鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下常德市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告

馮秀萍

（中共常德市委黨校，湖南 常德 415000）

黨的十九大對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興必須發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，以產(chǎn)業(yè)興旺帶動(dòng)農(nóng)民增收和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。常德市地處洞庭湖區(qū)，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，全市農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了突出成效，但也還存在一些不足，需要結(jié)合實(shí)際加大產(chǎn)業(yè)振興力度，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

1 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與成效

1.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃基本成熟

作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，常德歷來重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，常德立足市情實(shí)際，堅(jiān)持規(guī)劃先行，在出臺(tái)《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了“1+X”制度體系，為推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了強(qiáng)有力的政策保障。如安鄉(xiāng)縣就推出了“1155”梯次推進(jìn)機(jī)制，即1個(gè)鄉(xiāng)村振興示范片、1個(gè)人居環(huán)境整治試點(diǎn)鎮(zhèn)、11個(gè)美麗鄉(xiāng)村示范村、50個(gè)鄉(xiāng)村振興先進(jìn)村、50個(gè)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園的發(fā)展規(guī)劃。

1.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模初現(xiàn)

全市著力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)市，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和供給力不斷提高。一是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)成效初顯，全市深入推進(jìn)“常德品牌 中國(guó)品質(zhì)”行動(dòng)，香米、茶油、紅茶、米粉等一批區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品公用品牌認(rèn)證提速。二是生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)初見規(guī)模，依托桃源、西洞庭、西湖等國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，全市加快發(fā)展茶葉、水果、蔬菜及生態(tài)畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)卓有成效。三是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展前景向好。立足各鄉(xiāng)村資源稟賦優(yōu)勢(shì)，全市大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一品”和“一村一業(yè)”行動(dòng)，逐步建成了一批集生產(chǎn)、旅游、示范、科教于一體的特色園區(qū)和田園綜合體。如安鄉(xiāng)縣三岔河梅家洲村，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)和革命歷史，成功打造生態(tài)農(nóng)莊、國(guó)防教育基地、水上航?；?、民宿等業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)日益明顯

在大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，同步推進(jìn)生態(tài)建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)、基層治理等工作，產(chǎn)業(yè)振興的輻射帶動(dòng)效應(yīng)逐步增強(qiáng)。如在生態(tài)優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)協(xié)同發(fā)展方面，牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念，一方面持續(xù)深化環(huán)境整治，全力推進(jìn)農(nóng)村房屋改造和人居環(huán)境改善三年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村凈化、綠化、美化、亮化工作效果突出，常德安鄉(xiāng)獲評(píng)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治先進(jìn)縣，漢壽、澧縣、石門等通過了全省農(nóng)村環(huán)境綜合整治整縣推進(jìn)驗(yàn)收；另一方面，生態(tài)優(yōu)勢(shì)正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，一大批鄉(xiāng)村依托良好生態(tài)環(huán)境發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，生態(tài)環(huán)境反過來已經(jīng)成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要支撐點(diǎn)。

2 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高

盡管近幾年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)取得了一些成效，但和產(chǎn)業(yè)振興的發(fā)展目標(biāo)相比，規(guī)模偏小、鏈條偏短、品牌不響的特點(diǎn)還很明顯。一是規(guī)模偏小，部分合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)出資認(rèn)購資金不多，因而總體來說固定資產(chǎn)少、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，擴(kuò)大規(guī)模的意愿也不突出。二是鏈條偏短。從產(chǎn)業(yè)覆蓋看，上下游產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、銷售等環(huán)節(jié)發(fā)展滯后，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、采摘農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式普遍存在低水平模仿、模式單調(diào)等問題，暫未形成特色化、品牌化發(fā)展效應(yīng)。三是品牌不響，受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式影響，品牌組團(tuán)出擊、集中打響合力不足，因此還遠(yuǎn)未形成像安化黑茶、壽光蔬菜等一樣的全國(guó)知名品牌。

2.2 人才隊(duì)伍建設(shè)不強(qiáng)

目前基層專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀管理人才普遍缺乏，直接制約了產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。如在調(diào)研過程中我們就發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的牽頭人大多為傳統(tǒng)農(nóng)民，學(xué)歷不高，缺乏專業(yè)知識(shí)，捕捉信息和適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力不強(qiáng)，對(duì)未來的發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，許多農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)理念落后，經(jīng)營(yíng)范圍狹窄，難以適應(yīng)市場(chǎng)需求。由于缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃和戰(zhàn)略眼光，品牌創(chuàng)建和保護(hù)意識(shí)并不強(qiáng)，對(duì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、提高品牌形象和打造知名品牌缺乏主動(dòng)性，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力很弱。

2.3 市場(chǎng)信息挖掘不深

目前農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖普遍存在跟風(fēng)現(xiàn)象，常德也不例外。如前幾年的大棚蔬菜種植、龍蝦養(yǎng)殖，當(dāng)年銷售旺、效益好，次年就呈幾何式增長(zhǎng)暴發(fā)。之所以出現(xiàn)這樣的問題，其主要原因在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的信息化程度低，農(nóng)民盲目生產(chǎn)和模仿，難以獲得準(zhǔn)確的生產(chǎn)信息，銷售渠道和物流信息也不暢通。此外，相關(guān)職能部門和部分經(jīng)營(yíng)業(yè)主對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策研究也還不夠，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的針對(duì)性有待加強(qiáng)，政策指導(dǎo)的專業(yè)性有待提高。

2.4 風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足

一直以來，農(nóng)業(yè)就是一個(gè)受自然災(zāi)害影響較大的產(chǎn)業(yè)，防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)至關(guān)重要。但是由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面廣量大、高風(fēng)險(xiǎn)與高賠付率并存，多年來一直處于“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面，許多保險(xiǎn)公司也不敢涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和購買力并不高，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范能力不足又進(jìn)一步制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在調(diào)研中，我們普遍發(fā)現(xiàn)，一些農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人物正是因?yàn)閾?dān)心風(fēng)險(xiǎn)，在擴(kuò)大規(guī)模上心存疑慮，手腳放不開，守著自己一畝三分田過日子，導(dǎo)致一些好的產(chǎn)業(yè)，如淡水蝦養(yǎng)殖等，不能由小型養(yǎng)殖擴(kuò)大至規(guī)模養(yǎng)殖，更談不上帶動(dòng)效應(yīng)。

3 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

3.1 突出融合發(fā)展，推動(dòng)轉(zhuǎn)型提質(zhì)

一方面，延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，加快培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)，打通農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，推動(dòng)生態(tài)資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。另一方面，加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)園區(qū)管理。按照“園區(qū)景觀化、景觀生態(tài)化、生態(tài)效益化”的思路，將“田園變公園、民房變客房、產(chǎn)品變禮品”，深入挖掘農(nóng)業(yè)多功能，以園區(qū)為中心，建設(shè)宜居、宜業(yè)、宜游的田園綜合體。同時(shí)，積極開展農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的申請(qǐng)和保護(hù)，打造地域品牌、區(qū)域品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品知名度、品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.2 突出人才培養(yǎng)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)

一方面，研究制定中長(zhǎng)期“鄉(xiāng)村實(shí)用人才計(jì)劃”，通過網(wǎng)上招聘會(huì)、人才交流大會(huì)、赴外招引人才活動(dòng)等各種形式，吸收和引進(jìn)技術(shù)、管理等各方面人才充實(shí)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，培養(yǎng)一批懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”領(lǐng)軍人物。另一方面，將大中專畢業(yè)生、退伍軍人、農(nóng)技人員、致富能手等培育成為農(nóng)村基層班子隊(duì)伍。同時(shí)，完善“第一書記”和駐村工作隊(duì)制度，從黨政機(jī)關(guān)選派優(yōu)秀干部到村任黨支部書記，通過加強(qiáng)鄉(xiāng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

3.3 突出宣傳引導(dǎo)，拓寬信息獲取

一方面，通過廣播宣傳、教育培訓(xùn)等多種方式，加大對(duì)“三農(nóng)”政策的宣傳力度，讓農(nóng)民了解并掌握當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策，為農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息和政策信息拓寬渠道、豐富形式。另一方面，通過典型引導(dǎo)、邊干邊學(xué)等多種方式，幫助農(nóng)民了解參與村級(jí)事務(wù)決策、協(xié)商和監(jiān)督的權(quán)利、規(guī)則和技術(shù)，提高農(nóng)民的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等素質(zhì)，提升農(nóng)民作為農(nóng)村基層社會(huì)治理主體和受益主體的能力，逐步促進(jìn)農(nóng)民成為鄉(xiāng)村振興的主體。同時(shí)，建立健全農(nóng)民參與村級(jí)事務(wù)協(xié)商決策制度，讓農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃的討論，使農(nóng)民能夠真正行使對(duì)事關(guān)村民利益的項(xiàng)目、資金分配和使用的監(jiān)督權(quán)。

3.4 突出部門幫扶，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范

一方面，相關(guān)職能部門加大對(duì)生產(chǎn)情況和市場(chǎng)需求狀況的調(diào)查、對(duì)接力度，引導(dǎo)農(nóng)戶制定合理的生產(chǎn)銷售計(jì)劃，鼓勵(lì)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，避免盲目擴(kuò)大或縮小種養(yǎng)規(guī)模。另一方面，引導(dǎo)農(nóng)戶形成精品意識(shí)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)力度，引入專業(yè)權(quán)威機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)上的把關(guān)，通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，讓消費(fèi)者對(duì)生產(chǎn)加工的農(nóng)產(chǎn)品信得過，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，通過組織文化節(jié)、農(nóng)博會(huì)、產(chǎn)品展銷會(huì)等形式促進(jìn)產(chǎn)銷雙方溝通交流，積極利用電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上洽談、訂貨和交易等，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。