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)目標(biāo)責(zé)任制度，持續(xù)做好污染防治三年攻堅(jiān)行動(dòng)的要求，切實(shí)打贏打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。四要加強(qiáng)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理。以疫情防治為切入點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”“風(fēng)貌革命”“垃圾革命”三大革命，著力提升村容村貌，為建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村做好基礎(chǔ)工作。

（五）做好基層組織建設(shè)與組織振興的銜接

在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯期，要繼承和發(fā)展“黨建促脫貧”的優(yōu)秀做法，始終把加強(qiáng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位放在首位。一要持續(xù)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。全面推行村干部專職化、村支部書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”“一選兩聘”模式，實(shí)施“能人引領(lǐng)”工程，選拔致富能人進(jìn)入村“兩委”班子，提高貧困村致富能人擔(dān)任黨支部書(shū)記的比例。二要深化拓展服務(wù)載體，全力抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)工作。開(kāi)展“駐村代辦、強(qiáng)基為民”工程、“筑扶貧堡壘、做致富先鋒”和“三創(chuàng)三聯(lián)三帶”等活動(dòng)，積極發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。三要推行“支部+黨員致富能手+貧困戶”“支部+產(chǎn)業(yè)基地+‘三變’”等多元黨建扶貧模式。以黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散班子，為各項(xiàng)工作高效落實(shí)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的組織保障基礎(chǔ)。