西部貧困地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興之淺見

董紅燕

甘肅省平?jīng)鍪修r(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，甘肅 平?jīng)?744000

習(xí)近平總書記強調(diào)，脫貧攻堅不落一人，小康路上一個都不能少。目前，脫貧攻堅到了收官拔寨階段，即將全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興的重點難度在西部貧困地區(qū)，我們要借鑒、傳承脫貧攻堅的經(jīng)驗和模式，創(chuàng)造性的實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

一、農(nóng)村業(yè)主：形成一支“五型”鄉(xiāng)村人才利益聯(lián)結(jié)共同體

人是生產(chǎn)力中最重要和最活躍的因素，充分發(fā)揮人的主觀能動性、創(chuàng)造性，才能推動鄉(xiāng)村振興縱深發(fā)展，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（一）農(nóng)村業(yè)主含義及范圍

農(nóng)村業(yè)主廣義為農(nóng)業(yè)從業(yè)者，指的是以農(nóng)村勞動力和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者為主體，農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者、復(fù)退軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、回村創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等有志于在鄉(xiāng)村發(fā)展的聯(lián)合群體。

（二）鄉(xiāng)村“五型”人才含義

指的是活躍在鄉(xiāng)村，為地方做出巨大貢獻(xiàn)的素養(yǎng)型、技術(shù)型、管理型、網(wǎng)絡(luò)型、誠信型互促互補的農(nóng)村實用人才。

（三）塑造“五型”人才的途徑

在農(nóng)村業(yè)主當(dāng)中，農(nóng)村實用人才個體之一可至少涵蓋“五型”中至少兩項以上，也可稱為農(nóng)村復(fù)合型人才?？赏ㄟ^以下途徑提升他們的能力：一是深造儲備。對有志于在農(nóng)村發(fā)展的大中專以上畢業(yè)生、復(fù)退軍人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者等群體，地方政府或農(nóng)業(yè)企業(yè)可通過自主、選派、定向等方式，擇優(yōu)遴選到農(nóng)業(yè)院?；?qū)?yīng)大中型企業(yè)進(jìn)行為期1年以上的學(xué)習(xí)鍛煉，使其成為鄉(xiāng)村發(fā)展的儲備軍和引領(lǐng)者。二是短期培訓(xùn)。進(jìn)一步整合教育培訓(xùn)資源，加大農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)青年、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、高素質(zhì)農(nóng)民、智慧農(nóng)民等技能培訓(xùn)項目的實施，加上各部門通過不間斷的各類短期實用技術(shù)培訓(xùn)，通過短、平、快的方式著力打造綜合性的“五型”農(nóng)村人才。三是實踐鍛煉。實踐出真知灼見，實踐出發(fā)明創(chuàng)造。要提供農(nóng)村實用人才發(fā)展平臺，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實習(xí)實踐，讓農(nóng)村業(yè)主真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的行家、生產(chǎn)經(jīng)營的能手。

二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：圍繞區(qū)域特點著力打造“六大”產(chǎn)業(yè)鏈共同體

西部貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相對于華北、中東、西南等地區(qū)嚴(yán)重滯后，為此，各級政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牧⒌貤l件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)實際，提出適合本地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃并精準(zhǔn)實施，著力通過產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、人才集聚、資源共享等手段延伸產(chǎn)業(yè)鏈。

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分類

按照現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、“五小”產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)和休閑產(chǎn)業(yè)“六類”，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)是一個地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)。

（二）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

西部貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處在初級階段，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營能夠把分散的農(nóng)戶納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，實現(xiàn)小生產(chǎn)與大市場的有效對接。因此大力培育龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)戶發(fā)展專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的關(guān)鍵。

（三）推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化長足發(fā)展的建議

理清“六大”產(chǎn)業(yè)關(guān)系抓主抓重，走活“一盤棋”，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的必然趨勢。近年來，在西部地區(qū)脫貧攻堅和精準(zhǔn)扶貧中，形成了貴州六盤水的“三變”改革、甘肅隴南的“宕昌經(jīng)驗”、四川洪雅“三位一體”種養(yǎng)循環(huán)模式、寧夏“1＋4”特色產(chǎn)業(yè)模式等可借鑒、可復(fù)制、可改造的先進(jìn)典型。在鄉(xiāng)村振興視野下發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必然要在以下幾個方面見真金：一是培育帶動。政府部門要建章立制，著力培育一大批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶頭人，發(fā)揮他們的主力軍作用和頭雁效應(yīng)。二是品牌創(chuàng)建。農(nóng)業(yè)品牌是衡量一個地方農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的重要標(biāo)志，政府要積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)、提高產(chǎn)品質(zhì)量檔次、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)品的市場競爭力，進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額。三是體系融合。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系是一個不可分割的整體，要精準(zhǔn)發(fā)力，深度融合，充分調(diào)動企業(yè)、人力、市場、基層等各方力量，形成齊心協(xié)力、心勁統(tǒng)一、鏈條緊密的“動車組效應(yīng)”。

三、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境：“五化”創(chuàng)造美麗和諧的農(nóng)村生態(tài)共同體

“生態(tài)宜居”是鄉(xiāng)村振興的一個最重要方面，新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興的實現(xiàn)，不應(yīng)以犧牲農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為代價。

（一）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境包含的幾個方面

發(fā)展生產(chǎn)，創(chuàng)建新農(nóng)村，首先要保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境包含農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、居住集中化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化等方面。

（二）優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境對策

綠水青山就是金山銀山，尤其是在鄉(xiāng)村層面，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的主戰(zhàn)場：一是做好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。政府要著眼于長遠(yuǎn)，制定相關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，寧可發(fā)展得慢一點，犧牲眼前的利益，也不要留下不可挽回的后果。二是改善農(nóng)村人居環(huán)境整治。大力推行農(nóng)村廁所革命、農(nóng)村生活垃圾污水處理，建設(shè)一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)路、旅游路、便民路，推進(jìn)以清理垃圾、清理塘溝、清理畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物、改變影響農(nóng)村人居環(huán)境的不良習(xí)慣為重點的村莊清潔行動。三是大力整治面源污染。整治以廢舊農(nóng)膜為主的白色污染，畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，倡導(dǎo)以農(nóng)藥化肥零增長為主的農(nóng)業(yè)節(jié)肥節(jié)藥行動。四是打造綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和品質(zhì)。在鼓勵、支持、保障生產(chǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品的前提下，完善農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度，嚴(yán)厲打擊食品安全犯罪，保證農(nóng)產(chǎn)品食用安全。

四、農(nóng)村文化：“四大建設(shè)”營造人民群眾精神文明共同體

農(nóng)村文化的發(fā)展對于鄉(xiāng)村振興的全面實施和如期實現(xiàn)有著非常重要的影響，也是推動城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程、建設(shè)社會主義強國、實現(xiàn)中華民族復(fù)興的必要條件。

（一）農(nóng)村文化的含義

一般是指在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行的各項生產(chǎn)生活活動中，關(guān)于知識、信仰、藝術(shù)以及各種人們能共同接受的一切能力和習(xí)慣。農(nóng)村文化繁榮是一項長期而艱巨的任務(wù)，在實施過程中要做到貼近實際生活、傳統(tǒng)文化、風(fēng)土人情，緊扣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

（二）繁榮農(nóng)村文化措施

各級政府和社會各界要積極參與到農(nóng)村文化的方方面面：一要加強思想道德建設(shè)，弘揚社會主義核心價值觀。教育引導(dǎo)人民群眾摒棄諸如燒香、算命、看風(fēng)水等封建思想糟粕，堅決抵制邪教組織在鄉(xiāng)村的死灰復(fù)燃和滲透擴(kuò)散。各級政府、社會培訓(xùn)機構(gòu)和鄉(xiāng)村基層組織要大力開展農(nóng)民群眾思想道德教育，開展好家風(fēng)、好家訓(xùn)、好人好事評選活動，弘揚善行義舉，以孝、善、禮、義、信，激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)涵，建設(shè)魅力鄉(xiāng)村。二要加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化建設(shè)，推進(jìn)移風(fēng)易俗。要注重保護(hù)和發(fā)展有地方特色、民族特色的鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、農(nóng)耕文化和村落民居，諸如民間戲曲、集日年會、民間手藝等。同時要重視鄉(xiāng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，留存鄉(xiāng)村文化根基。三要強化法治建設(shè)，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的人居環(huán)境。通過網(wǎng)絡(luò)普法、以身說法、競賽展板等形式，進(jìn)一步增強農(nóng)民群眾法治意識，以社會主義法治規(guī)范帶動鄉(xiāng)規(guī)民約落實。四要深入開展農(nóng)村群眾性精神文明建設(shè)，豐富農(nóng)民精神文化生活。加大文化室、圖書室、農(nóng)家書屋、電子閱覽室、文化廣場、體育中心的合理布局和建設(shè)力度，為人民群眾參與文化活動構(gòu)建良好的平臺。

五、組織機制：政府和社會推動形成“五大”保障共同體

（一）組織形式

組織振興是鄉(xiāng)村振興的動力引擎，這里所說的組織形式是指以市場和政府為主導(dǎo)，形成財政、金融、稅收、保險等多元化、協(xié)同化、一體化的組織共同聯(lián)結(jié)機制。

（二）組織保障方面應(yīng)采取的“五大”舉措

基層組織是落實鄉(xiāng)村振興的主體，要形成政府指導(dǎo)、財力補貼、稅收惠減、金融創(chuàng)新、保險兜底的鄉(xiāng)村振興大格局。

1.政府的航向推動作用。在避免作為不夠或介入太多而導(dǎo)致錯位的前提下，充分發(fā)揮政府的引領(lǐng)、服務(wù)、監(jiān)督、推動作用，制定好政策、規(guī)劃好產(chǎn)業(yè)、監(jiān)管好市場、落實好服務(wù)、監(jiān)督好人員、推動好事業(yè)，才能合理運轉(zhuǎn)各方資源，實現(xiàn)穩(wěn)定向好的發(fā)展格局。

2.財力的資源配置作用。財政的杠桿、調(diào)節(jié)、投向和保障至關(guān)重要，要充分保證在現(xiàn)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村路、土、電、水、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村教育、文化、扶貧、社保、獎補等領(lǐng)域，防止財政支農(nóng)資金碎片化的“撒胡椒面”項目，切實做到“好鋼用在刀刃上”。

3.稅收的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用。完善稅收惠農(nóng)支農(nóng)政策，著力減少、限制和矯正稅收在鄉(xiāng)村振興過程中的負(fù)效應(yīng)行為，在擴(kuò)大地方稅種稅收規(guī)模的同時，適當(dāng)減免專業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品深加工、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村非營利性機構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料加銷運實體、農(nóng)村困難群體個人所得等領(lǐng)域稅額，充分發(fā)揮稅收的引導(dǎo)和扶持作用。

4.金融的市場融通作用。融資難是制約農(nóng)業(yè)企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等發(fā)展的瓶頸因素，要充分運用政府指導(dǎo)和企業(yè)杠桿作用，在利用房產(chǎn)、宅基地、股權(quán)、林權(quán)、農(nóng)機具等抵押貸和個體信用貸的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步融合金融機構(gòu)與農(nóng)業(yè)企業(yè)利益聯(lián)結(jié)、農(nóng)戶個體與農(nóng)業(yè)企業(yè)入股配股分紅、初始農(nóng)產(chǎn)品收儲與深加工銷售時段賒銷等融資渠道，借力發(fā)力拓展資金鏈。

5.保險的經(jīng)濟(jì)補償作用。在預(yù)防自然災(zāi)害和做好風(fēng)險評估的同時，要重視農(nóng)業(yè)保險的經(jīng)濟(jì)補償作用，充分考慮投保范圍、投保能力、災(zāi)害等級、災(zāi)后賠付等因素，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)業(yè)雇員等符合農(nóng)業(yè)投保政策和理賠范圍的均納入投保“盤子”，做到應(yīng)保盡保，盡最大所能減少損失，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營收入。